Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искуФИО2 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании решение органа местного самоуправления незаконным;

установил:

ФИО2 обратился в суд к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с требованиями признать незаконным и необоснованным решение ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ и обязании ответчика заключить с истцом договора аренды на земельные участки в количестве <данные изъяты> расположенные по адресу (имеющие адресные ориентиры): <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>. каждый.

В обосновании требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «<данные изъяты>» было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельных участков в аренду для целей индивидуального жилищного строительства находящиеся по адресу (имеющие адресные ориентиры): <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты>. каждый.

ФИО2, были поданы заявки (заявления) на аренду вышеуказанных земельных участков в Управление земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан согласно информационному сообщению в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков в аренду. На что был получен ответ администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № где говорилось, что на указанные ФИО2 в заявлениях земельные участки за период с момента публикации информационного сообщения в газете «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ было подано одно заявление ФИО2 на каждый земельный участок, но на основании предостережения и представления прокуратуры Уфимского района, поступившего в адрес КП РБ редакция газеты «<данные изъяты>», отменяется публикация информационного сообщения, опубликованная в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № № И что в дальнейшем <адрес> Республики Башкортостан будет повторно опубликовано информационное сообщение в газете «Уфимские нивы» о предоставлении земельных участков в аренду.

Управление земельных и имущественных отношений Администрации Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, от ДД.ММ.ГГГГ № №, рассмотрев заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду земельных участков, находящиеся по адресу (имеющие адресные ориентиры): <адрес> сообщило, что на основании предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства и представления прокуратуры Уфимского района, поступившего в адрес КП РБ редакция газеты, была отмена вышеуказанного информационного сообщения и, учитывая изложенное, предоставление в аренду испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал в полном объеме и в обосновании привел обстоятельства изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации МР Уфимский район РБ иск не признала. Суду пояснила, что обжалуемые решения Администрации МР Уфимский район РБ было вынесено на основе предостережения Прокуратуры Уфимского района от ДД.ММ.ГГГГ № о недопустимости нарушения земельного законодательства. Указанное предостережение было вынесено в связи с несоблюдением требований статьи 27 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124- 1 «О средствах массовой информации» о выходных данных периодического печатного издания. Кроме того, нарушения были допущены не Администрацией МР Уфимский район, а редакцией печатного издания, не относятся к порядку проведения торгов и не могут служить основанием для признания решения органа местного самоуправления незаконным и обязании Администрации к понуждению к заключению договора аренды земельного участка.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном разбирательстве, исследовав представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно положению статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе решать вопросы относительно использования находящихся в их ведении земель.

Статьи 22, 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают возможность предоставления гражданам земельных участков в аренду.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства, предусмотрен ст. 30.1 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Материалами дела установлено, сторонами не оспаривается, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «Уфимские нивы» было опубликовано информационное сообщение о предоставлении земельных участков, расположенных по адресу (имеющие адресные ориентиры): <адрес> ориентировочной площадью <данные изъяты> каждый в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлениями в Управление земельных и имущественных отношений Администрации МР Уфимский район РБ для приобретения в аренду земельных участков, указанных выше.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 получил ответ № №, согласно которому на основании предостережения о недопустимости нарушения земельного законодательства и представления прокуратуры <адрес> РБ, поступившего в адрес редакции газеты «<данные изъяты>», Администрация МР Уфимский район РБ сообщает об отмене публикации информационного сообщения. Дополнительно Администрация сообщила заявителю, что на указанный земельный участок было подано только одно заявление - ФИО2 Сообщено, что Администрацией будет повторно опубликовано информационное сообщение в газете «<данные изъяты>» о предоставление земельных участков в аренду и необходимо следить за публикациями в указанной газете.

Согласно ответу главного редактора газеты «<данные изъяты>» на судебные запросы, информационное сообщение в отношении спорных земельных участков было опубликовано в газете на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № №

Информационное сообщение было опубликовано в газете № от ДД.ММ.ГГГГ в приложении «Документы» на стр. 39.

В последующем на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № информационное сообщение отменено. Публикация отмены была ДД.ММ.ГГГГ.

Как установлено материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Прокуратура Уфимского района РБ направила заместителю главы Администрации по строительству и инвестициям муниципального района Уфимский район РБ ФИО1 предостережение о недопустимости нарушения земельного законодательства (исх. № №). Согласно данному предостережению, прокуратурой Уфимского района РБ проведена проверка соблюдения администрацией МР Уфимский район БРБРррРББоо=-рррбодршаоупроцаопойц РБ земельного законодательства в части надлежащего исполнения обязанности по публикации сведений о предоставлении земельных участков в официальном печатном издании. В результате проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ редакцией газеты «Уфимские нивы» опубликован выпуск №, вышедший в свет на 2 полных листах. Также в этот же день редакцией газеты были опубликованы приложения к номеру «Документы», в котором среди нормативных правовых актов содержатся информационные сообщения о приеме заявлений граждан на представление 19 земельных участков, а также о проведение торгов на 10 земельных участков. Проверкой установлено, что при проведении публикации не соблюдена ст. 27 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно, сведения о приложении «Документы» в выходных данных газеты «Уфимские нивы» не содержатся, нумерация страниц газеты также не учитывает нумерацию страниц приложения.

В силу части 2 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 установлено, что, в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке. Предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано в суд.

Согласно пункту 2 Указания Генпрокуратуры Российской Федерации от 06 июля 1999 года N 39/7 "О применении предостережения о недопустимости нарушения закона" применению предостережений должна в обязательном порядке предшествовать проверка сведений о готовящихся противоправных деяниях конкретными должностными лицами с истребованием от них письменных объяснений.

Данное предостережение было получено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Публикация об отмене информационного сообщения, опубликованного в газете «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ № №, о приеме заявлений на предоставление земельных участков, была опубликована в газете ДД.ММ.ГГГГ на основании письма Администрации МР Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными ст. 12 ГК РФ, в частности путем признания права, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. По смыслу указанной правовой нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право. Признание права как способ защиты возможно, когда само право уже существует и необходимо лишь судебное подтверждение данного факта.

Суд приходит к выводу, что земельные права ФИО2 не нарушены, поскольку он не лишен возможности получить земельный участок в аренду в установленном порядке после повторной публикации информации об этом.

Обжалуемое решение Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ. №, об отмене публикации информационного сообщения, опубликованного в газете «Уфимские нивы» о предоставлении земельных участков в аренду было вынесено на основе предостережения Прокуратуры Уфимского района от ДД.ММ.ГГГГ. № о недопустимости нарушения земельного законодательства.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Общеизвестным фактом является то, что в очередности на получение земельных участках на том или ином праве землепользования находятся тысячи жителей г.Уфы и Уфимского района, в том числе многодетные семьи,, участники боевых действий и другие льготные категории граждан.

В Уфимском районе РБ действуют нормативные акты муниципального уровня и различные программы по предоставлению гражданам земельных участков для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства, в которых предусмотрено, что это производится нуждающимся семьям однократно. В этих условиях предоставление ФИО2 4-х земельных участков большего размера для жилищного строительства без аукциона противоречит конституционным принципам социальной справедливости и равенства граждан, принципу платности использования земли, предусмотренном ст.1 Земельного Кодекса РФ. Суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании решение органа местного самоуправления незаконным следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о признании решение органа местного самоуправления незаконным и возложении обзанности за необоснованностью отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: В.В. Легковой