Гражданский кодекс часть 1

Заводской районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Шайгузовой Р.И., при секретаре Григорьеве М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков

установил:

и.о. прокурора Заводского района города Саратова обратился с указанным выше иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельных участков с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в <адрес>, с кадастровым номером <№> по адресу: г.<адрес> в <адрес>, с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в <адрес> «для строительства жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи», восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка «индивидуальное садоводство».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Заводского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории Заводского района г.Саратова. в ходе данной проверки установлено, что изменение вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществлено без проведения аукциона.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представители ответчиков администрации муниципального образования «Город Саратов» и ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации порядок использования земель населенных пунктов определяется в соответствии с зонированием их территорий. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки могут использовать в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ним (пункт 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (пункт 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 17 статьи 39.8 земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что внесение изменений в заключенный по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пунктах 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

Исходя из пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации арендаторы земельных участков вправе осуществлять права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Вместе с тем, нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен особый порядок предоставления земельных участков под строительство объектов жилого назначения.

В силу п.2 ст.30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Не изменились требования Земельного кодекса Российской Федерации и в действующей редакции (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона.

В статье 4 указанного закона приводится понятие государственных или муниципальных преференций, к которым относится предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот, государственных или муниципальных гарантий.

Таким образом, нарушение установленной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, может расцениваться как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года <№>ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

15 мая 2013 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 заключен договор аренды № <№> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в <адрес>, площадью 1200 кв.м., на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

Согласно пункту 5.2.2. договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Ни в договоре, ни в акте приема-передачи участка не указано на наличие на участке капитальных строений или сооружений. Договор подписан сторонами, зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

04 марта 2014 года ФИО1 обратилась в комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования на указанный земельный участок.

Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» №08-03-20/946 от 06 марта 2014 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны дачных и садоводческих участков (Ж-5), для которой действуют градостроитрельные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка соответствует коду 1.15 таблицы 5.1 Правил и относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне Ж-5. Размещение жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи на рассматриваемом земельном участке не повлечет нарушение объемно-планировочной структуры сложившейся застройки, поскольку размещение объекта не нарушит целостность данной территории и не нанесет ущерба визуальным характеристикам городской среды

На основании заявления ФИО1 и с учетом вышеуказанного сообщения постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 17 марта 2014 года <№> изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> с вида «для целей, не связанных со строительством,- индивидуальное садоводство» на вид «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи».

27 марта 2014 года между комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО1 заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № <№> от 15 мая 2013 года, в п.1.1 договора разрешенное использование земельного участка читать «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи» вместо «для целей, не связанных со строительством,- индивидуальное садоводство».

Как следует из материалов дела, в настоящее время арендатором земельного участка с кадастровым номером <№> является ФИО2 на основании договора замены стороны в обязательстве от 03 апреля 2017 года (указанный договор прошел государственную регистрацию). Вид разрешенного использования участка – «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года <№>ФИО1 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

17 мая 2013 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО1 заключен договор аренды № <№> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в <адрес>, площадью 1200 кв.м., на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 06 марта 2014 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны дачных и садоводческих участков (Ж-5), для которой действуют градостроительные регламенты и определены виды разрешенного использования земельных участков. Запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка соответствует коду 1.15 таблицы 5.1 Правил и относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне Ж-5. Размещение жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи на рассматриваемом земельном участке не повлечет нарушение объемно-планировочной структуры сложившейся застройки, поскольку размещение объекта не нарушит целостность данной территории и не нанесет ущерба визуальным характеристикам городской среды

28 марта 2014 года между комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО1 заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № <№> от 17 мая 2013 года, в п.1.1 договора разрешенное использование земельного участка читать «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи» вместо «для целей, не связанных со строительством,- индивидуальное садоводство».

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26 апреля 2013 года <№>ФИО4 в аренду сроком на 49 лет предоставлен земельный участок, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

15 мая 2013 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО3 заключен договор аренды <№> земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в <адрес>, площадью 1200 кв.м., на 49 лет, для целей, не связанных со строительством, - индивидуальное садоводство.

ФИО3 обратилась в комитет по управлению имуществом г.Саратова с заявлением о внесении изменений в вид разрешенного использования на указанный земельный участок.

Согласно сообщению комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 27 октября 2013 года в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года <№> указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны дачных и садоводческих участков (Ж-5). Запрашиваемый разрешенный вид использования земельного участка соответствует коду 1.15 таблицы 5.1 Правил и относится к основным видам использования земельных участков в территориальной зоне Ж-5. Согласно п.2 приложения к распоряжению комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 <№>-р разрешенный вид использования земельного участка может быть определен как земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки.

На основании заявления ФИО3 и с учетом вышеуказанного сообщения постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 11 декабря 2013 года <№> изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№> с вида «для целей, не связанных со строительством,- индивидуальное садоводство» на вид «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи».

