Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дубакинское» об обеспечении беспрепятственного доступа к лесным участкам,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Дубакинское» об обязании в срок до 1 июня 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ граждан к лесным участкам, находящимся по адресу: <адрес> путем демонтажа и вывоза с огороженной территории ограждения в виде забора из крупноячеистой металлической сетки с колючей проволокой. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой во исполнение п. 1 Плана межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения экологического законодательства, информации ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» в рамках осуществления надзора за соблюдением требований лесного законодательства была проведена проверка ООО «Дубакинское», в ходе которой были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства. В соответствии со ст. 7 Лесного Кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. Согласно ст. 8 Лесного Кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством. Часть 1 ст. 11 Лесного Кодекса РФ предусматривает, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. В соответствии с ч. 8 ст. 11 Лесного Кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Часть 4 ст. 105 Лесного Кодекса РФ предусматривает, что в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях. Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 18.01.2018 г. ООО «Дубакинское» зарегистрировано в МИФНС России №12 по Тверской области 27.12.2000 года. Основным видом его деятельности является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях. Пункт 2.1 Устава ООО «Дубакинское», утвержденного решением №2/2013 от 14 октября 2013 года единственного участника от 14 октября 2013 года, устанавливает, что общество является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и настоящим Уставом. В ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований лесного законодательства ООО «Дубакинское» 09.02.2018 г. в период с 12:30 до 17:00 установлено, что ООО «Дубакинское», в нарушение вышеприведенных норм, без законных на то оснований с целью воспрепятствования свободного доступа на территорию иных лиц и использования лесных участков по своему назначению, огорожены сплошным забором из крупноячеистой металлической сетки с колючей проволокой лесные участки, находящиеся по адресу: <адрес> согласно таксационному описанию т.е. осуществлено их самовольное занятие. Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом представляет собой публичное достояние многонационального народа РФ. Несоблюдение вышеуказанных требований лесного законодательства ООО «Дубакинское» влечет за собой нарушение прав граждан, имеющих право свободно и бесплатно пребывать в лесах, а также осуществлять заготовку и сбор находящихся в лесах пищевых и недревесных лесных ресурсов.

В судебном заседании представитель истца – помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. уточнил исковые требования, просил суд обязать ООО «Дубакинское» в срок до 1 декабря 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ граждан к лесным участкам, находящимся по адресу: <адрес>. Пояснил, что ООО «Дубакинское» в настоящее время уже предпринимает необходимые меры к обеспечению свободного доступа граждан и должностных лиц контрольных и надзорных органов к лесным участкам в Бежецком участковом лесничестве путем устройства ворот (калиток) в ограждении для беспрепятственного прохода к лесным участкам. Такой механизм устранения нарушений лесного законодательства со стороны ООО «Дубакинское» является обоснованным и всех устраивает.

Представитель ответчика ООО «Дубакинское» ФИО3 в судебном заседании признал уточненные исковые требования прокурора и пояснил, что действительно ООО «Дубакинское» на спорном лесном участке установило ограждение из крупноячеистой металлической сетки с колючей проволокой. Основным видом деятельности ООО «Дубакинское» является охота, отлов и отстрел диких животных, а также предоставление услуг в этих областях. Для того, чтобы животные не выбегали за территорию и был установлен забор. В настоящее время в целях устранения допущенных ими нарушений лесного законодательства и обеспечения беспрепятственного доступа к лесным участкам генеральным директором ООО «Дубакинское» издан соответствующий приказ и ведутся работы по его исполнению, а именно устанавливаются ворота (калитки) в ограждении для беспрепятственного прохода к лесным участкам граждан и должностных лиц контрольных и надзорных органов. Количество ворот, их места расположения будут согласованы с Бежецким лесничеством. Также на воротах будут размещены информационные таблички с указанием порядка прохода в лесные участки и контактные телефоны для связи с егерем ООО «Дубакинское». Считают, что срок до 1 декабря 2018 г. будет достаточен для устранения нарушений. Также в настоящее время ООО «Дубакинское» подготовлено заявление в Министерство лесного хозяйства Тверской области о предоставлении в аренду спорного лесного участка общей площадью 68 гектара.

Представители третьего лица – ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании поддержали уточненные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора, считали их законными и обоснованными. Не возражали если беспрепятственный доступ граждан и должностных лиц контрольных и надзорных органов к лесным участкам будет обеспечен путем установления ворот (калиток) в ограждении, количество и места расположения которых должны быть согласованы с ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области».

