Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Апшеронского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в части размещения информации о деятельности Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края на официальном сайте поселения в сети «Интернет». В ходе проверки прокуратурой района установлено, что по информации, представленной администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, администрацией поселения создан официальный сайт www.mezmay.com, однако, информация о деятельности администрации поселения размещена не в полном объеме, включающая в себя лишь информацию о поселении, главе поселения, реквизиты поселения, возрастной состав населения, историческую справку поселения и один нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, периодичность размещения этой информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, до настоящего времени администрацией Мезмайского сельского поселения не принят. Поскольку администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, на официальном сайте поселения не размещается соответствующая информация, нарушаются гарантированные Конституцией РФ, а также ФЗ, право граждан на получение информации любым законным способом, просит признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, утверждающего перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, а также не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте поселения в сети «Интернет», обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района разработать и принять нормативный правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, периодичность ее размещения и сроки обновления, а также иные требования к размещению указанной информации в срок до 31.12.2012 года, разместить на официальном сайте администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района информацию о деятельности поселения, предусмотренную ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2012 года.

В судебном заседании помощник прокурора Апшеронского района заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Глава Мезмайского сельского поселения Апшеронского района Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит рассмотреть дело в его отсутствие, с заявленными требованиями согласен, выявленные нарушения обязуется устранить в установленный срок.

Выслушав помощника прокурора Апшеронского района, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования прокурора Апшеронского района подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка соблюдения ФЗ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в части размещения информации о деятельности Мезмайского сельскогопоселения Апшеронского района Краснодарского края на официальном сайте поселения в сети «Интернет». В ходе проведенной проверки прокуратурой района установлено, что по информации, представленной администрацией Мезмайского сельскогопоселения, администрацией поселения создан официальный сайт www.mezmay.com. однако, информация о деятельности администрации поселения размещена не в полном объеме, включающая в себя лишь информацию о поселении, главе поселения, реквизиты поселения, возрастной состав населения, историческую справку поселения и один нормативный правовой акт. Нормативный правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, периодичность размещения этой информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, до настоящего времени администрацией Мезмайского сельского поселения не приняты.

В соответствии со ст. 13 ФЗ РФ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети Интернет, в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе: нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством РФ; тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований.

На основании п.п. 7, 8 ст. 14 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В соответствии с п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из принципов противодействия коррупции в РФ является публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления; одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что данные требования ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ ответчиком не исполняются.

Из ответа администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района от 23.10.2012 г. следует, что на нормативно-правовой акт, в котором содержится перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, размещаемой органом местного самоуправления в сети «Интернет», не принимался.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что бездействием администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выраженном в не принятии нормативного правового акта, нарушается право граждан на доступ к информации, закреплённое п. 4 ст. 29 Конституции РФ, согласно которому каждый имеет право искать и получать информацию любым законным способом, а также требования законодательства о противодействии коррупции, в частности, п. 3 ст. 3, п. 7 ст. 7 ФЗ от 25.12.2008г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

В соответствии со ст. 4 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются, в том числе: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

Таким образом, бездействием ответчика по не размещению в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, а именно: в разработке и принятии нормативного правового акта, утверждающего перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, периодичность его размещения и сроки обновления, а также иные требования к размещению указанной информации, носят незаконный характер.

Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с нормативными правовыми актами поселения, текстами проектов нормативных правовых актов, внесенных в представительные органы поселения.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года, исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется в том числе путем: пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, прокурором избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

Вина ответчика в не размещении в сети «Интернет» информации о нормотворческой деятельности администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, а также в непринятии правового акта, утверждающего перечень информации, указанной в ст. 14 ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ, нашла подтверждение в судебном заседании.

Срок исполнения обязанностей, указанных прокурором в заявлении, т.е. до 31.12.2012 г., с которым ответчик согласился, суд полагает достаточным для совершения ответчиком действий, направленных на устранение нарушенных требований ФЗ от 09.02.2009 года № 8-ФЗ.

С учетом изложенного, требования прокурора Апшеронского района Краснодарского края, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Апшеронского района Краснодарского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, выразившееся в непринятии нормативного правового акта, утверждающего перечень информации о деятельности органа местного самоуправления, а также не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте поселения в сети «Интернет».

Обязать администрацию Мезмайского сельского поселения Апшеронского района разработать и принять нормативный правовой акт, утверждающий перечень информации о деятельности органов местного самоуправления, периодичность ее размещения и сроки обновления, а также иные требования к размещению указанной информации в срок до 31.12.2012 года.

Разместить на официальном сайте администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района информацию о деятельности поселения, предусмотренную ст. 13 ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» в срок до 31.12.2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Апшеронский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.Н. Наумов. На день публикации решение вступило в законную силу.