Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление Славянского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район в части заключения муниципальных контрактов в отсутствие бюджетных ассигнований и обязании исполнения обязательства по оплате муниципальных контрактов и договоров на поставку оборудования, выполнения работ и оказании услуг,

УСТАНОВИЛ:

Славянский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным действий муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район, администрации муниципального образования Славянский район в части заключения муниципальных контрактов в отсутствие бюджетных ассигнований и обязании исполнения обязательства по оплате муниципальных контрактов и договоров на поставку оборудования, выполнения работ и оказании услуг, по тем основаниям, что 01.04.2012 между главным распорядителем бюджетных средств и МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий для погашения кредиторской задолженности прошлых лет. Согласно указанному соглашению до МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район доведены лимиты бюджетных обязательств в виде субсидий на общую сумму 199 662 руб. 78 коп.. Несмотря на отсутствие лимитов бюджетных обязательств – субсидий, выделенных из местного бюджета на 2012г., (в лице директора Б.О.И.) в 2012г. заключен муниципальный контракт <номер> на общую сумму 1 994 515 руб. 58 коп. с ООО «Эдем» от 20.06.2012 на выполнение капитального ремонта спортивного зала МБОУ ООШ №21. В соответствии с п.4 контракта оплата производится за фактически выполненные работы по мере поступления денежных средств в течение финансового 2012г.. В августе 2012г. работы по капитальному ремонту спортивного зала выполнены, однако оплата в текущем финансовом 2012г. не произведена в виду отсутствия денежных средств. В 2014 и 2015 годах произведена частичная оплата в размере 671 000 руб.. 24.09.2012 МБОУ ООШ №21 и ООО «Эдем» заключён ещё один договор <номер> на выполнение дополнительных работ на сумму 494 000 руб.. Согласно условиям предоставления субсидий на выполнение муниципального задания доведенные до образовательного учреждения денежные средства могут быть израсходованы на оплату коммунальных услуг, на оплату налогов и сборов, на материальные расходы, а также на содержание имущества. Согласно предоставленным документам все поступившие на расчетный счет образовательного учреждения денежные средства направлены на оплату коммунальных услуг и иных нужд образовательного учреждения, а не оплату по муниципальным контрактам. Помимо этого установлено, что на момент заключения муниципального контракта и договора на выполнение дополнительных работ МБОУ ОШШ №21 доведены бюджетные ассигнования на 2012г. в размере 199 662 руб. 78 коп., что также подтверждает заключение указанных муниципальных контрактов в отсутствие лимитов бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования Славянский район для осуществления деятельности данного образовательного учреждения. Вышеуказанные действия МБОУ ОШШ №21 привели к образованию кредиторской задолженности по оплате муниципальных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг. Неоплата по заключенным контрактам привела к обращению подрядчика в судебные органы за принудительным исполнением условий договора, что повлекло за собой взыскание с бюджета МО пеней и штрафов, то есть привело к дополнительным расходам из средств местного бюджета МО Славянский район. На основании изложенного просит признать незаконным действия действий МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район в части заключения муниципального контракта <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. - капитальный ремонт спортивного зала МБОУ ОШШ №21 и договора <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб. - дополнительные работы по ремонту спортивного зала МБОУ ОШШ №21, заключённых с ООО «Эдем». Обязать администрацию МО Славянский район исполнить обязательства по оплате муниципальных контрактов, заведомо заключенных в отсутствие лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований и не исполненных в течение финансового года, путем внесения соответствующих изменений МО Славянский район на 2015г. и плановый 2016г., предоставив МБОУ ОШШ №21 на погашение кредиторской задолженности. Обязать МБОУ ОШШ №21 по поступлению предоставленных администрацией МО Славянский район субсидий на погашение кредиторской задолженности прошлых лет исполнить обязательства по оплате муниципальных контрактов и договоров на поставку оборудования, выполнения работ и оказание услуг.

Прокурор Волкодав Е.А. в судебном заседании уточнив свои требования, просила признать незаконными действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район в части заключения в отсутствие бюджетных ассигнований муниципального контракта <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. и договора <номер> на сумму 494 000 руб., заключённых с ООО «Эдем». Обязать администрацию МО Славянский район внести на рассмотрение Совета МО Славянский район предложение о внесении изменений в бюджет МО Славянский район на 2016 год для исполнения принятых обязательств по муниципальному контракту <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. и договору <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб..

В судебном заседании представитель администрации МО Славянский район Мирошник Т.С. просила вынести решение на усмотрение суда.

Несмотря на предпринятые судом меры по надлежащему уведомлению о времени и месте судебного разбирательства, ответчик – представитель МБОУ ООШ №21 и третье лицо – представитель ООО «Эдем» в судебное заседание не явились, о причинах неявки третье лицо суду не сообщило. В поступившем в суд ходатайстве представитель ответчика – директор МБОУ ООШ №21 Подгорная С.В., просила суд рассмотреть гражданское дело в её отсутствие, кроме того согласно представленному отзыву просила отказать в удовлетворении требований Славянского межрайонного прокурора, так как в соответствии с Уставом МБОУ ООШ №21 является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (предоставление начального, основного общего образования), учредителем и собственником имущества которой является МО Славянский район. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. В соответствии с решением Арбитражного суда КК от 01.11.2013 исковые требования ООО «Эдем» о взыскании денежных средств с МБОУ ООШ №21 удовлетворены.

