Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчика- Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района и третьего лица – Администрации Ивановского муниципального района ФИО2,

ответчика ФИО3,

представителя ответчиков ФИО4, ФИО3 – ФИО5,

представителя ответчика ФИО6 - ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Богородское сельское поселение» к ФИО8 ФИО20, ФИО8 ФИО21. ФИО10 ФИО22, ФИО10 ФИО23, ФИО11 ФИО24, ФИО6 ФИО25, Хиль ФИО26, ФИО15 ФИО27, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района о признании притворной сделки между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенную путем заключения договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района от 30 января 2017 г. и применении последствий недействительности сделки,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Богородское сельское поселение» обратился в суд с иском к ФИО18, ФИО19, ФИО12, ФИО13, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района о признании притворной сделки между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенной путем заключения договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района от 30 января 2017 г. и применении последствий недействительности сделки. Требования обоснованы тем, что прокуратурой проведена проверка законности предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной собственности по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что на основании Постановления Администрации Богородского сельского поселения N 1 от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по. адресу: <адрес>» изменен вид разрешенного использования земельного участка из категории «земли населенных пунктов», с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с «под здание Богородской сельской администрации» на «ведение садоводства».

14 ноября 2016 года в ЕГРЮЛ внесена запись о регистрации юридического лица — садовое некоммерческое товарищество «Садовод» (ОГРН №). В соответствии с Договором № безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения от 30
января 2017 года Администрацией Богородского сельского поселения, как «ссудодателем», СНТ «Садовод» как «ссудополучателю», передан в безвозмездное пользование на срок 5 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>,
<адрес>, площадью № кв. Договор заключен на основании постановления администрации Богородского сельского поселения N 5 от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Садовод» в безвозмездное пользование на 5 (пять) лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>».

05 мая 2017 года в соответствии с постановлениями Администрации Богогородского сельского поселения № 48 и № 47 ФИО19, являющейся членом СНТ «Садовод» предоставлены в собственность земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью № кв.м и с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В тот день 5.05.2017 г. между ФИО19 и администрацией Богородского сельского поселения были заключены договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 8-2017 и № 7-2017, по которому указанные земельные участки проданы ФИО19 Договора сторонами исполнены, о чем составлены акты приема-передачи земельного участка от 5.05.2017 г. В дальнейшем ФИО19 была исключена из состава членов СНТ «Садовод». В связи с чем Управлением Росреестра по Ивановской области по заявлению ФИО19 внесены сведения о смене разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

05 мая 2017 года в соответствии с постановлениями Администрации Богогородского сельского поселения № 40 и № 41 ФИО12, члену СНТ «Садовод», предоставлены в собственность земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью № кв.м и с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В тот день 5.05.2017 г. между ФИО12 и администрацией Богородского сельского поселения были заключены договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 1-2017 и № 2-2017, по которому указанные земельные участки проданы ФИО12 Договора сторонами исполнены, о чем составлены акты приема-передачи земельного участка от 5.05.2017 г. В дальнейшем ФИО12 был исключен из состава членов СНТ «Садовод». В связи с чем Управлением Росреестра по Ивановской области по заявлению ФИО12 внесены сведения о смене разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

05 мая 2017 года в соответствии с постановлениями Администрации Богогородского сельского поселения № 45 и № 46 ФИО13, члену СНТ «Садовод», предоставлены в собственность земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью № кв.м и с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В тот день 5.05.2017 г. между ФИО13 и администрацией Богородского сельского поселения были заключены договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 5-2017 и № 6-2017, по которому указанные земельные участки проданы ФИО13 Договора сторонами исполнены, о чем составлены акты приема-передачи земельного участка от 5.05.2017 г. В дальнейшем ФИО13 была исключен из состава членов СНТ «Садовод». В связи с чем Управлением Росреестра по Ивановской области по заявлению ФИО13 внесены сведения о смене разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

05 мая 2017 года в соответствии с постановлениями Администрации Богогородского сельского поселения № 44 и № 43 ФИО18, члену СНТ «Садовод», предоставлены в собственность земельные участки из категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № площадью 804 кв.м и с кадастровым номером № площадью № кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, для ведения садоводства. В тот день 5.05.2017 г. между ФИО18 и администрацией Богородского сельского поселения были заключены договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 4-2017 и № 3-2017, по которому указанные земельные участки проданы ФИО18 Договора сторонами исполнены, о чем составлены акты приема-передачи земельного участка от 5.05.2017 г. В дальнейшем ФИО18 была исключена из состава членов СНТ «Садовод». В связи с чем Управлением Росреестра по Ивановской области по заявлению ФИО18 внесены сведения о смене разрешенного использования указанных земельных участков с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

29 ноября 2017 г. в отношении СНТ «Садовод» внесена запись в ЕГРЮЛ о ликвидации юридического лица.