Представители третьих лиц Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области и Министерства лесного хозяйства Тверской области, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по существу заявленных требований не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица Правительства Тверской области в судебное заседание не явился, о его времени и месте извещен заранее и надлежащим образом, представил отзыв, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора считал подлежащими удовлетворению в полном объеме. В силу п.1 ст.8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст.ст. 309 и 310 ГК РФ). В силу п.1 ст.72 Лесного кодекса РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных ст. 25 названного Кодекса. Как установлено ч.1 ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным ст.11 Лесного кодекса РФ, не допускается (ч.6 ст.11 Лесного кодекса РФ). Согласно ч.8 ст.11 Лесного кодекса РФ лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных Кодексом. В силу ч.4 ст.105 Лесного кодекса РФ в целях охраны лесопарковых зон допускается возведение ограждений на их территориях. Иные случаи огораживания лесных участков Лесным кодексом РФ не предусмотрены. В соответствии с ч.7 ст.21 Лесного кодекса РФ Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 г. №849-р утвержден Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов. В п.6 указанного Перечня перечислены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, для осуществления рекреационной деятельности в защитных лесах, относящихся к категориям лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, за исключением лесопарковых зон, в лесах, расположенных в водоохранных зонах, в ценных лесах, за исключением особо защитных участков лесов: линия связи; линия электропередачи воздушная, кабельная всех классов напряжения; постройка временная, используемая в рекреационных целях; трубопровод подземный. Из материалов дела следует, что основным видом деятельности ООО «Дубакинское» является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях. В ходе проведенной Бежецкой межрайонной прокуратурой проверки соблюдения требований лесного законодательства ООО «Дубакинское» 09.02.2018 г. было установлено, что ООО «Дубакинское», с целью воспрепятствования свободного доступа на территорию иных лиц и использования лесных участков по своему назначению, огорожены сплошным забором из крупноячеистой металлической сетки с колючей проволокой лесные участки, находящиеся по адресу: <адрес> согласно таксационному описанию. При этом, возведение ограждения, расположенного на арендуемых Обществом лесных участках, не предусмотрено заключенным договором и проектом освоения лесов, участок не относится к лесопарковой зоне, размещение ограждения на спорных лесных участках с Министерством лесного хозяйства Тверской области также не согласовывалось, доказательства обратного отсутствуют.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К отношениям, регулируемым лесным законодательством, относятся отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения). Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, что указано в ч.1 ст.3, ч.1 ст.4 Лесного кодекса РФ.

Статьей 7 Лесного кодекса РФ определено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно ч.1 ст.11 Лесного кодекса РФ граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В силу требований ч.ч. 5 и 6 ст.11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах; безопасности граждан при выполнении работ. Запрещение или ограничение пребывания граждан в лесах по основаниям, не предусмотренным настоящей статьей, не допускается.

Частью 8 ст.11 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лица, которым предоставлены лесные участки, не вправе препятствовать доступу граждан на эти лесные участки, а также осуществлению заготовки и сбору находящихся на них пищевых и недревесных лесных ресурсов, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Предоставленные гражданам и юридическим лицам лесные участки могут быть огорожены только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что во исполнение п. 1 Плана межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения экологического законодательства, информации ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» в рамках осуществления надзора за соблюдением требований лесного законодательства Бежецкой межрайонной прокуратурой совместно с ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» была проведена проверка ООО «Дубакинское». Из акта проверки от 26 февраля 2018 г. следует, что 09.02.2018 г. в период с 12:30 до 17:00 было установлено, что ООО «Дубакинское» в нарушение ст.ст.7,8 ч.1, ст. 11 Лесного кодекса РФ, без законных на то оснований, с целью воспрепятствования свободного доступа на территорию иных лиц и использования лесных участков по своему назначению, огорожены сплошным забором из крупноячеистой металлической сетки с колючей поволокой лесные участки, находящиеся по адресу: <адрес> согласно таксационному описанию, т.е. осуществлено их самовольное занятие. К акту приложена фототаблица от 26.02.2018 г.

