Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Сегежского городского поселения к Министерству внутренних дел по Республике Карелия, отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сегежскому району о признании решения незаконным, взыскании излишне уплаченного штрафа,

установил:

истец администрация Сегежского городского поселения (далее Администрация) обратилась с иском к ответчикам МВД по РК, ОМВД по Сегежскому району по тем основаниям, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района РК от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. Постановление вступило в законную силу 13.06.2017. В соответствии с постановлением штраф подлежал уплате в течение 60 дн. с момента вступления постановления в законную силу. Административный штраф в размере 200 000 руб. был уплачен Администрацией 19.06.2017. Вместе с тем в постановлении мирового судьи отсутствовала информация о сумме штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ. В связи с тем, что административный штраф в размере 200 000 руб. был уплачен до истечения двадцатидневного срока уплаты, Администрацией были излишне перечислены денежные средства в сумме 100 000 руб. 03 июля 2017 г. в адрес ОМВД по Сегежскому району Администрацией было направлено заявление о возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа. 07 июля 2017 г. в Администрацию поступил ответ, в котором было указано на необходимость обратиться с официальным письмом к начальнику центра финансового обеспечения МВД по Республике Карелия. 12 июля 2017 г. Администрацией было направлено заявление центр финансового обеспечения МВД по РК о возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа, которое получено 18.07.2017. В связи с непоступлением ответа на заявление 04.09.2017 Администрацией было повторно направлено указанное заявление, которое вручено под подпись представителю центра 05.09.2017. Ответы на заявления от центра финансового обеспечения МВД по РК в адрес Администрации не поступили. Ответами ОМВД по Сегежскому району от 07.09.2017, 15.09.2017 Администрации отказано в возврате денежных средств. В связи с изложенным, Администрация просила признать незаконным и нарушающими права и законные интересы Администрации отказ ОМВД по Сегежскому району от 07.09.2017 № 34/9494, от 15.09.2017 № 34/9912 в возврате денежных средств в сумме 100 000 руб.; взыскать с МВД по РК, как с администратора доходов бюджета, излишне уплаченный административный штраф в сумме 100 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Республике Карелия.

В судебном заседании представитель истца Администрации, действующая на основании доверенности Соколова А.А., заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика ОМВД России по Сегежскому району, действующая на основании доверенности Луцкевич С.Б., заявленные требования не признала. Пояснила, что Администрацией административный штраф в размере 200 000 руб. уплачен в добровольном порядке, в связи с чем, уплаченные денежные средства не могут считаться излишне уплаченными. Постановление мирового судьи Администрацией не обжаловано, за разъяснением постановления Администрация также не обращалась. Главным администратором доходов является МВД по РК, но в соответствии с инструкцией, утверждённой приказом МВД России № 836 от 30.09.2014, полномочия о принятии решения о возврате излишне уплаченных денежных средств имеет структурное подразделение, в данном случае ОМВД России по Сегежскому району. В связи с этим Администрации был дан ответ об отсутствии оснований для возврата денежных средств.

Ответчик МВД по РК в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. В направленном ходатайстве представитель Фоменко Н.П. просила рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика. В направленных возражениях заявленные требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. Указала, что Администрацией не обжаловано постановление мирового судьи. Постановление вступило в законную силу. Административный штраф в размере 200 000 руб. уплачен Администрацией в добровольном порядке. Неуказание в постановлении мирового судьи о возможности уплаты штрафа в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ не лишало Администрацию возможности уплаты административного штраф в размере половины от суммы наложенного судом административного штрафа. В связи с чем, МВД по РК полагало отказы ОМВД России по Сегежскому району о возврате денежных средств законным и обоснованными.

Третье лицо УФК по РК в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено. В направленных пояснениях на исковое заявление руководитель Ковалева О.И. указала, что уплата административного штрафа не в полном объёме в период льготного периода не является обязательным условием в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, а является возможностью, которой лицо, привлечённое к административной ответственности, может воспользоваться. Штраф, который уплачен в полном размере в течение льготного периода, считается корректной уплатой, а постановление по делу об административном правонарушении исполненным. В этом случае возврат плательщику половины уплаченной суммы не предусмотрен.

Заслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета обладает, в том числе следующими бюджетными полномочиями: принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ.

С учётом положений ст. 6 Бюджетного кодекса РФ и на основании Указа Президента РФ «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации» от 21.12.2016 № 699 (п. 52 ст. 13 Типового положения) МВД по РК является администратором доходов бюджета, в связи с чем, является уполномоченным органом на принятие решения о возврате излишне уплаченных штрафов из бюджета.

В судебном заседании установлено, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района РК от 01.06.2017 по делу об административном правонарушении № 5-377/2017 Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 19 июня 2017 г. Администрация платежным поручением № 1895 от 19.06.2017 уплатила административный штраф в размере 200 000 руб.

В силу положений ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частями 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

При уплате административного штрафа лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного гл. 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 1.1 ст. 12.1, ст. 12.8, частями 6 и 7 ст. 12.9, ч. 3 ст. 12.12, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, статьями 12.24, 12.26, ч. 3 ст. 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере (ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что административный штраф был уплачен Администрацией в полном размере 200 000 руб. до истечения двадцатидневного срока уплаты со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа. 03 июля 2017 г. Администрация обратилась в адрес ОГИБДД МВД России по Сегежскому району с заявлением о возврате излишне уплаченной суммы административного штрафа в сумме 100 000 руб.

Из ответа ОМВД России по Сегежскому району от 07.07.2017 в адрес Администрации следует, что для возврата денежных средств необходимо обратиться с официальным письмом к начальнику центра финансового обеспечения МВД по Республике Карелия.

12 июля 2017 г., 04.09.2017 Администрация обращалась с заявлениями о возврате излишне уплаченных денежных средств в центр финансового обеспечения МВД по РК.

Ответами ОМВД по Сегежскому району от 07.09.2017 № 34/9494, 15.09.2017 № 34/9912 Администрации отказано в возврате денежных средств в связи с отсутствием правовых оснований.

Согласно пояснениям специалиста Волкова П.А., согласно положениям бюджетного законодательства администратор доходов принимает решение о возврате денежных средств. Согласно приказу Минфина России № 65н от 01.07.2013 (в редакции от 27.12.2017), администратором доходов бюджетов по данному вопросу является МВД по РК.

По смыслу закона льготный порядок уплаты штрафа направлен не только на снижение бремени административного взыскания на лиц, привлеченных к административной ответственности, но и на защиту интересов самого государства, которое согласилось на принятие штрафа в меньшем размере, но при этом оплаченном в добровольном порядке и в короткие сроки.

Поэтому фактический вывод ответчиков о том, что неиспользование истцом права на льготную оплату штрафа, является препятствием к использованию иных, закреплённых законом прав, является в данном случае неверным.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в возврате излишне уплаченного штрафа является необоснованным, основан на неверном токовании норм права и нарушает права истца.

Как видно из материалов дела, в постановлении мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района РК от 01.06.2017 отсутствует информация о размере административного штрафа, который может быть уплачен в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 настоящего Кодекса. Администрацией административный штраф уплачен в полном размере в течение 20 дн. со дня вынесения постановления мирового судьи о наложении административного наказания, что не оспаривалось сторонами. Таким образом, определённой законом суммой штрафа для истца в данном случае является сумма в размере 1/2 от установленного судебным постановлением суммы штрафа, а именно 100 000 руб. Оснований для оставления в бюджете другой части штрафа в аналогичном размере не имеется, она является излишне уплаченной частью штрафа и в силу положений закона подлежит возврату лицу, его уплатившему.

С учётом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования администрации Сегежского городского поселения удовлетворить.

Признать незаконным отказ отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сегежскому району в возврате денежных средств, излишне уплаченных 19 июня 2017 года платёжным поручением № 1895 по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Сегежского района Республики Карелия от 01 июня 2017 года по делу об административном правонарушении № 5-377/2017, в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Взыскать с Министерства внутренних дел по Республике Карелия, как с администратора доходов бюджета, в пользу администрации Сегежского городского поселения излишне уплаченный административный штраф в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья С.А. Петрова

Справка:

мотивированное решение в порядке ст.199 ГПК РФ

изготовлено 25.02.2018.