Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконными постановлений в части и обязании прекратить незаконную деятельность по организации постоянно действующей ярмарки, к Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальный рынок» об обязании прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Саяногорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Саяногорский городской суд с иском к Администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконными действий и решений Администрации муниципального образования г. Саяногорск по организации постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес> и обязании Администрации муниципального образования г. Саяногорск прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки, мотивируя заявленные требования тем, что прокуратурой г. Саяногорска при проверке выявлены нарушения Администрацией муниципального образования г. Саяногорск законодательства о торговой деятельности. На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Саяногорска муниципальному унитарному предприятию «Муниципальный рынок» г. Саяногорска (далее МУП «Муниципальный рынок») предоставлен в аренду земельный участок по адресу: <адрес> а для размещения рынка. В результате на указанном земельном участке был организован розничный рынок. В связи с принятием Федерального закона от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ», регулирующего отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность, Администрацией муниципального образования г. Саяногорск приняты меры к изменению целевого назначения данного земельного участка. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено решение комиссии по землепользованию и застройке от ДД.ММ.ГГГГ, которым МУП «Муниципальный рынок» согласовано место размещения объекта и акт выбора земельного участка по адресу: <адрес> а для организации продажи товаров на ярмарках. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки» дано указание МУП «Муниципальный рынок» на данном земельном участке организовать ярмарку по продаже товаров. ДД.ММ.ГГГГ с МУП «Муниципальный рынок» заключено соглашение № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Целевым использованием земельного участка указано - «для организации продажи товаров на ярмарках». Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования город Саяногорск в 2012 г.» утвержден график проведения ярмарок на территории муниципального образования город Саяногорск на 2012 г. Определено, что ярмарка по адресу: <адрес> проводится постоянно в течение года. Администрацией муниципальному предприятию «Муниципальный рынок» дано указание проводить ярмарки в соответствии с утвержденным графиком. Федеральным законом от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлены требования к организации ярмарок и продажи товаров на них. Установлено, что ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов РФ, на территориях которых такие ярмарки организуются (статья 11). В соответствии с Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.06.2011 года № 376 «Об утверждении Порядка организации ярмарок в Республике Хакасия и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» ярмарка - это самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое в установленном месте и на установленный срок в целях реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг). Ярмарки классифицируются по срокам их проведения и по своему определению представляют собой временное рыночное мероприятие. В июне 2012 года ФИО1 обратилась в Саяногорский городской суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления администрации недействующим в части. Определением Саяногорского городского суда от 16.07.2012 года производство по данному делу прекращено в связи с внесением администрацией изменений в оспариваемое постановление. Так, постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление от ДД.ММ.ГГГГ №» было определено, что ярмарка по адресу: <адрес> проводится с июля по август 2012 года. Таким образом, администрацией были устранены противоречия действующему законодательству. Установленный срок проведения ярмарки (с июля по август 2012 г.) указывал на то, что организована сезонная ярмарка. Однако, принятые в дальнейшем муниципальные правовые акты дают основания полагать, что администрацией требования Постановления Правительства Республики Хакасия от 21.06.2011 года № 376 «Об утверждении Порядка организации ярмарок в РХ и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них» игнорируются. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2012 г.» внесены изменения. Определено, что ярмарка по адресу: <адрес> проводится с сентября по ноябрь 2012 года. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2012 г.» внесены изменения. Определено, что ярмарка по адресу: <адрес> проводится с декабря 2012 года по февраль 2013 года. Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 г.» утвержден график проведения ярмарок на территории муниципального образования г. Саяногорск на 2013 год. Определено, что универсальная ярмарка по адресу: <адрес> проводится с марта по июнь 2013 года. Таким образом, администрация, регулярно изменяя график проведения ярмарок в части срока проведения ярмарки в пгт. Черемушки, оставляет ее действие постоянным, что противоречит понятию ярмарки как временного мероприятия. Фактически спорная ярмарка в пгт. Черемушки является постоянно действующей (начиная с 2007 г. по настоящее время), что позволяет ее отнести к розничным рынкам. Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ» предъявляются определенные требования к обустройству, оборудованию и содержанию рынка. В частности, розничный рынок организуется на основании разрешения, выдаваемого органом местного самоуправления (статья 5). На территории рынка должны быть оборудованы места для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций (пункт 3 часть 2 статьи 12). Должно быть оборудовано доступное для обозрения место, на котором размещаются: схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций (подпункт «б» пункта 4 части 2 статьи 12); перечень отдельных категорий граждан, которым предоставлено право внеочередного обслуживания на рынке (подпункт «г» пункта 4 части 2 статьи 12); информация, предусмотренная законодательством РФ о защите прав потребителей (подпункт «з» пункта 4 части 2 статьи 12). В случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы (часть 4 статьи 12). В случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (часть 5 статьи 12). Вышеуказанным требованиям рынок в пгт. Черемушки не соответствует. Прокурор просил признать незаконными действия и решения Администрации муниципального образования г. Саяногорск по организации постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес>; обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес>.

