Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красногвардейского района Республики Крым в интересах муниципального образования Ленинское сельское поселение Красногвардейского района в лице Ленинского сельского совета Красногвардейского района к администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, ФИО1 о признании недействительными аукциона и договора аренды земельного участка,

третьи лица Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление Федеральной антимопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Красногвардейского района Республики Крым, действуя в интересах муниципального образования Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым обратился в суд с названным иском, мотивируя тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым (далее – Администрация) организовано проведение открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, лот №, разрешенный вид использования – индивидуальное жилищное строительство. Извещение о проведении аукциона размещено 02.08.2022 на официальном сайте https://torgi.gov.ru, согласно которому время подачи заявок для участия в аукционе начинается с 08:00 час. 03.08.2022 и заканчивается в 16:00 час. 07.09.2022, время проведения аукциона установлено с 10:00 час. 08.09.2022. Победителем аукциона признана ответчик ФИО1, с которой 20.09.2022 заключён договор аренды № спорного земельного участка. Прокуратурой установлено, что в соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок проведения аукциона в электронной форме должен быть установлен федеральным законом, однако по состоянию на 01.08.2022 такой закон не принят. Кроме того, аукцион проведён с нарушением пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ, запрещающего проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка муниципальной собственности в электронной форме, а также абзаца 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Просил суд признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, признать недействительным договор № аренды указанного земельного участка, заключенный 20.09.2022 между Администрацией (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), применить последствия недействительности сделки путём возложения на ФИО1 обязанности в течение десяти дней с момента с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приема-передачи Администрации спорный земельный участок.

Представитель истца прокурор Терещенко Е.В. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчики, представители третьих лиц Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управления Федеральной антимопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, надлежащим образом извещённые о времени, дате и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Ранее в ходе судебного разбирательства представитель ответчика Администрации – ФИО2 иск не признал. В письменных возражениях указал, что аукцион и заключение договора аренды земельного участка от 20.09.2022 проведены с соблюдением установленного законом порядка. Проведение аукциона в электронной форме делает процедуру торгов более прозрачной и позволяет принимать участие в нём большему количеству желающих.

В письменных возражениях ответчик ФИО1 указала, что вывод прокуратуры об отсутствии возможности принятия решения уполномоченным органом о проведении аукциона в целях индивидуального жилищного строительства противоречит нормам права, при проведении аукциона антимонопольное законодательство не нарушено. Ею право аренды земельного участка добросовестно приобретено исключительно на торгах посредством электронной площадки «РТС-тендер». Открытый аукцион на право заключения договора аренды земельного участка проводился на основании постановления администрации Ленинского сельского поселения от 01.08.2022 №. Просила суд отказать в удовлетворении иска.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков и представителей третьих лиц.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В силу в пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ (здесь и далее – нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 14.07.2022, действовавшей на момент принятия органом местного самоуправления решения о проведении оспариваемого аукциона от 01.08.2022) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что земельный участок площадью 2500 +/- 18 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, принадлежит муниципальному образованию Ленинское сельское поселение Красногвардейского района Республики Крым.

Постановлением администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 01.08.2022 № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка» решено провести электронный аукцион на право заключения договора аренды в отношении девяти земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым, в том числе земельного участка с кадастровым номером: 90:05:120101:230 (лот №), вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Проведение аукциона назначено на 08.09.2022 на 10:00 час.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме и информационное сообщение размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru, электронной площадке «РТС-тендер», дата начала приема заявок 03.08.2022, дата окончания приема заявок – 07.09.2022 На аукцион выставлено 9 лотов, лотом № является земельный участок площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, месторасположение: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Согласно копии протокола № № по рассмотрению заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка в электронной форме от 07.09.2022, в отношении лота № была подана одна заявка от ФИО1 В связи с тем, что на указанный лот была подана одна заявка, аукцион по данному лоту в электронной форме признан несостоявшимся.

20.09.2022 между арендодателем администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и арендатором ФИО1 заключён договор № аренды земельного участка площадью 2500 кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет с правом выкупа земельного участка. Право аренды указанного земельного участка зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд полагает необходимым указать, что согласно статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», до 01.01.2025 на территории Республики Крым нормативными правовыми актами Республики Крым могут быть установлены особенности регулирования имущественных и земельных отношений.

