Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-9/2020 по иску Прокурора города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Шелеховские отопительные котельные» о понуждении к устранению нарушений законодательства в жилищно - коммунальной сфере,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *адрес скрыт* обратился с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Шелеховские отопительные котельные» (далее по тексту МУП «Шелеховские отопительные котельные», предприятие, ответчик), измененным в порядке, предусмотренном ст.39 ГПК РФ, указав в обоснование требований следующее.

Прокуратурой г. ФИО1 проведена проверка исполнения МУП «Шелеховские отопительные котельные» законодательства о теплоснабжении. Проверкой установлено, что на балансе ответчика имеется 16 отопительных котельных закрепленных за предприятием на праве хозяйственного ведения и находящихся в собственности Шелеховского муниципального района, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Шелеховского района, в том числе:

Помещение электрокотельной, расположенной по адресу: <...>, детский оздоровительный лагерь "Орленок";

Помещение электробойлерной, расположенной по адресу: <...>;

Здание котельной, расположенной по адресу: <...>"К", школа № 7;

Здание котельной, расположенной по адресу: <...>, школа искусств ФИО2;

Котельная, расположенная по адресу: <...>, школа №11;

Здание котельной, расположенной по адресу: <...>;

Здание электробойлерная, расположенная по адресу: <...>, детский сад №3;

Здание котельной, расположенной по адресу: <...> в, ДОЛ "Орленок";

10.Здание электрокотельной, расположенной по адресу: <...>;

11. Котельная школа № 8, расположенная по адресу: <...> Железнодорожная, 17А;

12.Здание электрокотельной, расположенной по адресу: <...>, Детский сад «Одуванчик» № 5;

Мобильная котельная КМТ-1,25, расположенная по адресу: Шелеховский район,

<...>, "Амбулатория";

Помещение котельной, расположенной по адресу: <...>, СОШ №124;

Котельная, расположенная по адресу: <...> д.

24;

Котельная, расположенная по адресу: Шелеховский район, п.г.т. Большой Луг, ул.

Центральная.

Указанные котельные не оборудованы приборами коммерческого учета.

Согласно уставу, выписки из ЕГРЮЛ МУП «Шелеховские отопительные котельные» осуществляет виды деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; кондиционированию воздуха, а также производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, по обеспечению работоспособности котельных.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» унитарное предприятие является теплоснабжающей организацией, которая согласно Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к объектам топливно-энергетического комплекса. Надежность теплоснабжения определяется таким состоянием системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона № 190-ФЗ «О теплоснабжении» владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В силу ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышению энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 года в срок до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, за исключением объектов, указанных в частях 3, 5, 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, законом предусмотрено обязательное оснащение источников тепловой энергии, к которым в силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190- ФЗ следует относить котельные, приборами учета тепловой энергии в целях, как коммерческого учета тепловой энергии, так и в целях энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Частью 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 года № 190-ФЗ на владельцев источников тепловой энергии, тепловых сетей возлагается обязанность организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Необходимость прокурорского вмешательства обусловлена тем, что ранее Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Енисейского управления направлялось МУП ШР «ШОК» предписание по вышеуказанным нарушениям закона, которое не исполнено, выявленные Ростехнадзором нарушения не устранены. В то же время, отсутствие на котельных приборов коммерческого учета тепловой энергии влечет нарушение прав жителей Шелеховского района на достоверное осуществление расчетов между предприятием и потребителями тепловой энергии, надлежащее осуществление контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы систем теплоснабжения и теплопотребляющих установок, контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя.

Согласно информации, предоставленной ответчиком, устранить вышеуказанные нарушения в настоящее время не представляется возможным в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Между тем, недостаток и отсутствие денежных средств не может служить основанием освобождения от обязанности исполнения требований законодательства о теплоснабжении.

В связи с чем, прокурор просит суд возложить на унитарное предприятие обязанность в срок до 01 сентября 2021 года оборудовать котельные в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учета тепловой энергии.

В суде помощник прокурора Петренева Е.Ю. требования поддержала.

Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, ФИО3, на рассмотрения дела судом не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие, в заявлении указала, что требования прокурора признает, перечень объектов уточнен и согласован с истцом.

Третье лицо - Администрация Шелеховского муниципального района, представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Судом привлечена к участию в деле в качестве третьего лица Служба по тарифам Иркутской области. Службой представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере регулирования цен (тарифов), осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о службе по тарифам Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 07.06.2012г. № 303-пп, не является участником правовых отношений и удовлетворение, а равно отказ в удовлетворении иска судом не затрагивает прав и законных интересов Службы, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Службы.

Судом привлечено к участию в деле в качестве третьего лица Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта иркутской области. Министерством представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому обязанность по оборудованию котельных коммерческими приборами учета тепловой энергии МУП «Шелеховские отопительные котельные» несет самостоятельно, Министерство не обладает полномочиями по предоставлению субсидий на данный вид затрат предприятия, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, пришел к следующему выводу.

Из выписки из ЕГРЮЛ в отношении Муниципального унитарного предприятия Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» судом установлено, что основным видом деятельности предприятия является Производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, дополнительным видом деятельности является, в том числе, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

В соответствии с п.11 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ ("О теплоснабжении" теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

В соответствии с выпиской из Реестра муниципального имущества Шелеховского района от 30.08.2019г. *номер скрыт*, постановлением главы администрации г.шелехов от 11.03.1994Г. *номер скрыт*, постановлением мэра г.Шелехов от 22.02.1995 *номер скрыт*,от 08.08.2006г. *номер скрыт*от 12.02.2015г. *номер скрыт*, от 16.04.2015г. *номер скрыт* унитарному предприятию в хозяйственное ведение переданы: бойлерная детского сада п. Баклаши, школы №1 г.Шелехов, школы в п. Введенщина, школ №8 и 10, Дома культуры в с. Олха, Дома культуры. Школы, школы-интерната в с. Подкаменная, бойлерной по адресу <...>(л.д.27-33,36-37).

