Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юдина ... Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, восстановлении на работе, взыскании заработной платы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, восстановлении на работе, взыскании заработной платы, указав, что .... конференция Ленинского местного отделения КПРФ г. Оренбурга избрала его первым секретарем комитета (первым секретарем Ленинского райкома) и приступил к исполнению должностных обязанностей.

В нарушении трудового законодательства его приём на работу Оренбургским областным отделением политической партии КПРФ надлежащим образом не был оформлен. На протяжении всего периода заработную плату не получал.

... Проектом постановления Бюро комитета Оренбургского обкома ..., в отместку критику первого секретаря Оренбургского обкома ... и жалобу в ЦКРК и ЦК КПРФ, в отношении него по надуманным основаниям возбуждено персональное дело и одновременно, в нарушении п. 2.11 Устава КПРФ и Положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно - ревизионных органах КПРФ», применено наказание в виде отстранения от исполнения обязанностей первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга.

... Постановлением Бюро Комитета обкома ... он был отстранен от занимаемой должности Первого секретаря Ленинского местного отделения.

Истец считает, что персональное дело надуманное и не рассматривалось, а результаты его рассмотрения сфабрикованы, поскольку ни на одно заседание комиссии по рассмотрению дела, его не привлекали, суть проступка не сформулирована, объяснения с него не брали, с протоколом заключения комиссии не ознакомили.

Кроме того, считает, что нарушены положения ЦКРК КПРФ «О порядке рассмотрения персональных данных дел и апелляций (жалоб) в контрольно ревизионных органах КПРФ», поскольку по итогам проверки, которая производится не более двух месяцев, должна быть составлена справка, где излагается существо проступка, выводы и предложения. К данной справке прилагаются все материалы.

Дело истца рассматривалось 5 месяцев и никакая справка не составлялась.

Персональное дело должно рассматриваться с участием привлекаемого, истца же ни разу на комиссию не приглашали.

Также не указана суть проступка, объяснения с него не отбирались и до настоящего времени ему не вручена копия принятого в отношении него постановления.

Просит суд признать незаконным ПРОЕКТ постановления (а также других сфабрикованных постановлений) Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от ... года ..., на основании которого в отношении истца заведено персональное дело и произведено незаконное отстранение от должности первого секретаря Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга; Признать незаконным постановление Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от .... ...; Установить юридически-значимый факт о наличии трудовых отношений с Оренбургским областным отделением политической партии КПРФ с 27.04.2019 года по 31 мая 2021 года в качестве первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ г. Оренбурга; Обязать Оренбургское областное отделение политической партии КПРФ: восстановить истца в должности первого секретаря Комитета ленинского отделения КПРФ г. Оренбурга, выплатить заработную плату с 27 апреля 2019г. по 13 мая 2021г. из расчет средней заработной платы по городу Оренбургу, оплатить вынужденный прогул с 13 мая 2021г. по день вынесения решения суда из расчета средней заработной платы по городу Оренбургу, выплатить налоги в ФСС, ПФР, ФМС с 27.04.2019г. по настоящее время.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представители ответчика ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признали, просили в иске отказать.

Заслушав пояснения истца, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Закон N 95-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 21 названного Закона установлено, что политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать, в том числе, положения, определяющие условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов (подпункт "в" пункта 2).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ членство в политических партиях является добровольным и индивидуальным.

В соответствии со статьей 23 Закона N 95-ФЗ члены политической партии участвуют в деятельности политической партии, имеют права и несут обязанности в соответствии с ее уставом (пункт 4). Члены политической партии имеют право избирать и быть избранными в руководящие органы политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, получать информацию о деятельности политической партии и ее руководящих органов, а также обжаловать решения и действия указанных органов в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 5). Членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ (пункт 8).

Судом установлено, что ФИО1 .... по итогам конференции Ленинского местного отделения КПРФ г. Оренбурга избран первым секретарем Комитета, что сторонами не оспаривалось.

Между тем, из содержания и смысла приведенных правовых норм не следует, что между политической партией и её членами возникают трудовые отношения.

Прямой причинно-следственной связи между членством в политической партии и возникновением трудовых отношений между гражданином и политической партией нет.

В трудовые отношения с политической партией гражданин может вступать независимо от членства в ней, исходя из содержания части 8 статьи 23 Закона о политических партиях, в соответствии с которой членство гражданина Российской Федерации в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения - это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с абзацем вторым части 2 статьи 31 Закона о политических партиях политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии срочные трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

Таким образом, политическая партия имеет право заключать с работниками ее подразделений трудовые договоры, однако обязанности по заключению таких договоров нет.

Должность первого секретаря комитета местного отделения КПРФ не является в обязательном порядке замещаемой на штатной основе.

В составе Оренбургского областного отделения КПРФ находится свыше сорока местных отделений, в которых первые секретари комитетов осуществляют свою деятельность на общественных началах, не вступая в трудовые отношения с КПРФ. Не состоят в трудовых отношениях с КПРФ также члены руководящих и контрольных органов Оренбургского областного отделения КПРФ.

Истцом в нарушении ст. 56 ГПК не представлено доказательств о наличии между ФИО1 и ответчиком каких либо отношений, позволяющих определить наличие трудовых отношений между сторонами. Никакой трудовой деятельности первыми секретарями комитетов местных отделений КПРФ не ведется, они не обязаны присутствовать на рабочих местах в течение некоего установленного времени, не должны производить неких обязательных работ и соответственно не могут претендовать на получение заработной платы.

Избрание ФИО1 на должность первого секретаря не влекло обязанности заключить с ним трудовой договор, а его отстранение от данной должности также не имеет никакого отношения к трудовым правам.