Как указывает прокурор, продажа земельного участка с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» из земель, находящихся в муниципальной собственности, возможны только на торгах. Но ответчикам по решению Администрации Богородского сельского поселения ответчикам как членам садоводческого товарищества предоставлены земельные участки для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Предоставлением земельных участков с кадастровыми номерами 37:№

№ гражданам, являющимся членами СНТ «Садовод», для индивидуального жилищного строительства в обход установленной земельным законодательством процедуры торгов нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на их предоставление в соответствии с земельным законодательством, права Российской Федерации как собственника земельных участков и муниципального образования – Ивановский муниципальных район на распоряжение данными участками в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», на получение денежных средств от проведения аукциона. Прокурор просил признать притворной сделку между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенную путем заключения договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в пользовании Богородского сельского поселения от 30.01.2017 г. и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем:

-признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 5 от 27.01.2017 г. «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Садовод» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>»;

- признания недействительным договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в пользовании Богородского сельского поселения от 30.01.2017г.;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 1 от 9.01.2017 г. «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>»;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 48 от 05 мая 2017 года «О предоставление ФИО19 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 8-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией. Богородского сельского поселения и ФИО19;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 47 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО19 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 7-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией. Богородского сельского поселения и ФИО19;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 40 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО12 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 1-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО12;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 41 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО12 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 2-2017 ого 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО12;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 45 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО13 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности: земельного участка № 5-2017 от 5 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО13;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 46 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО13 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 6-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО13;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 44 от 05 мая 2017 года «О предоставлении. ФИО18 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 4-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО18;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 43 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО18 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Ивановский. район, <адрес>, для ведения. садоводства»;

- признания недействительным Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 3-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО18;

- возврата земельных участков с кадастровыми номерами 37№ в распоряжение Администрации Богородского сельского поселения.

Определением суда от 30.08.2018 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО3, ФИО6, ФИО14, ФИО15

Представитель Ивановской межрайонной прокуратуры исковые требования уточнял, окончательно просил признать притворной сделку между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенную путем заключения Договора №1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области от 30 января 2017 года, и применить последствия недействительности ничтожной сделки путем:

- признания незаконным постановление Администрации Богородского сельского поселения N 5 от 27.01.2017 «О предоставлении садоводческому некоммерческому товариществу «Садовод» в безвозмездное пользование на 5 лет земельного участка для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>»;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения N 1 от 09.01.2017 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>».

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № от 05 мая 2017 года «О предоставление ФИО19 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным, договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 8-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией. Богородского сельского поселения и. ФИО19;

- признания недействительным договора купли-продажи земельного участка между ФИО19 и ФИО3 от 21 августа 2017 года;

- признания незаконным постановления Администрации Богородского сельского поселения № 47 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО19 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 7-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между администрацией сельского поселения и ФИО19;

- признания недействительным договора купли-продажи земельного участка между ФИО19 и ФИО14 от 15 августа 2017 года;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 40 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО12 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, для ведения садоводства»;

-признания недействительным договора купли-продажи земельного участка между ФИО12 и ФИО6 от 29 июня 2017 года;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № 41 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО12 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 2-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО12;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения N 45 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО13 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным Договора купли-продажи находящегося в государственной собственности: земельного участка № 5-2017 от 05 мая. 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО13;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения Na 46 от 05 мая 2017 года «О предоставлении ФИО13 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, для ведения садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося

в государственной собственности земельного участка № 6-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО13;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 4-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО18;

- признания недействительным договора купли-продажи земельного участка между ФИО8 ФИО28 и ФИО15 от 10 мая 2018 года;

- признания незаконным Постановления Администрации Богородского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ годе «О предоставлении ФИО9 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, для ведения. садоводства»;

- признания недействительным договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка № 3-2017 от 05 мая 2017 года, заключенного между Администрацией Богородского сельского поселения и ФИО18;

- возврата земельных участков с кадастровыми номерами № в распоряжение Администрации Богородского сельского поселения.