Так, абзацем 2 части 1 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» установлено, что положения статьи 39.18 ЗК РФ в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 01.01.2025

До 01.01.2025 аукционы по продаже земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (части 4 статьи 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений»).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Реализуя предоставленные федеральным законодательством и законодательством Республики Крым полномочия по инициированию проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым объявила о проведении электронного аукциона на право заключения договоров аренды спорного земельного участка.

Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.13 ЗК РФ (пункт 1 статьи 39.13 ЗК РФ).

Между тем, земельным законодательством исключается возможность проведения аукциона в электронной форме в случаях, если земельный участок предоставляется гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности либо предназначен для сельскохозяйственного производства (пункт 2 статьи 39.13 ЗК РФ).

Положение пункта 2 статьи 39.13 ЗК РФ в полной мере применимо к сложившимся спорным правоотношениям, поскольку разрешенным видом использования земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства», что исключает заключение договора аренды земельного участка путём проведения аукциона в электронной форме.

Возможность проведения электронного аукциона по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, администрацией Ленинского сельского поселения ошибочно связана с принятием специального федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукциона в электронной форме.

Положениями части 7 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции от 31.12.2019, действовавшей по состоянию на 01.08.2022) установлено, что положения статьи 39.13 ЗК РФ применяются со дня вступления в силу федерального закона, устанавливающего порядок проведения аукционов в электронной форме по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и аукционов в электронной форме на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которая вступила в действие с 01.03.2023, аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Решением о проведении аукциона уполномоченного органа является постановление администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым от 01.08.2022 № «О проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка».

На день принятия указанного решения соответствующий федеральный закон не был принят.

До дня вступления в силу указанного закона положения статьи 39.13 ЗК РФ не применяются в силу части 7 статьи 34 Федерального закона 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Следовательно, подготовка и организация аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляются в соответствии со статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ.

Суд учитывает также и то, что Федеральный закон от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающий проведение аукционов в электронной форме, вступил в силу с 1 марта 2023 г.

При этом, согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от 07.10.2022 № 385-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и признании утратившей силу части 7 статьи 34 Федерального закона «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» аукционы по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды такого участка, решения о проведении которых приняты до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проводятся в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что организатором торгов неправомерно проведен аукцион в электронной форме, без соблюдения требований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона.

В силу положений статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Суд считает, что проведение торгов в ненадлежащей форме воспрепятствовало реализации права на участие в аукционе неопределенного круга лиц, не являющихся участниками соответствующей электронной площадки, вследствие чего муниципальное образование – администрация Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым лишено возможности произвести передачу муниципального имущества в аренду на наиболее выгодных экономических условиях.

При данных обстоятельствах, невозможность осуществления права неопределённого круга лиц на равный доступ к участию в торгах по заключению договора аренды земельного участка в установленном законом порядке, нарушение предусмотренных законом ограничений на проведение аукциона в электронной форме, является основанием для удовлетворения исковых требований о признании недействительным аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

Ссылки представителя ответчика ФИО2 на судебные акты по другим делам, на письма и разъяснения Федеральной антимонопольной службы суд отклоняет как несостоятельные, поскольку указанные им судебные акты не формируют практику разрешения споров, а разъяснения ФАС России нормативным правовым актом или актом, обладающим нормативными свойствами, не являются.

Признание аукциона недействительным влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим аукцион, и применение последствий, предусмотренных статьёй 167 ГК РФ.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделки, если иные последствия недействительности не предусмотрены законом (часть 2 статьи 167 ГК РФ).

По смыслу части 2 статьи 206 ГПК РФ суд устанавливает разумный срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Суд, учитывая характер спора и необходимость соблюдения баланса интересов сторон, находит возможным предоставить ФИО1 срок десять дней для передачи спорного земельного участка его правообладателю, полагая, что такой срок является достаточным и разумным.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении в полном объёме.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковое заявление удовлетворить.

Признать недействительным аукцион на право заключения договора аренды земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №.

Признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №, заключённый 20.09.2022 между администрацией Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым и ФИО1.

Обязать ФИО1, ИНН: №, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления в законную силу решения суда возвратить по акту приёма-передачи администрации Ленинского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым земельный участок площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Республики Крым.

Мотивированное решение составлено 17.10.2023.

Председательствующий (подпись) Д.Б. Сангаджи-Горяев