Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2–1345/19 по иску в порядке ст. 45ГПК РФ Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов в интересах Российской Федерации к ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» об обязании завершения работ,

У С Т А Н О В И Л:

Самарский прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов обратился в суд с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации к ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» об обязании завершения работ. В обоснование своих требований указал следующее: Самарской прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах проверено исполнение законодательства при реализации ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» программ перевооружения, переоснащения и модернизации производства. Между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации и ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» (далее - ФКП «ПГБИП») в рамках реализации Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 гг.» заключено Соглашение от <Дата обезличена><Номер обезличен>.4429998.16.02 на передачу полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов (далее - Соглашение). Предметом указанного соглашения является передача Министерством промышленности и торговли Российской Федерации полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, с целью осуществления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства: «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов» ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон». В соответствии со ст. 79 БК РФ соглашение о передаче полномочий государственного заказчика может быть заключено в отношении нескольких объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и (или) объектов недвижимого имущества, приобретаемых в государственную (муниципальную) собственность, и должно содержать в том числе цель осуществления бюджетных инвестиций и их объем с разбивкой по годам в отношении каждого объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества с указанием его наименования, мощности, сроков строительства (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения). В рамках переданных Соглашением полномочий ФКП «ПГБИП» обязано в полном объеме исполнять полномочия государственного заказчика, обеспечивать выполнение работ в объеме и сроки предусмотренные графиком выполнения работ, организовывать закупки товаров, работ, услуг и по итогам проведенных закупок заключать соответствующие государственные контракты, осуществлять контроль за своевременным и качественным производством работ в соответствии с утвержденной проектной документацией, подготовить к вводу в эксплуатацию объект «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов» ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» в срок, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> (раздел 2, пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.4, 2.2.6, 2.2.7 Соглашения от <Дата обезличена>). Дополнительным соглашением от <Дата обезличена><Номер обезличен> к Соглашению от <Дата обезличена> установлен срок выполнения работ - ноябрь 2018 года. В рамках реализации данного Соглашения <Дата обезличена> между ФКП «ПГБИП» и ООО «Приоритет Тольятти» заключен государственный контракт <Номер обезличен>_290711 на выполнение работ по строительству объекта К-3 (испытательный комплекс), цена контракта - 20 891 150,74 руб. До настоящего времени строительство объекта К-3 не завершено, работы по устройству железобетонных стен, металлического каркаса и элементов каркаса, монтажу перекрытия и планировке территории объекта не выполнены, что привело к срыву сроков исполнения государственного контракта и не освоению бюджетных средств в сумме 9,5 млн. руб., выделенных в рамках реализации Федеральной целевой программы на строительство данного объекта. Ранее спецпрокурором в адрес руководителя ФКП «ПГБИП» вносилось представление, нарушения закона до настоящего времени не устранены. Указанное свидетельствует о ненадлежащем осуществлении ФКП «ПГБИП» полномочий государственного заказчика по осуществлению контроля за своевременным и качественным производством работ в рамках заключенных государственных контрактов. Приказом Минпромторга Российской Федерации от <Дата обезличена><Номер обезличен> утвержден сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса. ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» является исполнителем государственного оборонного заказа. Неисполнение предприятием мероприятий Федеральной целевой программы «Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2011-2020 гг.» может привести к срыву сроков выполнения государственного оборонного заказа, а следовательно нарушению прав Российской Федерации на безопасность. Просил обязать ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» в срок до <Дата обезличена> обеспечить завершение работ по строительству объекта К-3 (испытательный полигон) в рамках заключенного государственного контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен>_290711, а именно: выполнить работы по устройству железобетонных стен, металлического каркаса и элементов каркаса, монтажу перекрытия, планировки территории объекта.

В судебном заседании прокурор по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов дал пояснения аналогичные представленным в исковом заявление, поддержал их в полном объеме, просил удовлетворить.

