Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, к администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО4ФИО19., ФИО4ФИО20 обратилась в суд с иском к отделу опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, возложении обязанности. В порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменила требования, в обоснование измененного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в отдел опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана с заявлением о разрешении продажи комнаты в трехкомнатной квартире, принадлежащей на праве собственности по 1/3 части ФИО2, ФИО4ФИО21., ФИО4ФИО22., расположенной по адресу: <адрес>, приобретенной с использованием средств материнского капитала по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, площадью 9,2 кв.м. Необходимый пакет документов на продажу данной комнаты был предоставлен в Отдел опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана, также было предоставлено согласие отца детей – ФИО3 на продажу данной комнаты. В дальнейшем между истцом и ФИО4ФИО23 произошел конфликт, он обратится в Отдел опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана в письменной форме о несогласии с продажей данной квартиры. Отмены нотариального согласия на продажу имущества от отца детей не было. Продавая указанную комнату, интересы несовершеннолетних детей не ухудшатся, так как выделенные доли в новом жилом помещении в трёхкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес><адрес>, <адрес>, будут более комфортными для проживания детей.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просит признать отказ администрации г. Кургана незаконным, возложить на администрацию г. Кургана обязанность выдать предварительное разрешение на продажу недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетним.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердив доводы, изложенные в измененном исковом заявлении, просила удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель ответчика администрации г. Кургана ФИО12, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, полагая, что отказ вынесен законно, в соответствии с административным регламентом.

Представитель третьего лица отдела опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана в судебном заседании оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО4ФИО24. в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени его проведения извещен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело без его участия, с иском не согласился.

Суд определил с учетом мнения участников процесса, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что истец ФИО2 является матерью несовершеннолетних ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии №) и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (свидетельство о рождении от ДД.ММ.ГГГГ серии №).

Согласно свидетельствам об установлении отцовства, выданным повторно ДД.ММ.ГГГГ, серии №№ и серии №№, отцом несовершеннолетних является ФИО3.

ДД.ММ.ГГГГФИО18 (до брака - ФИО25. и ФИО13 заключили брак, о чем составлена актовая запись о заключении брака № и выдано свидетельство о заключении брака серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из ЕГРН ФИО26ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ являются сособственниками комнаты в трехкомнатной квартире, площадью 9,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 доли за каждым.

ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение о выделе долей, согласно п. 3 которого доли в праве собственности на комнату в трехкомнатной квартире, площадью 9,2 кв.м. по адресу: <адрес> определены следующим образом: ФИО2 – 1/3 доли, ФИО5 – 1/3 доли, ФИО6 – 1/3 доли.

Согласно справке МКУ «Жилищная политика» по адресу: <адрес> / 2 зарегистрированных граждан нет.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, действующей за себя лично и за несовершеннолетнего ФИО4 И.Е., ФИО4 Д.Е, действующего с согласия своего законного представителя ФИО14 и ФИО15 заключен предварительный договор на продажу жилого помещения площадью 9,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно актуальной выписке из ЕГРН квартира по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, площадью 62,3 кв.м., с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит ФИО27 (1/4 доли), принадлежит ФИО4ФИО28. (1/4 доли) на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ, а также ФИО13 и ФИО2

По данным справки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, совместно с ФИО2 проживают сын - ФИО4 Д.Е. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын ФИО4 И.Е., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме того, согласно выписке из ЕГРН ФИО2 также на праве собственности принадлежит двухкомнатная квартира по адресу: <адрес>.

В материалы дела представлено нотариально удостоверенное согласие от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>7, на основании которого ФИО4ФИО29 дает согласие на сделку с участием несовершеннолетних детей ФИО30ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4ФИО31., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на выделение долей несовершеннолетним детям в праве общей собственности на квартиру, находящуюся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО13, ФИО2 и ФИО4ФИО32., действующим с согласия своего законного представителя, а также ФИО2, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО4ФИО33. заключен договор дарения, согласно п. 1 которого дарители безвозмездно подарили одаряемым в общую долевую собственность по 1/4 доли квартиры, назначение: жилое, общей площадью 62,3 кв.м., адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, кадастровый №, 1/2 доли остается в общей совместной собственности ФИО13 и ФИО2

ДД.ММ.ГГГГФИО2 обратилась в администрацию г. Кургана с заявлением о выдаче предварительного разрешения на продажу недвижимого имущества – комнаты в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, площадью 9,2 кв.м., принадлежащего несовершеннолетним детям (по 1/3 доли).

ДД.ММ.ГГГГФИО4ФИО34. обратился в администрацию г. Кургана с заявлением о несогласии на продажу 2/3 долей комнаты по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО4ФИО35

Обжалуемым решением администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГФИО2 и ФИО36. отказано в выдаче разрешения на совершение сделки купли-продажи комнаты в трехкомнатной квартире, общей площадью 9,2 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежащей в том числе несовершеннолетним ФИО6 и ФИО9, в связи с тем, что в случае расторжения брака и (или) раздельного проживания родителей несовершеннолетних должно учитываться мнение второго родителя, выраженное в письменной форме, а отец детей ФИО4ФИО37., проживающий в <адрес>, не согласен с продажей недвижимого имущества, принадлежащего его несовершеннолетним детям ФИО6 и ФИО9.

Не согласившись с указанным решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 26 Гражданского кодекса Российской Федерации несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.

К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные пунктами 2 и 3 статьи 37 Гражданского кодекса Российской Федерации. Аналогичные правила закреплены и статьей 60 Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно названных пунктов ст. 37 Гражданского кодекса Российской Федерации опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Родители несовершеннолетних детей согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации являются их законными представителями и выступают в защиту их прав и интересов в отношении с любыми физическими и юридическими лицами.