Определением Саяногорского городского суда от 13.06.2013 года по ходатайству прокурора г. Саяногорска в качестве соответчика привлечено МУП «Муниципальный рынок».

Определением Саяногорского городского суда от 13.06.2013 года принято изменение прокурором г. Саяногорска заявленных требований. Прокурор просил признать незаконным п. 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки» и п. 11 приложения к постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году» и обязать Администрацию муниципального образования г. Саяногорск прекратить незаконную деятельность по организации действующей ярмарки по адресу: <адрес>; обязать МУП «Муниципальный рынок» г. Саяногорска прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес>.

Определением Саяногорского городского суда от 02.07.2013 года, по ходатайству ФИО1, она привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца.

В судебном заседании помощник прокурора Погудин В.М. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме по изложенным в исковом заявлении и заявлении об уточнении заявленных требований основаниям.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении исковых требований, так как прокурором пропущен срок исковой давности по оспариванию постановления Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ №, постановление Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № является законным, не нарушает права и интересы граждан, кроме того, на момент рассмотрения дела, оспариваемый п. 11 приложения № к указанному постановлению уже прекратил свое действие.

Представитель ответчика МУП «Муниципальный рынок» ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска, так как МУП «Муниципальрный рынок» осуществляет свою деятельность законно - на основании постановлений Администрации муниципального образования г. Саяногорск. Ярмарка в <адрес> в 2013 году проводилась с марта по ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время МУП «Муниципальный рынок» не ведет действия по организации ярмарки в <адрес>.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца ФИО1 - ФИО4, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила удовлетворить требования прокурора г. Саяногорска, так как ежедневное проведение ярмарок по адресу: <адрес> ограничивает ФИО1 доступ к принадлежащему ей земельному участку, единственный проезд к которому, по причине отсутствия парковочных мест и разворотной площадки для организации ярмарки, постоянно занят автомобилями.

Суд, выслушав прокурора, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что Муниципальное образование г. Саяногорск является собственником земельного участка общей площадью 2120 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Муниципальный рынок» предоставлен во временное пользование земельный участок на землях поселений г. Саяногорска, находящийся по адресу: <адрес> для размещения рынка (п. 1.1 договора аренды).

Соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ в п. 1.1. договора аренды внесены изменения - земельный участок предоставлен для организации продажи товаров на ярмарках.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Муниципальный рынок» обязан организовать ярмарку по продаже товаров на земельном участке, находящемся по адресу: <адрес> (п.1 постановления).

Этим же постановлением отменено постановление главы муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О выдаче разрешения на право организации розничного рынка» в связи с изменением целевого использования земельного участка по адресу: <адрес> (п. 2 постановления).

Постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № МУП «Муниципальный рынок» назначен уполномоченной организацией по проведению сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск 2013 году.

Согласно п. 11 Приложения № к указанному постановлению, с марта по июнь 2013 года в пгт. Черемушки на территории МУП «Муниципальный рынок» проводится сельскохозяйственная ярмарка-выставка.

Рассматривая требования прокурора г. Саяногорска о признании незаконными п. 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки» и п. 11 приложения к постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году», суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.

Порядок организации ярмарок в Республике Хакасия и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них утвержден Постановлением Правительства Республики Хакасия от 21.06.2011 года № 376 (приложение № 1) (далее Порядок организации ярмарок)

Согласно п. 1.3 Порядка организации ярмарок, ярмарка - самостоятельное рыночное мероприятие, организуемое в установленном месте и на установленный срок в целях реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Согласно п. 1.4 Порядка организации ярмарок ярмарки классифицируют по срокам их проведения и по видам реализуемых товаров.