В судебном заседании представитель истца помощник Ивановской межрайонного прокуратуры ФИО1 уточненные исковые требования поддержала по основаниям искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района и третьего лица – Администрации Ивановского муниципального района по доверенности ФИО2 в судебном заседании решение по делу оставила на усмотрение суда.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения искового заявления.

Ответчики ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, в деле участвует представитель.

Представитель ответчиков ФИО3 по устному ходатайству, ФИО19 и ФИО18 по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, просила в удовлетворении иска отказать. Представила возражения на иск в письменном виде.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в деле участвует представитель.

Представитель ответчика ФИО6 по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила в удовлетворении иска отказать, пояснила, что ФИО6 приобрел земельный участок с разрешенным использованием – под ИЖС, он является добросовестным приобретателем.

Ответчики ФИО12, ФИО13 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в порядке главы 10 ГПК РФ, о причинах= неявки не сообщили.

Ответчики ФИО14 и ФИО15 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть дело в свое отсутствие (т.2 л.д.136, 139).

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие (т.1 л.д.34-47, 65-71).

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что на основании протокола №1 общего собрания участников СНТ «Садовод» от 8.11.2016 г. было создано Садоводческое некоммерческое товарищество «Садовод», председателем правления СНТ избрана ФИО18 (т.1 л.д.22-23). Согласно выписки из ЕГРЮЛ, СНТ «Садовод» (ОГРН №) зарегистрировано в ЕГРЮЛ 14.11.2016 г., ликвидировано 29.11.2017 г. (т.1 л.д.16-20).

Согласно отзыва Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, который находится в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района Ивановской области на основании Акта приема-передачи имущества из собственности муниципального образования «Ивановский муниципальный район» в собственность муниципального образования «Богородское сельское поселение» от 14.09.2007; выписки из казны Богородского сельского поселения от 17.09.2014, ст. 3.1 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации». Указанный земельный участок был образован путем раздела исходного (измененного) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под здание Богородской сельской администрации, площадью № кв.м. После проведенного раздела площадь земельного участка с кадастровым ном № составляет № кв.м. В границах земельного участка с кадастровым номером № находится здание Богородской сельской администрации площадью № кв.м, находящееся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района. Земельный участок с кадастровым номером № постановлен на кадастровый учет 24.11.2016 г. с площадью № кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – под здание Богородской сельской администрации на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО16

Земельный участок с кадастровым номером № разделен на основании постановления администрации Богородского сельского поселения от 18.11.2016 г. № 419 «Об утверждении схемы расположения трех земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с сохранением исходного в измененных границах, согласно которому земельный участок разделен на участки ориентировочной площадью № кв.м, № кв.м и № кв.м.

Согласно сообщения Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района от 22.10.2018 г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в территориальной зоне ОДЗ-12 – Зоне многофункционального назначения. На основании решения Совета Богородского сельского поселения третьего созыва от 8.12.2016 г. № 41 «О внесении изменений в решение Совета Богородского сельского поселения от 25.12.2012 г. № 40 «Об утверждении правил землепользования и застройки Богородского сельского поселения», к основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне ОДЗ -12 отнесено разрешенное использование – ведение садоводства. Решение Совета от 8.12.2016 г. опубликовано в Информационном бюллетене «Сборник нормативных актов Ивановского муниципального района» № 22 (157) от 30.12.2016 г.

На основании постановления администрации Богородского сельского поселения от 09.01.2017 № 1 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м был изменен с «под здание Богородской сельской администрации» на «ведение садоводства», на основании ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки Богородского сельского поселения, утвержденными Решением Совета Богородского сельского поселения от 8.12.2016 г. № 41 (т.1 л.д.24). Изменение разрешенного использования земельного участка зарегистрировано в Управлении Россрестра по Ивановской области.

Согласно представленного заявления от 12.01.2017 г., председатель СНТ «Садовод» ФИО18 обращалась в администрацию Богородского сельского поселения с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование СНТ земельного участка с кадастровым номером №.

Постановлением администрации Богородского сельского поселения от 27 января 2017 года на основании заявления СНТ «Садовод», земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. с видом разрешенного использования «ведение садоводства» был предоставлен СНТ «Садовод» на пять лет в безвозмездное пользование (т.1 л.д.30).