12 декабря 2013 года между комитетом по управлению имуществом г.Саратова и ФИО3 заключено соглашение об изменении договора аренды земельного участка № <№> от 15 мая 2013 года, в п.1.1 договора разрешенное использование земельного участка читать «для строительства жилого дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенного для проживания одной семьи» вместо «для целей, не связанных со строительством,- индивидуальное садоводство».

Как следует из материалов дела, в настоящее время арендатором земельного участка с кадастровым номером <№> является ФИО2 на основании договора замены стороны в обязательстве от 09 февраля 2017 года (указанный договор прошел государственную регистрацию). Вид разрешенного использования участка – «жилые дома с количеством этажей не более, чем три, предназначенные для проживания одной семьи».

Исходя из установленных обстоятельств и вышеприведенных норм права, изменение целевого назначения спорных земельных участков путем произвольного внесения записи в ЕГРН привело к нарушению требований закона в части порядка предоставления земель для жилищного строительства.

Согласно ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм вид разрешенного использования участка определяет правовой режим использования участка. При заключении договора аренды пределы владения и пользования участком арендатором устанавливаются арендодателем также исходя из вида разрешенного использования участка и цели использования участка, указанных в договоре аренды. Произвольное изменение вида разрешенного использования арендатором законом не допускается, так как это связано с изменением условий договора аренды.

Поскольку лицо, получившее земельный участок в аренду с одним видом разрешенного использования, не может по своему усмотрению изменить вид разрешенного использования без соблюдения установленной законом процедуры, соответственно, с изменением вида разрешенного использования, изменился объем прав, порядок и условия использования предоставленного в аренду участка, то есть арендатору предоставлено преимущество без соблюдения соответствующей процедуры, что недопустимо.

Допущенное нарушение норм действующего законодательства повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности участвовать в аукционе и претендовать на предоставление им земельного участка для размещения домов жилой застройки.

О предоставлении спорных участков для индивидуального жилищного строительства в объявлениях в средствах массовой информации в соответствии с положениями закона в материалах дела сведений не имеется.

На основании вышеизложенного, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования и.о. прокурора Заводского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, в связи с чем, подлежит восстановлению установленный договорами аренды № <№> от 17 мая 2013 года, № <№> от 15 мая 2013 года, № <№> от 15 мая 2013 года вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> «индивидуальное садоводство».

При этом суд считает, что ответчики ФИО1, ФИО3, в данном случае, не являющиеся арендаторами спорных земельных участков на момент обращения и.о. прокурора Заводского района города Саратова в суд с иском, являются ненадлежащими ответчиками, в иске к указанным ответчикам надлежит отказать.

Не подлежат удовлетворению и требования и.о. прокурора Заводского района г.Саратова к Управлению Росреестра по Саратовской области, поскольку указанный регистрирующий орган в силу специфики своей деятельности не претендовал на права в отношении земельных участков, не оспаривал чьих-либо прав на него, а лишь на основании представленных сторонами документов признал и подтвердил результат гражданских правоотношений в сфере оборота земельных участков.

В судебном заседании установлено нарушение предусмотренной законом процедуры, предусматривающей обеспечение гражданам равного доступа к предоставлению земельных участков и оформлению прав на них, что расценивается судом как предоставление неоговоренных в законе преференций для отдельных лиц, в данном случае арендатора земельных участков. По вышеуказанным основаниям являются несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что при наличии не оспоренных в судебном порядке постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об изменении вида разрешенного использования земельных участков и решений Кадастровой палаты недопустимо заявлять требования об исключении из ЕГРН сведений о разрешенных видах использования земельных участков.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о пропуске истцом срока исковой давности являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что нарушения были выявлены в ходе проведения прокуратурой проверки по обращению, поступившему 28 октября 2019 года. Ранее законность изменения вида разрешенного использования земельных участков прокуратурой не проверялась, в связи с чем, срок исковой давности истцом не пропущен.

Ссылки представителя ответчика на положения ст.219 КАС РФ не могут быть приняты судом, поскольку они неприменимы при рассмотрении данного спора.

Расположение на земельных участках объектов недвижимости не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований ввиду того, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлено нарушение предусмотренной законом процедуры изменения вида разрешенного использования земельных участков, что недопустимо.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, администрации муниципального образования «Город Саратов», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков удовлетворить частично.

Восстановить установленный договором аренды № <№> от 17 мая 2013 года вид разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> «индивидуальное садоводство».

Восстановить установленный договором аренды № <№> от 15 мая 2013 года вид разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. с кадастровым номером <№> из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в <адрес> «индивидуальное садоводство».

В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Заводского района г.Саратова в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО3 об исключении сведений о разрешенном виде использования земельных участков, восстановлении разрешенного вида использования земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 июня 2020 года

Судья Р.И. Шайгузова