По срокам проведения ярмарки подразделяются на:

сезонные - ярмарки, организуемые в целях реализации сезонного вида товаров;

праздничные - ярмарки, проведение которых приурочено к праздничным дням, знаменательным датам и другим значительным событиям;

выходного дня - ярмарки, проведение которых осуществляется в выходные дни.

По видам реализуемых товаров ярмарки подразделяются на ярмарки продовольственных товаров (включая продажу сельскохозяйственной продукции), ярмарки непродовольственных товаров, универсальные ярмарки (по продаже продовольственных и непродовольственных товаров широкой номенклатуры), специализированные ярмарки (по продаже отдельных товарных групп).

Пункт 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки» возлагает на МУП «Муниципальный рынок» обязанность по организации ярмарки по продаже товаров, не противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов, а также не нарушает права и интересы каких-либо лиц.

Пункт 11 приложения к постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году», устанавливающий, что в пгт. Черемушки сельскохозяйственная ярмарка-выставка проводится в период с марта по июнь 2013 года, также не противоречит требованиям вышеприведенных правовых актов, не нарушает права и интересы каких-либо лиц. Указанным пунктом установлен конкретный срок проведения ярмарки, в связи с чем, доводы прокурора об организации Администрацией муниципального образования г. Саяногорск постоянно действующей ярмарки суд находит необоснованными.

С учетом изложенного, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконными п. 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки» и п. 11 приложения к постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году».

Кроме того, суд соглашается с доводами представителя ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск о пропуске прокурором срока исковой давности, установленного ст. 196 ГК РФ, на обращение в суд с требованием о признании недействительным п. 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки».

В соответствии с ч. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Поскольку представителем ответчика Администрации муниципального образования г. Саяногорск заявлено о пропуске прокурором срока исковой давности по требованию о признании недействительным п. 1 постановления Администрации г. Саяногорска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации ярмарки», указанные требования не подлежат удовлетворению, в том числе, и по причине пропуска истцом срока исковой давности.

Рассматривая требования прокурора об обязании Администрации г. Саяногорска прекратить незаконную деятельность по организации постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес>, суд приходит к следующим выводам.

Оспариваемые постановления, как каждое в отдельности, так и в совокупности, не свидетельствуют о незаконной деятельности Администрации муниципального образования г. Саяногорск по организации по адресу: <адрес> постоянно действующей ярмарки.

Прокурор, обосновывая свои требования, ссылается также на постановления Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № (которым определен срок проведения ярмарки в пгт. Черемушки с июля по август 2012 года), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок ярмарки - с сентября по ноябрь 2012 года), от ДД.ММ.ГГГГ № (срок ярмарки - с декабря 2012 года по февраль 2013 года).

Однако, каждое из указанных постановлений устанавливает конкретные сроки проведения ярмарки. Законность указанных постановлений судом не проверяется, поскольку такие требования прокурором не заявлены.

Имеющаяся на официальном сайте Администрации муниципального образования г. Саяногорск информация о плане проведения сельскохозяйственных ярмарок в 2013 году, не может являться доказательством проведения в пгт. Черемушки постоянной ярмарки, поскольку срок проведения ярмарки, в соответствии с Порядком организации ярмарок, установлен постановлением Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд отмечает, что прокурором не предоставлено доказательств, подтверждающих проведение ярмарки в пгт. Черемушки после окончания срока, установленного п. 11 приложения к постановлению Администрации муниципального образования г. Саяногорск от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении сельскохозяйственных ярмарок-выставок на территории муниципального образования г. Саяногорск в 2013 году».

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств осуществления Администрацией муниципального образования г. Саяногорск незаконной деятельности по организации постоянно действующей ярмарки по адресу: <адрес>, а также доказательств, подтверждающих незаконную деятельность МУП «Муниципальный рынок» прокурором не предоставлено.

С учетом изложенного исковые требования прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконными постановлений в части и обязании прекратить незаконную деятельность по организации постоянно действующей ярмарки, к МУП «Муниципальный рынок» об обязании прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования г. Саяногорск о признании незаконными постановлений в части и обязании прекратить незаконную деятельность по организации постоянно действующей ярмарки отказать.

В удовлетворении исковых требований прокурора г. Саяногорска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Муниципальный рынок» об обязании прекратить незаконную деятельность постоянно действующей ярмарки отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Саяногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.Ю. Аушева

Резолютивная часть решения объявлена 22.07.2013 года.

Мотивированное решение изготовлено 29.07.2013 года.