Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2,

представителей ответчика первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности заключить договор безвозмездного пользования,

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее по тексту ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов») обратилось в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства <дата>, к первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ работников государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – ППО СОЦПРОФ) о возложении обязанности на первичную профсоюзную организацию ППО СОЦПРОФ в лице председателя ППО СОЦПРОФ ФИО3 заключить договор о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества (за исключением объектов культурного наследия), закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными унитарными и казенными предприятиями и на праве оперативного управления за казенными, бюджетными и автономными учреждениями <адрес> с государственным бюджетным учреждением <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» согласно утвержденной форме департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, сроком на пять лет, помещение площадью <данные изъяты>.м, находящееся в здании на <данные изъяты> этаже ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес>.

Указав, что определением Владимирского областного суда от <дата> постановлено возложить обязанность на ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» безвозмездно предоставить ППО СОЦПРОФ оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение для проведения заседаний, хранения документации, оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Во исполнение данного определения администрация ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» предоставила для профсоюзной деятельности председателю ППО СОЦПРОФ помещение <данные изъяты>., расположенное <данные изъяты> ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу <адрес>.

ППО СОЦПРОФ необходимо представить документы в департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> и заключить договор безвозмездного пользования государственным имуществом, согласовать его с департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес>. Истец неоднократно обращался к председателю данной первичной организации о необходимости предоставления документов для оформления договора безвозмездного пользования государственным имуществом. Был получен ответ, что ППО СОЦПРОФ не является юридическим лицом и хозяйствующим субъектом, документы предоставлены не были.

Заключение договора безвозмездного пользования регулируются частью второй ГК РФ от <дата> № 14-ФЗ, п.3 ст. 17.1 ФЗ от <дата><№> –ФЗ «О защите конкуренции», ст. 20.1. <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности <адрес>», а также Постановлением администрации <адрес><№> от <дата> «Об утверждении порядка согласования передачи государственного имущества <адрес> в безвозмездное пользование лицам, не являющимися органами государственной власти <адрес> и государственными учреждениями <адрес>». В абз. 9 п. 1 ст. 8 ФЗ от <дата> № 10-ФЗ закреплена норма, согласно которой профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в качестве юридического лица.

Исходя из правового смысла перечисленных норм и учитывая положение ст. 7 Конвенции Международной организации труда <№>, права профсоюзов в сфере представительства и защиты социально-трудовых прав и интересов работников осуществляются вне зависимости от того, зарегистрированы они в качестве юридического лица или нет. В связи с чем, ППО СОЦПРОФ может заключить договор безвозмездного пользования имуществом.

В судебном заседании представитель истца ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» ФИО2 заявленные исковые требования с учетом уточнений от <дата> поддержала и пояснила, что только в ходе судебного разбирательства ответчиком были переданы истцу документы для согласования и заключения договора безвозмездного пользования. Довод ответчика, касающийся передачи имущества в безвозмездное пользование ППО СОЦПРОФ на основании коллективного договора не состоятелен, поскольку коллективный договор не регулирует гражданско-правовые отношения между работодателем и профсоюзным органом. Заключение коллективного договора носит добровольный характер. В учреждении коллективный договор отсутствует.

Представители ответчика ППО СОЦПРОФ ФИО3, ФИО4, ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признали и пояснили, что понуждение к заключению договора в силу ст. 445 ГК РФ возможно только в случае, прямо предусмотренном законом. Вместе с тем, в данном случае такой закон отсутствует. Кроме того, проект договора о возложении обязанности, заключить который, просит истец ответчику не направлялся. Проект договора не содержит существенных условий, на которых он заключается, на ответчика неправомерно возлагается обязанность по оплате, тогда как безвозмездное пользование имуществом не может предполагать его оплаты. Данный договор истец не вправе заключать без согласия Департамента имущественных и земельных отношений, тогда как такое согласие отсутствует. Правоотношения по передаче истцом имущества в безвозмездное пользование ответчика регулируется не Гражданским кодексом, а Трудовым кодексом и оформляются коллективным договором. Просят в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Департамент социальной защиты населения администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, представил письменное ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя.