Согласно объяснениям лесничего Бежецкого участкового лесничества ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» ФИО1 и заместителя руководителя ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» ФИО5, от 26.02.2018 г., представленным в материалы дела, указанные лица 09.02.2018 г. в период времени с 12:30 до 17:00 совместно с помощником Бежецкого межрайонного прокурора в рамках проведения проверки во исполнение п.1 Плана межведомственной рабочей группы по вопросам соблюдения экологического законодательства совершили обход на лыжах территории вблизи <адрес>, огороженных забором ООО «Дубакинское». При осуществлении обхода было установлено, что участки государственного лесного фонда Бежецкого участкового лесничества, а именно <адрес> обнесены сплошным забором из крупноячеистой металлической сетки с колючей проволокой наверху. На самом заборе через 50-100 метров висели таблички с надписями «Вход строго воспрещен. Частная собственность, охраняется законом». Данный забор является сплошным, без каких-либо брешей, однако имеются одни ворота и одна калитка, которые были закрыты на замок. Целостность и непрерывность забора была установлена помощником Бежецкого межрайонного прокурора и зам.руководителя ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области», которые полностью объехали огороженную территорию по периметру забора. Указанное сплошное ограждение данных лесных участков является нарушением лесного законодательства, так как препятствует беспрепятственному проходу граждан и сотрудников ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области» к прохождению к лесным участкам, являющимся федеральной собственностью. Законных оснований для ограждения указанных лесных участков у ООО «Дубакинское» не имеется. Егерь ООО «Дубакинское» ФИО2 пояснил, что территория огорожена забором ООО «Дубакинское».

По данным из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Дубакинское» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.12.2000 г. Основным видом деятельности общества является охота, отлов и отстрел диких животных, включая предоставление услуг в этих областях.

Согласно п. 2.1. Устава ООО «Дубакинское» общество является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом. Основной целью Общества является осуществление предпринимательской деятельности для извлечения прибыли. Основными видами деятельности Общества являются: осуществление хозяйственных функций на территории лесного фонда РФ в соответствии с действующим законодательством РФ, ведение сельского хозяйства, растениеводства и животноводства, осуществление ведения охотничьего хозяйства, пользование объектами животного мира в виде охоты, оказание услуг по организации охоты и др. (п. 3.1, 3.2 Устава).

Из выписок из Единого государственного реестра недвижимости следует, что правообладателем земельных участков, отнесенным к землям лесного фонда, местоположение которых установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участков, почтовые адреса ориентиров: 1) <адрес>); 2) <адрес> является Российская Федерация.

По сообщению Министерства лесного хозяйства Тверской области участки, расположенные на землях лесного фонда ГКУ «Бежецкое лесничество Тверской области», Бежецкое участковое лесничество в <адрес> в аренду не предоставлялись. Договоры аренды лесного участка не заключались.

Согласно приказа генерального директора ООО «Дубакинское» №3 от 27.03.2018 г. постановлено обеспечить свободный доступ граждан, должностных лиц контрольных и надзорных органов к лесным участкам в Бежецком участковом лесничестве <адрес> в состав территории, переданной ООО «Дубакинское» по договору на пользование охотничьими угодьями для ведения охотничьего хозяйства №999-429 от 01.11.1999 г., путем устройства ворот (калиток) в ограждении в местах и количестве, достаточном для беспрепятственного прохода к лесным участкам в срок до 12.04.2018 г.; на воротах (калитках) разместить информационные таблички с указанием порядка прохода в лесные участки, контактных телефонов для связи с егерем ООО «Дубакинское» для разрешения возникающих вопросов; охотоведу-егерю ООО «Дубакинское» надлежит осуществлять контроль за исправностью ворот (калиток), их открытостью, обеспечивать режим беспрепятственного доступа к лесным участкам. Частичное исполнение данного приказа генерального директора ООО «Дубакинское» подтверждается представленными суду фотографиями.

Таким образом, в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем ответчика, что ООО «Дубакинское», не имея законных поводов и оснований, самовольно огородило забором из крупноячеистой металлической сети с колючей проволокой лесные участки, расположенные в Бежецком участковом лесничестве, нарушив тем самым права неопределенного круга лиц (граждан) на свободное и бесплатное пребывание в лесах. В настоящее время ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений лесного законодательства по беспрепятственному доступу граждан к лесным участкам, однако выполнены они не в полном объеме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Бежецкого межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению. Срок, заявленный прокурором для устранения нарушений, является разумным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Дубакинское» об обеспечении беспрепятственного доступа к лесным участкам удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Дубакинское» в срок до 1 декабря 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ граждан к лесным участкам, находящимся по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 16 апреля 2018 г.