На основании указанного постановления администрацией Богородского сельского поселения заключен с СНТ «Садовод» договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения, от 30 января 2017 года, согласно которому администрацией Богородского сельского поселения, как «ссудодателем», передан СНТ «Садовод» как «ссудополучателю» в безвозмездное пользование на срок 5 лет, с 30.01.2017 г. по 30.01.2022 г., земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью № кв.м (т.1 л.д.25-28).

Постановлением администрации Богородского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о подготовке проекта планировки территории с проектом межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СНТ «Садовод» для ведения садоводства. Данное постановление было опубликовано в газете «Наше слово» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации Богородского сельского поселения от 15 марта 2017 года № 227 был утвержден проект планировки территории и проект межевания территории СНТ «Садовод». На основании утвержденного проекта планировки территории и проекта межевания указанный участок был разделен на восемь земельных участков: с кадастровым номером № площадью № кв.м, с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м, с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м. Все указанные участки были поставлены на кадастровый учет 28.04.2017 г., право собственности зарегистрировано за Богородским сельским поселением на основании заявления представителя администрации Богородского сельского поселения, согласно отзыва Управления Росреестра по Ивановской области (т.2 л.д.40).

На основании соответствующих постановлений администрации Богородского сельского поселения от 5.05.2017 г. земельные участки с кадастровым номером № площадью № кв.м, с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м, с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м., с кадастровым номером № площадью № кв.м были предоставлены в собственность членам СНТ «Садовод»: ФИО19 (участки с кадастровыми номерами №), ФИО18 (участки с кадастровыми номерами 37№ ФИО12 (участки с кадастровыми номерами №), ФИО13 (участки с кадастровыми номерами №) (т.1 л.д. 32, 53-54,55, 68-69, 79,90-91, 98, 109-110, 111, 126-127, 128, 141-142, 143, 157, 164-175).

На основании постановлений от 5.05.2017 г. были заключены договора купли-продажи указанных земельных участков с ответчиками. Право собственности ФИО19, ФИО18, ФИО12, ФИО13 на указанные земельные участки было зарегистрировано в установленном порядке Управлением Росреестра по Ивановской области 17.05.2017 г. и ДД.ММ.ГГГГ, согласно отметкам на договорах купли-продажи (т.1 л.д.33-34, 50-51, 56-57, 65-66, 80-81, 85-86, 99-100, 106-107, 112-113, 123-124, 129-130, 138-139, 144-145,153-154, 158-159171-172).

В июне – июле 2017 г. на основании заявлений собственников земельных участков ФИО19, ФИО18, ФИО12 и ФИО13 об изменении вида разрешенного использования земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в ЕГРН внесены изменения по виду разрешенного использования спорных земельных участков с «ведение садоводства» на «индивидуальное жилищное строительство».

На основании договора купли-продажи земельного участка от 21 августа 2017 г., ФИО19 продала ФИО3 земельный участок с кадастровым номером № площадью 654 кв.м за 500000 руб. Право собственности ФИО3 зарегистрировано в установленном порядке 29.08.2017 г. (т.2 л.д.114-115).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 15.08.2017 г., ФИО19 продала ФИО14 земельный участок с кадастровым номером № площадью №.м, за 500000 руб. Право собственности ФИО14 зарегистрировано в установленном порядке 11.09.2017 г. (т.2 л.д.111-112).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 29.06.2017 г., ФИО12 продал ФИО6 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, за 700000 руб. Право собственности ФИО6 зарегистрировано в установленном порядке 6.07.2017 г. (т.2 л.д.117-118).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 10.05.2018 г., ФИО18 продала ФИО15 земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, за 500000 руб. Право собственности ФИО15 зарегистрировано в установленном порядке 21.05.2018 г., также зарегистрирована ипотека в силу закона (т.2 л.д. 142-143, 173).

Согласно выписок из ЕГРН от 22.08.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО15, право собственности зарегистрировано 21.05.2018 г., также зарегистрирована ипотека в силу закона в пользу ФИО18 на срок с 21.05.2018 г. по 15.10.2018 г. (т.2 л.д.73-76);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО6, право зарегистрировано 6.07.2017 г. (т.2 л.д.77-79);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – индивидуальное жилищное строительство, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО14, право зарегистрировано 11.09.2017 г. (т.2 л.д.80-82);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО3, право зарегистрировано 29.08.2017 г. (т.2 л.д.83-85).

Согласно выписок из ЕГРН от 21.08.2018 г., земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО12, право собственности зарегистрировано 18.05.2018 г. (т.2 л.д.99-101);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО13, право собственности зарегистрировано 18.05.2018 г. (т.2 л.д.102-104);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО18, право собственности зарегистрировано 17.05.2018 г. (т.2 л.д.105-107);

- земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО13, право собственности зарегистрировано 18.05.2018 г. (т.2 л.д.108-110).

