Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области и КУИ городского округа Серпухов Московской области о признании права на перераспределение земельного участка и обязании заключить соглашение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Серпухов Московской области и КУИ городского округа Серпухов Московской области и с учетом уточнения исковых требований просит признать за ним право на перераспределение земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 279 кв.м, и принадлежащего ему земельного участка с КН <номер>, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, <...> земельный участок <номер>, всего общей площадью 1779 кв.м, в соответствии с указанными в исковом заявлении координатами характерных точек границы, и обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области заключить с ним соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков в отношении указанных земельных участков.

Исковые требования истца мотивированы тем, что на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.07.2006 года, он является собственником земельного участка с <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, дер. Левашово, участок <номер> по г/п, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права, выданным 20 февраля 2009 года, запись регистрации <номер> от «23» августа 2006 года. Общая площадь участка 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства. С момента приобретения земельного участка в собственность в 2006 году, он использует его в существующих границах, которые не изменялись, споров со смежными землепользователями относительно границ земельных участков не имеется. Земельный участок используется им в соответствии с его назначением, обрабатывается, огорожен по всему периметру забором, который не переносился, и не передвигался с момента покупки земельного участка с 23 августа 2006 года. На всей площади земельного участка имеются многолетние плодово-ягодные и декоративные деревья и кустарники. Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с <номер>, расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, дер. Левашово, участок <номер> по г/п, граничит с неразграниченными государственными землями.

На основании его заявления была произведена регистрация и постановка на учет земельного участка, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области. 22 октября 2020 года ему была выдана выписка из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных прав на объект недвижимости, земельный участок с кадастровым <номер>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, <...> земельный участок <номер>, площадью 1779 +/-15, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), дата присвоения кадастрового номера: 22.10.2020 года.

С полученными данными в Выписке из Единого государственного реестра недвижимости, а так же подготовленным межевым планом, он обратился с «Заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в Администрацию городского округа Серпухов Московской области для заключения соглашения о перераспределении земель.

Разъяснения Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области истец считает несостоятельными, поскольку он не претендует на увеличение площади собственного земельного участка за счет площади дороги, так как фактически дорога проходит совершенно в другом месте и не пересекает границы вновь образованного земельного участка. Расстояние от забора обозначающего принадлежащий ему по праву собственности земельный участок до земель общего пользования, а именно имеющейся сельской дороги имеют расстояние более 3 метров. Данная дорога тупиковая, и до июня 2020 года была проселочной, без какого-либо покрытия и обозначения. В июне 2020 года дорогу посыпали гравием. Вместе с тем, с момента приобретения и начала использования им земельного участка, с 27.07.2006 года имеющиеся установленные границы участка на местности никогда не изменялись.

Истец отмечает, что в соответствии с осуществлением государственного кадастрового учета, проведенного в связи с уточнением границ земельного участка, составлением межевого плана, на дату 06 октября 2020 года границы устанавливаемого земельного участка с кадастровым <номер> не пересекают какую-либо дорогу местного значения и не расположены в зоне существующей улицы. Отсутствие пересечения отчетливо отражено на геопортале Подмосковья в разделе градпроработки. Полагает обоснование отказа в заключении с ним соглашения в связи с тем, что границы его земельного участка имеют пересечение с границами существующей улицы и дороги местного значения, необосновано, поскольку фактически такого пересечения не существует.

Согласно письма Администрации городского округа Серпухов Московской области №ВХ 6/4776 от 21.01.2021 года, в связи с внесенными изменениями от 30.09.2020 года №203/25 в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 года №242/28, вновь образованный земельный участок с кадастровым <номер> по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, <...> земельный участок <номер>, стал ограничен в оборотоспособности, а именно частично расположен в зоне существующей улицы и дороги местного значения, в связи с чем заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена не представляется возможным.

Истец полагает, что несогласованность действий органов исполнительной власти в лице Администрации городского округа Серпухов Московской области, приводит к явному нарушению его прав на перераспределение земельного участка государственная собственность на который не разграничена. Согласно выписки из ЕГРН в границах земельного участка с кадастровым <номер> не значатся пересечения с зоной существующей улицы и дороги местного значения, а так же другими земельными участками.

Во внесудебном порядке признать право на перераспределение земельного участка для него не представляется возможным.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен. Представитель истца ФИО1 адвокат Ефименко Д.В. иск поддержал, просил удовлетворить требования истца.

Представитель ответчиков Администрации городского округа Серпухов Московской области и КУИ городского округа Серпухов Московской области ФИО2 возражала против требований истца, считая их необоснованными, поддержала письменные возражения, ссылаясь на то, что Администрацией городского округа Серпухов Московской области был собран необходимый пакет документов, в том числе получено из Комитета по архитектуре и градостроительству по Московской области заключение об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, и направлен на решение межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области. Решение МВК подлежит обязательному исполнению органами местного самоуправления в течение трех рабочих дней с момента его принятия и размещения Карточки проекта с решением МВК в протоколе Модуля. Формируемый земельный участок находится в зоне существующей улицы и дороги местного назначения. Указанные сведения имеются в генеральном плане городского округа Серпухов Московской области, утвержденном решением совета депутатов городского округа Серпухов Московской области от 20.12.2017 года №242/28 в редакции от 30.09.2020 №203/25. Земельный участок с кадастровым <номер>, был формирован из земель неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым <номер>, находящемся в частной собственности до внесения изменений в Правила землепользования и застройки и в Генеральный план городского округа Серпухов Московской области в 2020 году. Администрация городского округа Серпухов Московской области считает, что принятое отрицательное решение об отказе в предоставлении Государственной услуги является законным, оснований для принятия положительного решения не имелось. Истец не оспаривает принятое решение об отказе в предоставлении государственной услуги, вместе с этим при наличии не оспоренного решения просит обязать Администрацию заключить соглашение о перераспределении. Решением Совета Депутатов города Серпухова Московской области от 19.12.2005 года№ 75/9 утверждено положением «О Комитете по управлению имуществом города Серпухов Московской области», согласно пункта 3.1. которого, Комитет от имени муниципального образования «Городской округа Серпухов Московской области» осуществляет формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью. Соответственно в части требований об обязании Администрацию городского округа Серпухов Московской области заключить соглашение о перераспределении земельных участков. Администрация является ненадлежащим ответчиком. (л.д. 100-102).

Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 39.28 названного кодекса перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1 и 8 статьи 39.29 указанного кодекса).

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит на основании договора купли-продажи земельного участка от 27.07.2006г. земельный участок общей площадью 1500 кв.м, расположенный по <адрес>, уч.<номер> по г/п, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый (или условный) <номер> (Копия свидетельства о государственной регистрации права от 20.02.2009г. – л.д. 19; копия выписки из ЕГРН от 17.06.2020 г. - л.д. 31-37).

Из Постановления Администрации городского округа Серпухов Московской области №2308 от 16.07.2020 видно, что 1. Установлено соответствие вида разрешенного использования классификатору… земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу почтовый адрес ориентира: обл. Московская, р-н Серпуховский, д. Левашово, уч-к <номер> по г/п, с «для ведения личного подсобного хозяйства» на «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (2.2), в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 279 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности, площадью 1500 кв.м (кадастровый номер <номер>); 2. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадь которого составляет 1779 кв.м в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 279 кв.м и земельного участка, находящегося в частной собственности находящегося в частной собственности, площадью 1500 кв.м (К<номер>), 3. рекомендовано ФИО1 обеспечить проведение работ по образованию участка, указанного в п. 2 Постановления, в соответствии со схемой его расположения. (л.д. 29-30).

Из Копии выписки из ЕГРН от 22.10.2020 г. (л.д. 27-28) следует, что в ЕГРН внесены следующие сведения об основных характеристиках объекта недвижимости: кадастровый номер <номер>, адрес: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, <...> земельный участок <номер>, площадь 1779+/-15 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2).

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 25 декабря 2020 года №Р001-6823657516-41471035 ФИО1 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», по тем основаниям, что согласно Заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок частично расположен в зоне существующей улицы и дороги местного значения, и испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускаются использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка. (л.д. 25-26, 104-105).

Истцом в материалы дела представлены также копия обращения представителя ФИО1 Б. к Главе городского округа Серпухов от 29.12.2020 г. (л.д. 24); копия ответа комитета по архитектуре и градостроительству московской области №28ТГ-1500/39 от 30.12.2020 г. представителю истца Б. (л.д. 38-39). Копия межевого плана от 06.10.2020 г.; (л.д. 40-60); Копия заключения Администрации городского округа Серпухов Московской области №ВХ 6/4776 от 21.01.2021 г. (л.д.39); Распечатка с геопортала Подмосковья (л.д. 20-21); Копия выкопировки из генерального плана г.о. Серпухов Московской области (л.д. 22-23); Заключение Специалиста № 11-05/21 по установлению пересечения границ земельного участка с зоной существующей дороги местного значения (л.д. 74-99).

Из Заключения специалиста № 11-05/21 по установлению пересечения границ земельного участка с зоной существующей дороги местного значения (л.д. 74-99) видно, что на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением администрации городского округа Серпухов Московской области №2308 от 16.07.2020 года был подготовлен межевой план в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер> и земельного участка из земель государственная собственность на которые не разграничена. В результате кадастровых работ, был образован земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, <...> земельный участок <номер>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), путем перераспределения земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1500 кв.м., принадлежащего ФИО1 на праве собственности и земельного участка площадью 279 кв.м., из земель государственная собственность на которые не разграничена. Участок с кадастровым <номер> не смежен образуемому участку. В результате проведения работ чересполосица не образуется.

Администрацией г.о. Серпухов Московской области представлены копии документов, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения(л.д. 104-108); выписки из реестра муниципальной собственности на дорогу (л.д.109-113); выписка из Правил землепользования и застройки с вложенной выкопировкой из Генерального плана (л.д. 114-150).

Анализируя доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

По смыслу приведенного положения образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым <номер> сформирован из земель неразграниченной собственности и земельного участка с кадастровым <номер>, находящемся в частной собственности истца.

Земельный участок с кадастровым <номер>, часть которого (л.д. 137) относится к земельным участкам, находящимся в муниципальной собственности, имеющим вид разрешенного использования - элементы обустройства автомобильных дорог, тротуары, в связи с чем, из него может быть образован лишь участок, который служит целям обустройства автомобильных дорог, тротуаров.

Поскольку истцом указанный земельный участок испрашивался для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 о признании за ним права на перераспределение земельного участка государственная собственность на которые не разграничена, площадью 279 кв.м, и принадлежащего ему земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 1500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Московская область, городской округ Серпухов, деревня Левашово, земельный участок <номер> и обязании Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Купцова Г.В.

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.