В ранее представленном отзыве на исковые требования указал, что в соответствии с положениями <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности <адрес>» и постановления администрации <адрес><№> от <дата> «Об утверждении порядка согласования передачи государственного имущества <адрес> в безвозмездное пользование лицам, не являющимися органами государственной власти <адрес> и государственными учреждениями <адрес>» передача бюджетным учреждением недвижимого имущества в безвозмездное пользование осуществляется с согласия департамента имущественных и земельных отношений администрации области и органа исполнительной власти области, осуществляющего функции и полномочия учредителя Учреждения. Учредителем ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» согласно положениям Устава является департамент социальной защиты населения администрации области. С учетом изложенного департамент поддерживает требования истца.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлялся надлежащим образом, представил письменное ходатайство о возможности рассмотрения дела в отсутствии представителя с учетом пояснений от <дата>.

Ранее в судебном заседании представитель третьего лица ФИО6 пояснила, что департамент имущественных и земельных отношений администрации <адрес>, рассмотрев представленные департаментом социальной защиты населения администрации <адрес> документы о согласовании заключения ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» без проведения торгов на основании п. 1 ч. 1, п.3 ч. 3 ст. 17.1 ФЗ от <дата><№> – ФЗ «О защите конкуренции» договора о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества – нежилого помещения <№> по плану 1 этажа здания, расположенного в здании дома-интерната для престарелых и инвалидов (лит А) по адресу <адрес>, общей площадью <данные изъяты>, для размещения ППО СОЦПРОФ, отказал учреждению в согласовании передачи в безвозмездное пользование испрашиваемого имущества, поскольку в Департамент не были представлены документы, подтверждающие правоспособность ППО СОЦПРОФ и возможность осуществлять сделки, а именно документы, подтверждающие факт внесения записи о ссудополучателе в Единый государственный реестр юридических лиц.

С учетом, мнения представителей сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, надлежащим образом уведомленных о рассмотрении дела и ходатайствовавших о его рассмотрении в их отсутствие.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Согласно ст.153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тесту ГК РФ) установлено, что сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст. 154 ГК РФ для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон (двусторонняя сделка) либо трех или более сторон (многосторонняя сделка).

В силу ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Согласно статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием, о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ч. 1 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

На основании ч. 1 ст. 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Решением Ковровского городского суда от <дата> исковые требования первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к администрации Областного государственного стационарного учреждения социального обслуживания системы социальной защиты населения «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности по предоставлению помещения и оргтехники для осуществления профсоюзной деятельности оставлены без удовлетворения.

Согласно апелляционному определению от <дата> судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда определила решение Ковровского городского суда <адрес> от <дата> отменить. Принять новое решение, которым исковое заявление первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУ СОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к администрации ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» безвозмездно предоставить первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение для проведения заседаний, хранения документации, оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы (как минимум, действующие в ГБУ СОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» локальные нормативные правовые акты, регулирующие трудовые отношения).

Во исполнение указанного судебного постановления ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» предоставил для профсоюзной деятельности ППО СОЦПРОФ помещение, расположенное <данные изъяты> ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу <адрес>, помещение <данные изъяты> кв.м.

ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» обратился в суд с требованием о понуждении ответчика заключить договор безвозмездного пользования указанным помещением.

По смыслу статей 421 и пункта 4 статьи 445 ГК РФ, понудить к заключению договора по суду можно только то лицо, для которого заключение договора является обязательным в силу ГК РФ или другого закона, либо обусловлено добровольно принятым на себя обязательством.

Из пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата><№> «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Вместе с тем, действующее законодательство не предусматривает обязанность ППО СОЦПРОФ заключить договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, предоставленным данной организации во исполнение судебного акта. Договор безвозмездного пользования, о понуждении заключения которого просит истец, не является договором, подпадающим под действие статьи 445 ГК РФ. Требование о понуждении заключить договор может быть удовлетворено в судебном порядке в случае, если имеется факт уклонения стороны, для которой заключение договора является обязательным, от исполнения такой обязанности. Иного подхода к разрешению возникшего между сторонами спора действующее законодательство Российской Федерации не устанавливает. Договор оказания безвозмездного пользования не отнесен ГК РФ к числу публичных договоров, следовательно, обязанность ответчика заключить договор с истцом из ГК РФ не возникает. Не установлена такая обязанность и каким-либо другим законом.

Кроме того, исходя из анализа указанных норм действующего законодательства, следует, что лица не указанные в статье 153 ГК РФ не могут являться участниками сделки.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось сторонами, ППО СОЦПРОФ не является юридическим лицом, документ, подтверждающий правоспособность ППО СОЦПРОФ, а, следовательно, и возможность осуществлять им сделки, в том числе заключать договор безвозмездного пользования имуществом, в материалах дела отсутствует, записи о внесении сведений об ответчике в Единый государственный реестр юридических лиц не имеется.