Специальный порядок совершения родителями как законными представителями своих несовершеннолетних детей сделок с принадлежащим детям имуществом, закрепленный названными положениями гражданского и семейного законодательства в их взаимосвязи, направлен на защиту прав и интересов несовершеннолетних.

Из содержания вышеприведенных норм не вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки с имуществом несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями. Напротив, при решении данного вопроса в соответствии с общими принципами права правоприменительные органы исходят из добросовестности родителей, выступающих в качестве законных представителей своих несовершеннолетних детей.

Согласно ст. 61 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Равенство родительских прав представляет собой одинаковый объем правомочий каждого из родителей в их осуществлении как по отношению к другому родителю, так и в отношениях с третьими лицами. Определяя родительские права матери и отца ребенка равными, законодатель исходил из юридической конструкции, в которой каждый из родителей может самостоятельно и единолично осуществлять весь объём полномочий, предоставленных родителям ребенка, и нести весь спектр обязанностей, вытекающих из правового статуса родителей.

Таким образом, совершение в отношении ребенка юридически значимых действий одним из родителей (любым из них) является достаточным условием реализации дееспособности несовершеннолетнего по управлению его имуществом и одновременно волеизъявления обоих родителей в таких случаях не требуется.

В соответствии с ч. 2 ст. 65 Семейного кодекса Российской Федерации все вопросы, касающиеся воспитания и образования детей, решаются родителями по их взаимному согласию, исходя из интересов детей и с учетом мнения детей. Родители (один из них) при наличии разногласий между ними вправе обратиться за разрешением этих разногласий в орган опеки и попечительства или в суд.

Вместе с тем данное правило не применимо к имущественным правоотношениям родителей и детей, так как из буквального толкования его смысла прямо вытекает, что возможность применения указанной статьи, в том числе и судебного урегулирования спора между родителями обусловлена лишь вопросами, касающимися воспитания и образования детей.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» основными задачами органов опеки и попечительства являются защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством; контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством.

Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»).

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данные правоотношения могут также регулироваться законами субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к их ведению и по вопросам, не урегулированным непосредственно федеральным законодателем. Нормы, которые регулируют отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, и содержатся в законах субъектов Российской Федерации, не должны противоречить указанному федеральному закону.

Приказом Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 12.09.2019 № 356 (ред. от 14.09.2020) в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Законом Курганской области от 05 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству, а также по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» утвержден Административный регламент предоставления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области государственной услуги по выдаче предварительных разрешений (согласий), затрагивающих осуществление имущественных прав несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан (далее - Административный регламент).

Пп. 17-19 Административного регламента устанавливается перечень документов для получения государственной услуги, необходимый для представления заявителем.

В соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, пряном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах несовершеннолетних детей в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей.

Из системного анализа положений ч. 1 ст. 28 Гражданского кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с вышеуказанными нормами гражданского законодательства следует, что хотя императивный запрет на совершение сделки в отношении имущества несовершеннолетнего одним из его родителей, как законным представителем, отсутствует, исходя из принципов равенства прав родителей в отношении детей и верховенства интересов ребенка при управлении его имуществом родителями, а также в цепях непосредственной защиты жилищных и имущественных прав несовершеннолетнего выяснение органом опеки и попечительства мнения второго родителя является необходимым, но только наряду с исследованием вопроса о характере производимых в результате сделок изменений условий проживания несовершеннолетнего, а также объема и состава его имущества.

Как следует из ответа администрации г. Кургана на заявление ФИО2 основанием к отказу в выдаче предварительного разрешения явилось наличие письменного возражения второго родителя на совершение сделки, однако из представленных в материалы дела документов усматривается, что осуществление сделки по продаже комнаты по адресу: <адрес> не повлечет ущемления имущественных прав несовершеннолетних детей, в связи с тем, что выделенные несовершеннолетним детям доли в трехкомнатной квартире по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, по мнению истца, будут более комфортными для их проживания.

Выданный ФИО2 отказ в выдаче предварительного разрешения не содержит никакой оценки соответствия заключаемых сделок интересам детей, ограничиваясь лишь ссылкой на наличие письменного возражения второго родителя несовершеннолетних.

Кроме того, судом отмечается, что истцом при обращении в орган опеки и попечительства необходимый перечень документов представлен.

Также судом установлено, что истцом осуществляется продажа комнаты в квартире в целях улучшения жилищных условий, в том числе такой договор был заключен в интересах несовершеннолетних ФИО4. Доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь интересами несовершеннолетних, обстоятельствами данного дела, принимая во внимание, что, несмотря на выраженное в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ несогласие отца несовершеннолетних на осуществление сделки, каких-либо нарушений прав ФИО6 и ФИО9 судом не установлено, при этом ФИО4ФИО38 уведомлялся о намерениях истца как в досудебном порядке, так и в ходе судебного разбирательства, выдача разрешения необходима прежде всего для улучшения жилищных условий несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО6, ФИО5, к администрации г. Кургана о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Кургана от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в выдаче предварительного разрешения на продажу недвижимого имущества, принадлежащего в том числе несовершеннолетним ФИО6 и ФИО9.

Возложить на администрацию г. Кургана в лице отдела опеки и попечительства департамента социальной политики администрации г. Кургана обязанность выдать ФИО2 (паспорт №) предварительное разрешение на продажу недвижимого имущества, принадлежащего на праве долевой собственности несовершеннолетнему ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., (по 1/3 доли каждому), а именно комнаты в трехкомнатной квартире, общей лощадью 93,25 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд Курганской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.В. Новикова

Мотивированное решение суда составлено 5 марта 2024 г.