Таким образом, требования ФИО1 об установлении факта наличия трудовых отношений с Оренбургским областным отделением политической партии КПРФ с 27.04.2019 года по 31 мая 2021 года, обязании восстановить истца в должности первого секретаря Комитета ленинского отделения КПРФ г. Оренбурга, выплатить заработную плату с 27 апреля 2019г. по ...г. из расчет средней заработной платы по городу Оренбургу, оплатить вынужденный прогул с 13 мая 2021г. по день вынесения решения суда из расчета средней заработной платы по городу Оренбургу, выплатить налоги в ФСС, ПФР, ФМС с 27.04.2019г. по настоящее время являются не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 2.11 Устава КПРФ за невыполнение членом КПРФ одной или нескольких обязанностей, предусмотренных пунктом 2.4 Устава партии, на него, в зависимости от характера содеянного и степени вины, могут быть наложены следующие взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. В отношении члена партии, наделенного руководящими полномочиями и (или) входящего в состав выборного органа, может быть применено взыскание в виде отстранения от руководящих полномочий и (или) исключения из состава выборного органа. Крайней мерой наказания для члена КПРФ является исключение из партии.

Партийные взыскания налагаются на члена КПРФ исключительно по итогам рассмотрения его персонального дела.

В соответствии с Положением «О порядке рассмотрения персональных дел и апелляций (жалоб) в контрольно-ревизионных органах КПРФ», утвержденным Пленумом Центрально Контрольно- ревизионной комиссией КПРФ 21 июня 2013 года персональное дело на члена КПРФ заводится в случае систематического невыполнения им программных или уставных требований, а также за действия, наносящие серьёзный ущерб партии.

Пункт 1.2 Положения также определяет, что, в зависимости от характера содеянного и степени вины коммуниста, на него могут быть наложены взыскания: предупреждение, выговор, строгий выговор. Крайней мерой наказания является исключение из партии.

... года Постановлением Бюро Комитета Оренбургского областного отделения ...№ ... в отношении первого секретаря Ленинского МО ФИО1 было заведено Персональное дело в связи с систематическим не выполнением уставных требований к работе первого секретаря местного отделения КПРФ и за действия нарушающие положения п. 2.4, 5.14, 8.10 Устава КПРФ.

Как следует, из пояснений представителей ответчиков основными причинами для заведения персонального дела в отношении истца послужило то, что в деятельности первого секретаря имело место нарушение норм Устава КПРФ, в целом ведение документации в Ленинском местном отделении носило крайне неудовлетворительный характер. Непосредственным поводом для наложения взыскания явилось нарушение положений пункта 5.10 Устава КПРФ при формировании состава Комитета Ленинского местного отделения КПРФ, а именно, по инициативе ФИО1 17 января 2021 года в составе Комитета была произведена замена его членов без согласования таких действий с вышестоящим руководящим органом партии, что образует собой прямое нарушений положений Устава КПРФ. А также то, что после начала рассмотрения его персонального дела ФИО1 начал предавать огласке ход рассмотрения дела, рассылая жалобы, заявление и иные документы лицам, с которыми он обсуждал подробности рассмотрения и в надзорные органы, в частности, ФИО1 обратился в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области, хотя не состоял в трудовых отношениях с КПРФ. В качестве обеспечительной меры, на время рассмотрения персонального дела, ФИО1 отстранен от выполнения своих обязанностей в качестве первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга. Данная мера носила временный характер и не предопределяла итог рассмотрения персонального дела.

В соответствии с пунктом 1.10 Положения персональное дело ФИО1 было рассмотрено на общем собрании первичного отделения Ленинского района города Оренбурга, в котором он состоит на партийном учете.

Как следует из Постановления Первичного отделения ... ленинского МО КПРФ г. Оренбурга от .... Персональное дело было рассмотрено в присутствии ФИО1, в ходе рассмотрения ему была дана возможность высказать свою позицию относительно существа вопроса. Наложение партийного взыскания на ФИО1 первичное отделение оставило на усмотрение Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ.

... года, по итогам рассмотрения персонального дела на первичном партийном отделении, постановлением Бюро Комитета Оренбургского областного отделения КПРФ на ФИО1 было наложено партийное взыскание в виде отстранения от занимаемой им должности первого секретаря Комитета Ленинского местного отделения КПРФ города Оренбурга. Данное партийное взыскание не находится в причинно- следственной связи с временной мерой, примененной к ФИО1 в связи с рассмотрением его персонального дела.

ФИО1 не согласился с указанным решением и в соответствии с пунктом 1.13 Положения подал апелляцию в Центральную контрольно- ревизионную комиссию КПРФ.

Постановлением Президиума Центральной контрольно-ревизионной комиссии КПРФ от 16.02.2022 № ... апелляция ФИО1 была оставлена без удовлетворения.

Таким образом, решение о наложении на ФИО1 партийного взыскания вступило в силу.

Наложение на гражданина партийных взысканий, включая исключение из политической партии, не влечет нарушения никаких прав гражданина, кроме добровольно им принятых на себя обязательств исполнять положения устава политической партии, ее программы и иных внутренних документов. Трудовые и иные права гражданина не находятся в причинно-следственной связи с его членством в политической партии.

Таким образом, учитывая изложенное, суд находит не обоснованными заявленные требования истца о признании незаконным ПРОЕКТА постановления Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от ... года П.... и постановления Бюро Комитета Оренбургского областного отделения политической партии КПРФ от ...... и отказывает в их удовлетворении.

руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Оренбургскому областному отделению политической партии КПРФ о признании постановления об отстранении от работы незаконным, признании трудовых отношений, восстановлении на работе, взыскании заработной платы – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение судом в окончательной форме принято 16 марта 2022 года.

Судья: /подпись/

Подлинник решения хранится

в Ленинском районном суде г.Оренбурга

при гражданском деле № 2-1345/2022