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд находит подтвержденным довод прокурора о том, что МУП «Шелеховские отопительные котельные» осуществляет виды деятельности по производству, передаче и распределению пара и горячей воды; кондиционированию воздуха, а также по обеспечению работоспособности котельных, является теплоснабжающей организацией, которая согласно Федеральному закону от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» относится к объектам топливно-энергетического комплекса.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Учитывая, что вышеуказанные объекты недвижимого имущества закреплены за МУП «Шелеховские отопительные котельные» на праве хозяйственного ведения, обязанность по содержанию данного имущества должна осуществляться муниципальным унитарным предприятием.

В силу ст. 13 Федерального закона № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышению энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 23 ноября 2009 года в срок до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу указанного закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемой воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 4, ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждены правила коммерческого учета тепловой энергии теплоносителя.

Согласно пунктам 3, 4 постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» прибор учета - средство измерений, включающее технические устройства, которые выполняют функции измерения, накопления, хранения и отображения информации о количестве тепловой энергии, а также о массе (об объеме), температуре, давлении теплоносителя и времени работы приборов.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя организуется в целях: осуществления расчетов между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями тепловой энергии; контроля за тепловыми и гидравлическими режимами работы системы теплоснабжения и теплопотребляющих установок; контроля за рациональным использованием тепловой энергии, теплоносителя; документирования параметров теплоносителя - массы (объема), температуры и давления.

Из материалов дела судом установлено, что в период с 20.08.2018г. по 07.09.2018г. Енисейским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении МУП «Шелеховские отопительные котельные» проведены мероприятия по осуществлению государственного энергетического контроля (надзора) в ходе которых установлено отсутствие приборов коммерческого учета на источниках тепловой энергии (л.д.21-25), установлен срок устранения нарушений до 02.09.2019г.

Из сообщения директора унитарного предприятия от 27.08.2019г. *номер скрыт* (л.д. 20) следует, что нарушение не устранено, срок исполнения не истек, исполнение влечет большие финансовые затраты, в связи с чем должно быть согласовано со службой по тарифам Иркутской области.

Согласно Акту проверки исполнения требований природоохранного законодательства от 16.09.2019г. (л.д.34) котельные МУП «Шелеховские отопительные котельные» не оборудованы приборами коммерческого учета.

Ответчиком, установленный помощником прокурора, факт в суде не опровергнут.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Несоблюдение МУП «Шелеховские отопительные котельные» требований действующего законодательства не обеспечивает надлежащее функционирование систем теплоснабжения, а также рациональное использование тепловой энергии, что влечет нарушение прав граждан на получение услуг по теплоснабжению надлежащего качества.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 4 ст.27, п.З ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно частям 1, 3 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса РФ судам общей юрисдикции подведомственны исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Обсуждая срок, в течение которого ответчик должен оборудовать котельные в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учета тепловой энергии суд приходит к следующему выводу.

Принимая во внимание пояснения ответчика, содержащиеся в возражениях на исковое заявление (л.д.63) о том, что проводить работы по установке приборов необходимо в летнее время, в целях предупреждения срыва отопительного сезона, установке приборов должна предшествовать подготовительная работа, в том числе: получение технических условий на проектирование узла учета, проектирование установки приборов коммерческого учета, а так же то, что проектирование и установка осуществляются специализированными организациями, выбор такой организации в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» необходимо провести конкурентным способом, суд считает разумным и целесообразным установить срок для оборудования котельных в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учета тепловой энергии, в соответствии с требованием прокурора - 01.09.2021 года.

С ответчика подлежит взысканию в бюджет Шелеховского муниципального образования, в соответствии со ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина в размере, установленном абз.2 п.п.3 п.1 ст.333.19 НК РФ и составляющим 6000,00 рублей.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Прокурора города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» о понуждении к устранению нарушений законодательства в жилищно - коммунальной сфере удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» в срок до 01.09.2021года оборудовать в соответствии с законодательством о теплоснабжении коммерческими приборами учета тепловой энергии, закрепленные за предприятием на праве хозяйственного ведения следующие источники тепловой энергии – котельные, бойлерные:

1). электрокотельную, расположенную по адресу: <...>, детский оздоровительный лагерь "Орленок";

2). электробойлерную, расположенную по адресу: <...>;

3). котельную, расположенную по адресу: <...>"К", школа № 7;

4). котельную, расположенную по адресу: <...>, школа искусств ФИО2;

5). котельную, расположенную по адресу: <...>, школа №11;

6). котельную, расположенную по адресу: <...>;

7). электробойлерную, расположенную по адресу: <...>, детский сад №3;

8). электрокотельную, расположенную по адресу: <...>;

9). котельную школы № 8, расположенную по адресу: <...> Железнодорожная, 17А;

10). электрокотельную, расположенную по адресу: <...>, Детский сад «Одуванчик» № 5;

11). мобильную котельную КМТ-1,25, расположенную по адресу: Шелеховский район,

<...>, "Амбулатория";

12). котельную, расположенную по адресу: <...>, СОШ №124;

13). котельную, расположенную по адресу: <...> д.

24;

14). котельную, расположенную по адресу: Шелеховский район, п.г.т. Большой Луг, ул.

Центральная.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Шелеховского района «Шелеховские отопительные котельные» в бюджет Шелеховского муниципального образования государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Пискун Т.А.