Представители ответчика -ФКП «ПГБИП» по доверенности ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании просили приобщить к материалам дела письменные пояснения по делу, согласно которым между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Министерство) и ФКП «ПГБИП» (Уполномоченный) заключено соглашение <Номер обезличен>.4429998.16.02 от <Дата обезличена> (далее - Соглашение от <Дата обезличена>) на передачу полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, с целью осуществления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов». Объем передаваемых бюджетных инвестиций на каждый год определяется титульным списком вновь начинаемого объекта капитального строительства на соответствующий год. Объем инвестиций на 2018 год определялся Титульным списком на 2018 год (приложение <Номер обезличен> к дополнительному соглашению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к Соглашению) и составлял 160 900,00 тыс. руб. Графиком выполнения работ на 2018 год по освоению указанной суммы инвестиций по Объекту (приложение <Номер обезличен> к дополнительному соглашению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к Соглашению) установлен срок выполнения работ - ноябрь 2018 года, в том числе по строительно-монтажным работам. При этом срок выполнения ответчиком обязательств по Соглашению в целом (срок подготовки Объекта к вводу в эксплуатацию) установлен пунктом 2.2.7 Соглашения: Уполномоченный обязан подготовить к вводу в эксплуатацию Объект в срок, предусмотренный постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> (гриф «секретно»). Изначально указанный срок устанавливался - 2018 год. По ходатайству ФКП «ПГБИП» указанный срок был продлен и согласно письму Минпромторга России от <Дата обезличена><Номер обезличен> срок завершения инвестиционного проекта «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов» установлен действующей редакцией государственной программы РФ «Развитие оборонно-промышленного комплекса» в 2019 году. В связи с переносом сроков завершения инвестпроекта титульный список не редактируется, поскольку новые объемы финансирования из федерального бюджета не предоставляются, происходит восстановление объемов финансирования предыдущего года. Согласно проектно-сметной документации на Объект, в состав строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению в рамках реализации инвестиционного проекта, входит строительство объекта К-3 (испытательный комплекс). В целях обеспечения выполнения инвестпроекта и Соглашения, ответчиком с соблюдением требований Федерального закона от <Дата обезличена> №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен государственный контракт <Номер обезличен>_2907И от <Дата обезличена> (далее - Контракт) с ООО «Приоритет Тольятти» (подрядчик) на выполнение работ по строительству объекта К-3. Сроки выполнения подрядчиком работ установлены п. 1.3 и р. 8 Контракта: дата начала работ - дата подписания Контракта, дата завершения работ - не позднее <Дата обезличена> Срок завершения работ подрядчиком нарушен, на текущий момент работы выполнены частично. При этом согласно п. 18.2 Контракта окончание срока выполнения работ (п. 1.3) не влечет прекращения неисполненных сторонами обязательств по Контракту, а также не освобождает стороны от ответственности за его неисполнение. Таким образом, в соответствии со ст. 425 ГК РФ и сложившейся правоприменительной практикой (см. например Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от <Дата обезличена> по делу №А70-11290/2018, Решение арбитражного суда Республики Крым от 29.06.2018г. дело № А83-3042/2018, Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Президиумом ВС РФ <Дата обезличена>), Контракт продолжает действовать в части неисполненных сторонами обязательств. Основной причиной срывов сроков выполнения работ послужило несоблюдение подрядчиком технологических регламентов производства работ при неблагоприятных климатических условиях, что привело, в свою очередь, к ошибкам при монтаже отдельных конструктивных элементов и потребовало их исправления. Работы подрядчиком на объекте в настоящее время ведутся в усиленном режиме, в том числе и в выходные дни. Ответчиком ведется постоянная работа по контролю за ходом исполнения подрядчиком своих обязательств по Контракту. В части возможного срыва сроков выполнения государственного оборонного заказа считаем необходимым пояснить, что объект К-3 (испытательный комплекс) является новым для ФКП «ПГБИП» испытательным сооружением, которое позволит предприятию принимать заказы на проведение испытаний боеприпасов на осколочность. На текущий момент действующих предварительных заказов, договоренностей, соглашений о намерениях проведения испытаний боеприпасов с использованием объекта К-3 ФКП «ПГБИП» не имеет. В России на других предприятиях оборонно-промышленного комплекса существуют аналогичные сооружения, позволяющие проводить подобные испытания. Иск признали в полном объеме.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (Министерство) и ФКП «ПГБИП» (Уполномоченный) заключено соглашение <Номер обезличен>.<Номер обезличен> от <Дата обезличена> (далее - Соглашение от <Дата обезличена>) на передачу полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов, с целью осуществления бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов». Объем передаваемых бюджетных инвестиций на каждый год определяется титульным списком вновь начинаемого объекта капитального строительства на соответствующий год. Объем инвестиций на 2018 год определялся Титульным списком на 2018 год (приложение <Номер обезличен> к дополнительному соглашению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к Соглашению) и составлял 160 900,00 тыс. руб. Графиком выполнения работ на 2018 год по освоению указанной суммы инвестиций по Объекту (приложение <Номер обезличен> к дополнительному соглашению <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к Соглашению) установлен срок выполнения работ - ноябрь 2018 года, в том числе по строительно-монтажным работам. В рамках реализации данного Соглашения <Дата обезличена> между ФКП «ПГБИП» и ООО «Приоритет Тольятти» заключен государственный контракт <Номер обезличен>_290711 на выполнение работ по строительству объекта К-3 (испытательный комплекс), цена контракта - 20 891 150,74 руб. До настоящего времени строительство объекта К-3 не завершено, работы по устройству железобетонных стен, металлического каркаса и элементов каркаса, монтажу перекрытия и планировке территории объекта не выполнены, что привело к срыву сроков исполнения государственного контракта и не освоению бюджетных средств в сумме 9,5 млн. руб., выделенных в рамках реализации Федеральной целевой программы на строительство данного объекта.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно статье 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

В данном случае суд принимает признание иска ответчиком поскольку это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованными требования Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектов в интересах Российской Федерации к ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» об обязании завершения работ по строительству объекта К-3 (испытательный полигон) в рамках заключенного государственного контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен>_290711, а именно: выполнить работы по устройству железобетонных стен, металлического каркаса и элементов каркаса, монтажу перекрытия, планировки территории объекта.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 ч 1, 197-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Самарского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах в интересах Российской Федерации к ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» об обязании завершения работ - удовлетворить.

Обязать ФКП «Приволжский государственный боеприпасный испытательный полигон» в срок до <Дата обезличена> обеспечить завершение работ по строительству объекта К-3 (испытательный полигон) в рамках заключенного государственного контракта от <Дата обезличена><Номер обезличен>, а именно: выполнить работы по устройству железобетонных стен, металлического каркаса и элементов каркаса, монтажу перекрытия, планировки территории объекта.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Чапаевский городской суд <Адрес обезличен> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.Н. Законов

Мотивированное решение изготовлено <Дата обезличена>.