Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», в обоснование требований, указав, что на основании приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 30 мая 2017 года №57п, за заслуги в развитии топливно – энергетического комплекса был награжден Почетной грамотой. Департамент социального развития ХМАО-Югры отказал ему в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота не включена в Перечень наград, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.06.2005 года №103-п. Отказ считает незаконным, просит признать за ним право на получение звания «Ветеран труда», обязать Департамент социального развития ХМАО – Югры присвоить ему звание «Ветеран труда», обязать Казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» в г. Нижневартовске выдать удостоверение «Ветеран труда».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, на заявленных требованиях настаивает.

Представитель ответчика - Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставила письменные возражения на исковые требования, в которых указано, что Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно внесенным изменениям ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. При этом установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации получена истцом 30 мая 2017 года, то есть после внесенных изменений. В настоящее время ведомственным знаком отличия в труде является медаль Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса» II степени. Истцом не представлены документы, подтверждающие награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», являющимся обязательным условием для присвоения данного звания до 30 июня 2016 года. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Центр социальных выплат» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, с <дата>ФИО1 является получателем трудовой пенсии по старости. Трудовой стаж истца составляет более 25 лет в календарном исчислении, в том числе более 15 лет в сфере топливно-энергетического комплекса.

Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 30 мая 2017 года №57п начальник цеха восстановления экологии АО «Самотлорнефтегаз» ФИО1 награжден Почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

<дата> на заседании комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» при Департаменте социального развития ХМАО-Югры ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку представленная им Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде. Минэнерго России в качестве ведомственного знака отличия за заслуги в труде утверждена медаль «За заслуги в топливно-энергетического комплекса» 2 степени (приказ Минэнерго России от 17.02.2017 № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации»). Почетная грамота Министерства к числу ведомственных наград не относится.

В соответствии с частью 2статьи 7Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с пунктом «ж» части 1статьи 72Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

В соответствии с п.1 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в действующей редакции, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно п. 1. 1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 года N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Учитывая дату награждения истца Почетной грамотой (30 мая 2017 года), положения ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» к данному спору неприменимы.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия», вступившим в силу с 1 июля 2016 года, было утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение). Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок предписано разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда»; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением.

Согласно указанному Положению установлен порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», и порядок награждения знаками отличия. Предусмотрено, в частности, что федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим, в т.ч. перечень сфер деятельности (отраслей экономики), за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) в которых лицо может быть награждено знаком отличия.

Данное правовое регулирование имеет целью сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17 февраля 2017 года № 108 «О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации» Министерство энергетики Российской Федерации, учредило ведомственную награду - медаль «За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса».

Учитывая, что имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации не отнесена к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания «Ветеран труда», правовые основания для признания решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры незаконным и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда» отсутствуют, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме. Также необходимо отказать истцу в удовлетворении исковых требований по отношению к ответчику КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат», ввиду отсутствия права истца на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту социального развития ХМАО-Югры, КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда» - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты – Мансийского автономного округа-Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись

Копия верна:

Судья Э.Р. Курманов