Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге ДД.ММ.ГГГГ года гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратился в суд с иском о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что в ДД.ММ.ГГГГ году он был награжден УВД Калужского облисполкома значком «Отличник полиции», а также в ДД.ММ.ГГГГ году Федеральной палатой адвокатов РФ медалью I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» что подтверждается удостоверениями, нагрудными знаками. Имеет необходимый трудовой стаж, в связи с этим обратился к ответчику за присвоением ему звания «Ветеран труда», однако Министерством труда и социальной защиты Калужской области было незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен, его представитель по ордеру адвокат ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Калужской области о времени и месте судебного разбирательства извещен, в письменных возражениях просит отказать истцу в удовлетворении исковых требований, также просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По смыслу статей 2, 28 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона Российской Федерации №5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Процедура присвоения звания «Ветеран труда» на территории Калужской области регулируется Законом Калужской области № 212-ОЗ от 28 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которым утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пунктам 2, 6 указанного Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в министерство заявление установленного министерством образца, паспорт (иной документ, удостоверяющий личность гражданина) и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда». Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде от имени органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации, для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года, являются почетные грамоты, дипломы, свидетельства, благодарности, удостоверения к нагрудным знакам и значкам и другие наградные документы в соответствии с законодательством.

При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные нормативными правовыми актами органов государственной власти (государственных органов) СССР или Российской Федерации.

При этом учитываются решения о награждении ведомственными знаками отличия конкретного лица, принятые руководителем (его заместителем) органа государственной власти (государственных органов) СССР, Российской Федерации, в системе которого проходила работа (служба) указанного лица.

В соответствии с п.3 вышеназванного положения, Лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, представляют документы, подтверждающие: а) награждение орденами, медалями СССР или Российской Федерации, присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительность работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики); б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что истец ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № начальника УВД Калужского облиспокома награжден значком «Отличник милиции». В указанный период времени истец проходил службу в органах милиции УООП Калужского облисполкома, что подтверждается записью в трудовой книжке (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета Федеральной платы адвокатов Российской Федерации №ФИО7 награжден медалью I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан». В указанное время он являлся членом Калужской региональной коллегии адвокатов.

В связи с имеющимися наградами ФИО2 обратился в Министерство труда и социальной защиты Калужской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом Министерства труда и социальной защиты Калужской области №№ДД.ММ.ГГГГФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» поскольку удостоверение к медали «За заслуги в защите прав и свобод граждан», врученное от имени Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. вручено не федеральным органом государственной власти Российской Федерации. Удостоверение к знаку «Отличник милиции», выданное на основании приказа начальника УВД Калужского облисполкома, также не может учитываться для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку награждение этим знаком производилось приказом не Министерства внутренних дел СССР, а должностным лицом более низкого ранга.

Суд не может согласиться с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию награждения истца значком «Отличник милиции» в связи со следующим.

В соответствии с Положением о нагрудном знаке МВД СССР «Отличник милиции», утвержденным Приказом МВД СССР от 14.11.1969 г. № 386, данный знак является ведомственной наградой.

Согласно п.2 указанного Положения, нагрудным знаком «Отличник милиции» награждают Министр внутренних дел СССР и его заместители, начальник специального управления милиции МВД СССР, министры внутренних дел союзных и автономных республик, начальники управлений внутренних дел крайоблисполкомов, начальники дорожных отделов (управлений) милиции, начальники высших и средних специальных заведений МВД.

Данным Положением определен перечень органов власти и управлений СССР, обладающих полномочиями выдачи ведомственных знаков отличия в труде в зависимости от категории претендента на награду, и такое правовое регулирование указанного вопроса, не нарушало значимости вручаемой награды, и было направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством с целью обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Таким образом, УВД Калужского облисполкома на дату награждения ФИО2 нагрудным знаком «Отличник милиции», относилось к числу федеральных органов государственной власти, поскольку действовало от имени Министерства внутренних дел СССР и в интересах МВД СССР. УВД Калужского облиспокома входило в структуру МВД СССР. Награждение истца производил начальник УВД Калужского облисполкома, входивший в число лиц, уполномоченных награждать нагрудным знаком «Отличник милиции».

В соответствии с п. 5 Положения вместе с нагрудным знаком «Отличник милиции» вручается удостоверение, на право его ношения. О награждении производится запись в личном деле награжденного.

Данная награда отвечает всем требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия в труде, ее вручение истцу подтверждено удостоверением о награждении его нагрудным знаком «Отличник милиции».

Согласно, ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве о том, что награждение ведомственной наградой истца должно было производиться только министром МВД СССР, отвергается судом, поскольку, в Положении о нагрудном знаке МВД СССР «Отличник милиции», предусмотрено, что награждать данным нагрудным знаком может не только министр МВД СССР. В нормативных актах не указано, что ведомственной наградой является та награда, которой награждает только руководитель данного ведомства.

Между тем, соглашается с отказом в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию награждения истца медалью I степени «За заслуги в защите прав и свобод граждан» в связи со следующим.

Положения ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержат условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Как следует из анализа положений нормативно-правовых актов, предусматривающих возможность получения гражданином гарантии социальной защиты в виде присвоения звания «Ветеран труда», в частности п.5, 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Законом Калужской области № 212-ОЗ от 28 июня 2006 года «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», под ведомственными медалями понимаются награды, учрежденные федеральными органами государственной власти.

Часть 1 статьи 3 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» определяет, что адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 31.05.2002 №63-ФЗ).

Таким образом, награждение истца медалью "За заслуги в защите прав и свобод граждан" I степени, не может служить основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда», поскольку учрежденная негосударственной некоммерческой организацией награда, ведомственным знаком отличия в труде не является, что в силу Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», исключает возможность получения ФИО6 гарантии социальной защиты.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца ФИО2, являющимся пенсионером по старости, нагрудного знака «Отличник милиции», относящегося к ведомственной награде, является достаточным правовым основанием для присвоения ему звания «Ветеран труда» на основании Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство труда и социальной защиты Калужской области включить ФИО2 в список претендентов на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца.

Председательствующий О.Е. Желтикова