Абзацем 9 п. 1 ст. 8 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплена норма, согласно которой профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в качестве юридического лица.

Таким образом, не являясь юридическим лицом, ППО СОЦПРОФ не может являться субъектом гражданско-правовых сделок.

Доводы истца о понуждении ответчика к заключению договора безвозмездного пользования основаны на ст. 17.1 Федерального Закона от <дата> № 135-ФЗ «О защите конкуренции», <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности», постановления администрации <адрес><№> от <дата> «Об утверждении порядка согласования передачи государственного имущества <адрес> в безвозмездное пользование лицам, не являющимися органами государственной власти <адрес> и государственными учреждениями <адрес>».

В силу пункта 4 части 1 статьи 17.1 Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Согласно разъяснению ФАС России от 05.06.2012 «Разъяснения ФАС России по применению статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение любых договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, должно осуществляться в порядке, установленном ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ. При этом исключения, установленные ч. 1 ст. 17.1 Закона N 135-ФЗ, распространяются на заключение договоров в отношении государственного и муниципального имущества, указанного в ч. 3 ст. 17.1 указанного Закона.

В соответствии с положениями <адрес> от <дата><№>-ОЗ «О порядке управления и распоряжения имуществом (объектами), находящимися в государственной собственности», постановления администрации <адрес><№> от <дата> «Об утверждении порядка согласования передачи государственного имущества <адрес> в безвозмездное пользование лицам, не являющимися органами государственной власти <адрес> и государственными учреждениями <адрес>» передача недвижимого имущества в безвозмездное пользование подлежит согласованию с департаментом имущественных и земельных отношений администрации области.

Вместе с тем, как следует из пояснений представителя третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес>ФИО6 и подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений администрации <адрес> от <дата> № ДИЗО-14149/02-11 Департамент отказал ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» в согласовании передачи в безвозмездное пользование недвижимого имущества для размещения ППО СОЦПРОФ, поскольку отсутствует документ подтверждающий факт внесения записи об организации в Единый государственный реестр юридических лиц.

Как пояснила в ходе судебного разбирательства представитель истца заключение договора безвозмездного пользования без указанного согласования с Департаментом имущественных и земельных отношений администрации <адрес> невозможно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства проект договора ответчику не направлялся. Предложенный истцом вариант договора, представляет собой типовую форму, не содержащую существенных условий договора на которых истец предлагает его заключить с ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» работодатель предоставляет профсоюзам, действующим в организации, в бесплатное пользование необходимые для их деятельности оборудование, помещения, транспортные средства и средства связи в соответствии с коллективным договором, соглашением.

Согласно статье 377 Трудового Кодекса Российской Федерации работодатель обязан безвозмездно предоставить выборным органам первичных профсоюзных организаций, объединяющих его работников, помещение для проведения заседаний, хранения документации, а также предоставить возможность размещения информации в доступном для всех работников месте (местах). Работодатель, численность работников которого превышает 100 человек, безвозмездно предоставляет в пользование выборным органам первичных профсоюзных организаций как минимум одно оборудованное, отапливаемое, электрифицированное помещение, а также оргтехнику, средства связи и необходимые нормативные правовые документы. Другие улучшающие условия для обеспечения деятельности указанных профсоюзных органов могут быть предусмотрены коллективным договором.

Следовательно, истец не лишен возможности оформить правоотношения по вопросу безвозмездной передачи имущества ответчику во исполнение возложенной на истца обязанности судебным постановлением от <дата> на основании коллективного договора.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к ППО СОЦПРОФ о понуждении к заключению договора на основании предоставленной истцом типовой формы договора о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования государственного бюджетного учреждения социального обслуживания <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» к первичной профсоюзной организации СОЦПРОФ государственного бюджетного учреждения <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» о возложении обязанности на первичную профсоюзную организацию СОЦПРОФ в лице председателя ППО СОЦПРОФ ФИО3 заключить договор о передаче в безвозмездное пользование государственного недвижимого имущества (за исключением объектов культурного наследия), закрепленного на праве хозяйственного ведения, оперативного управления за государственными унитарными и казенными предприятиями и на праве оперативного управления за казенными, бюджетными и автономными учреждениями <адрес> с государственным бюджетным учреждением <адрес> «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» согласно утвержденной форме департамента имущественных и земельных отношений <адрес>, сроком на 5 лет, помещение площадью <данные изъяты> этаже ГБУСОВО «ФИО1 специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов» по адресу: <адрес>, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через ФИО1 городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Чикова

Мотивированное решение изготовлено <дата>.