Как следует из актов обследования спорных земельных участков, составленных специалистом отдела земельного контроля Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, на территории участков произрастает травянистая, кустарниковая и древесная растительность, на территории двух земельных участков (с кадастровыми номерами №) расположены железо-бетонные столбы, здания, строения на земельных участках отсутствуют, признаков освоения земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки» не выявлено (т.2 л.д.209-224).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ

«О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (с изменениями и дополнениями), граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства. Согласно ст. 13 указанного закона, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

В соответствии со ст. 24 Земельного кодекса РФ, в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса. Согласно пп.11 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет.

В соответствии со ст. 35 Градостроительный кодекс Российской Федерации, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ст. 11.4 Земельного кодекса РФ, раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

В соответствии с п.3 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в случае продажи земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Как следует из представленных по делу доказательств, на основании постановления администрации Богородского сельского поселения № 1 от 9.01.2017 г., разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 37:05:020604:2333, расположенного по адресу: <адрес>, было изменено собственником участка администрацией Богородского сельского поселения, в соответствии с действующей редакцией Правил землепользования и застройки Богородского сельского поселения и положениями ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, изменения зарегистрированы в установленном порядке. Каких-либо доказательств незаконности данного постановления истцом не представлено.

В соответствии с положениями ст. 24, 39.10 Земельного кодекса указанный земельный участок с разрешенным использованием- садоводство был предоставлен в безвозмездное пользование СНТ «Садовод» на основании постановления администрации Богородского сельского поселения от 27.10.2018 г. № 5 и заключенного договора № 1 от 30.01.2017 г. безвозмездного пользования земельным участком. На основании утвержденного постановлением администрации Богородского сельского поселения от15.03.2017 г. № 27 проекта планировки территории и проекта межевания территории СНТ «Садовод», участок был разделен на восемь земельных участков, с разрешенным использованием – садоводство, участки поставлены на кадастровый учет, права зарегистрированы, согласно положений ст. 11.4 Земельного кодекса РФ. Предоставление вновь образованных земельных участков в собственность членам СНТ ФИО18, ФИО19, ФИО12 и ФИО13 на основании соответствующих постановлений и договоров купли-продажи земельных участков от 5.05.2017 г. было произведено в соответствии с п.3 ч.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, не предусматривающей проведение торгов. Право собственности ответчиков на земельные участки было зарегистрировано в установленном порядке. Последующее изменение вида разрешенного использования приобретенных земельных участков с «садоводство» на «индивидуальное жилищное строительство» было произведено ответчиками как собственниками земельных участков в рамках действующего градостроительного регламента Богородского сельского поселения, в соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ. Исходя из положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса, правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом, и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

В соответствии со ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В соответствии с п. 87 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно пункту 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, с иным субъектным составом, ничтожна. В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

С доводами истца, что договор № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения от 30.01.2017 г., заключенный между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод» является притворной сделкой, прикрывающей предоставление гражданам - членам СНТ земельных участков для индивидуального жилищного строительства без установленной процедуры проведения торгов, суд согласиться не может. Истцом не представлено доказательств, что воля всех участников сделки, в том числе администрации сельского поселения, была направлена на достижение именно таких последствий.
Кроме того, право собственности ответчиков ФИО18, ФИО12, ФИО13, ФИО17, ФИО14, ФИО6, ФИО15 на спорные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН, и истцом их право собственности не оспаривается.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований о признании притворной сделки между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенную путем заключения договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района от 30 января 2017 г. и применении последствий недействительности сделки не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Ивановского межрайонного прокурора, выступающего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципального образования «Богородское сельское поселение» к ФИО8 ФИО29, ФИО8 ФИО30. ФИО10 ФИО31, ФИО10 ФИО32, ФИО11 ФИО33, ФИО6 ФИО34, Хиль ФИО35, ФИО15 ФИО36, Администрации Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района о признании притворной сделки между Администрацией Богородского сельского поселения и СНТ «Садовод», совершенную путем заключения договора № 1 безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в собственности Богородского сельского поселения Ивановского муниципального района от 30 января 2017 г. и применении последствий недействительности сделки отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: М.М.Муравьева

Решение в окончательной форме составлено 21.11.2018 г.