Представитель третьего лица Управления образованием администрации МО Славянский район Найденко Е.В. с исковыми требованиями не согласилась, поскольку муниципальные контракты заключены во исполнение предписаний, то есть вынужденно.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, находит уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 БК РФ под бюджетными обязательствами понимаются расходные обязательства, подлежащие исполнению в текущем финансовом году.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст.65 БК РФ).

В силу положений ч.2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Финансовое обеспечение мероприятий, связанных с заключением государственных (муниципальных) контрактов, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, в связи с чем государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах бюджетных обязательств.

Согласно ст. 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие с окончанием календарного года.

В соответствии с требованиями ст.162 и ч.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В соответствии с ч.2 ст.169 БК РФ проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с БК РФ и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии с Уставом МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (предоставление начального, основного общего образования), учредителем и собственником имущества которой является МО Славянский район.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ.

Постановлением администрации МО Славянский район за № 1506 от 24.08.2011 №1506 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение муниципального задания.

Пунктом 6 Порядка субсидии муниципальным учреждениям предоставляются на основании свободной бюджетной росписи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств для исполнения бюджетных обязательств в соответствующем финансовом году. Предоставление субсидий осуществляется на основании соглашений, заключенных между муниципальным учреждением и главным распорядителем бюджетных средств (п.7 Порядка).

01.04.2012 между главным распорядителем бюджетных средств и МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий для погашения кредиторской задолженности прошлых лет, согласно которому до МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район и доведены лимиты бюджетных обязательств в виде субсидий на общую сумму 199 662 руб. 78 коп.. Соглашением от 01.07.2013 МБОУ ООШ №21 доведены субсидии в размере 134 202 руб. 48 коп..

Несмотря на отсутствие бюджетных ассигнований, выделенных из местного бюджета на 2012г., МБОУ ООШ №21 в 2012г. заключен муниципальный контракт на сумму <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. - на капитальный ремонт спортивного зала МБОУ ООШ №21 и договор <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб. – на дополнительные работы по ремонту спортивного зала МБОУ ОШШ №21.

Согласно условиям предоставления субсидий на выполнение муниципального задания доведенные до образовательного учреждения денежные средства могут быть израсходованы на оплату коммунальных услуг, на оплату налогов и сборов, на материальные расходы, а также на содержание имущества.

Согласно предоставленным документам все поступившие на расчетный счет образовательного учреждения денежные средства направлены на оплату коммунальных услуг и иных нужд образовательного учреждения, а не оплату по муниципальному контракту.

Судом установлено, что на момент заключения муниципального контракта <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. и договора <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб., МБОУ ОШШ №21 доведены бюджетные ассигнования в размере 199 662 руб. 78 коп., что подтверждает заключение указанного муниципального контракта и договора в отсутствие бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО Славянский район для осуществления деятельности данного образовательного учреждения на 2012г.. Вышеуказанные действия МБОУ ОШШ №21 привели к образованию кредиторской задолженности по оплате муниципальных контрактов и договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг. Неоплата по заключенным контрактам привела к обращению подрядчика в судебные органы за принудительным исполнением условий договора, что повлекло за собой взыскание с бюджета МО пеней и штрафов, то есть привело к дополнительным расходам из средств местного бюджета МО Славянский район. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.11.2013 с МО Славянский район в пользу ООО «Эдем» взыскана задолженность по муниципальному контракту от 20.06.2012 и договору от 24.09.2012 в общей сумме 2 030 584 руб. 19 коп., а также судебные расходы, связанные с услугами представителя в сумме 35 000 руб. и оплатой госпошлины в размере 40 512 руб. 81 коп., выданы исполнительные листы, которые направлены в МО Славянский район для принудительного исполнения, что повлекло за собой взыскание с бюджета МО пеней и штрафов, то есть привело к дополнительным расходам из средств местного бюджета МО Славянский район, чем нарушаются права и свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лих, осуществляющих свою деятельность на территории района.

В этой связи, действия МБОУ ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район по заключению муниципальных контрактов в отсутствие бюджетных ассигнований нарушают интересы не только неопределенного круга лиц, но и самого МО Славянский район, поскольку МО Славянский район вынуждено изыскивать дополнительные денежные средства как на погашение задолженности по самому муниципальному контракту, так и на погашение взысканных судом пеней и штрафов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ООШ №21 х. Ханьков МО Славянский район в части заключения в отсутствие бюджетных ассигнований муниципального контракта <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. и договора <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб..

Обязать администрацию муниципального образования Славянский район в течение месяца со дня вступления решения в законную силу вынести на рассмотрение Совета МО Славянский район предложение о внесении изменений в бюджет МО Славянский район на 2016 год для исполнения принятых обязательств по муниципальному контракту <номер> от 20.06.2012 на сумму 1 994 515 руб. 58 коп. и договору <номер> от 24.09.2012 на сумму 494 000 руб..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Славянский городской суд Краснодарского края в течение месяца со дня вынесения.

Судья –

Согласовано: