Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в лице Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, к ФИО1, Администрации Кимрского района Тверской области о признании недействительным постановления администрации Кимрского района Тверской области от 10.11.2020 года №*, недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата каждой из сторон всего полученного по сделке,

У С Т А Н О В И Л:

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в защиту неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в лице комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с вышеизложенными исковым заявлением к ФИО1, Администрации Кимрского района Тверской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области по обращению С.Е.В. проведена проверка исполнения в администрации Кимрского района требований земельного законодательства при распоряжении земельными участками и предоставлении их в собственность граждан.

В ходе проведения проверки установлены следующие обстоятельства. Согласно постановлению администрации Кимрского района Тверской области от 30.06.2020 года №* в соответствии с п.п. 15 п. 2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ принято решение о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов с разрешенным видом использования «для ведения личного подсобного хозяйства» (приусадебный участок) площадью 2600 кв.м., кадастровый №*, расположенный по адресу:

На основании вышеуказанного постановления администрация Кимрского района Тверской области, в лице и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района М.С.А. заключила договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* с ФИО1, согласно которому в аренду передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2600 кв.м, имеющий адресный ориентир: , с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», сроком на 20 лет.

В Комитет по управлению имуществом Кимрского района Тверской области ФИО1 подано заявление о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка согласно ст. 39.20 ЗК РФ на том основании, что 02.11.2020 года ею зарегистрировано право собственности на нежилое здание - гараж с кадастровым номером №* площадью 9 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №*.

Постановлением администрации Кимрского района Тверской области от 10.11.2020 года №* договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №* от 30.06.2020 года расторгнут и земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №* площадью 2600 кв.м, имеющий адресный ориентир: , с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предоставлен в собственность за плату ФИО1

На основании вышеуказанного постановления администрацией Кимрского района, в лице и.о. председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района М.С.А. с ФИО1 заключен договор №* от 10.11.2020 года купли-продажи земельного участка. В договоре купли-продажи указано, что на земельном участке находится нежилое здание общей площадью 9 кв.м.

Предоставляя земельный участок в собственность ФИО1 администрацией Кимрского района Тверской области не учтены нормы федерального законодательства.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не исключает правила о возможности приобретения такого участка в собственность путем выкупа на возмездной основе только после окончания строительства основного объекта.

Поскольку возведенный гражданином на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, объект (гараж) имеет вспомогательное значение, то его строительство не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании приведенных норм земельного законодательства, в связи с чем не имелось правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка ФИО1 в собственность.

Вышеуказанная сделка является ничтожной, поскольку право на предоставление ответчику ФИО1 в собственность земельного участка по основанию возведения на нем в период действия договора аренды здания «гаража» не возникло, указанная сделка нарушает требования закона и при этом посягает на интересы муниципального образования, а также публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки.

В ходе судебного разбирательства 10.02.2022 года и 22.03.2022 года от Кимрского межрайонного прокурора Тверской области поступили уточнения исковых требований.

Кимрский межрайонный прокурор Тверской области просит: признать недействительным постановление администрации Кимрского района Тверской области от 10.11.2020 года № 884 «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО1»; признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи №* от 10.11.2020 года земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №*, для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром: ; применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора купли-продажи земельного участка №* от 10.11.2020 года, в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №* для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром: , путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно, Администрации Кимрского района Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 34320,00 руб., а ФИО1 возвратить в распоряжение Администрации Кимрского района Тверской области земельный участок площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №*, для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром: ; указать в решении суда, что судебное решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №* для ведения личного подсобного хозяйства с адресным ориентиром:

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 13.01.2022 года, к участию в рассмотрении гражданского дела в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО2, администрация Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник Кимрского межрайонного прокурора Кузнецова О.И. поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель истца - муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в лице Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области, ответчик ФИО1, представитель ответчика -Администрации Кимрского района Тверской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Управления Росреестра по Тверской области, ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, третье лицо кадастровый инженер ФИО2, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав.

При этом от представителя ответчика - Администрации Кимрского района Тверской области поступили возражения, в которых указано, что право аренды ФИО1 на спорный земельный участок возникло на законных основаниях, что не оспаривается Кимрской межрайонной прокуратурой. Не оспаривается прокуратурой, что построенный ФИО1 на арендованном земельном участке гараж является объектом капитального строительства.

Довод прокурора о том, что возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, находит несостоятельным и основанным на неверном толковании норм материального права.

Считает, что земельное и гражданское законодательство не содержит определений понятий основной и вспомогательный объект капитального строительства для определенного вида разрешенного использования, однако прокуратура в иске формулирует такое понятия как объект капитального строительства в виде здания, строения, сооружения, не имеющего самостоятельного хозяйственного назначения и предназначенные для обслуживания другого (главного) объекта капитального строительства.

Согласно данному определению гараж не подпадает под данное понятие, поскольку имеет самостоятельное хозяйственное значение, связанное с хранением транспорта.

В соответствии с подготовленным техническим планом на гараж на спорном земельном участке не указано, что гараж является вспомогательным к основному объекту, сам гараж поставлен на кадастровый учет как самостоятельный объект капитального строительства.

В связи с отсутствием норм материального права, содержащих запрет на предоставление в собственность арендованного земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства под гаражом, выводы прокуратуры об отсутствии правовых оснований для предоставления ФИО1 земельного участка в собственность считает необоснованным.

Установленный Классификатором видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных. Таким образом, строительство гаража на спорном участке является законным.

Спорный участок предоставлен ФИО1 в аренду для целей личного подсобного хозяйства, исходя из норм предоставления, установленных Правилами землепользования и застройки Ильинского сельского поселения Кимрского района Тверской области, а не проекта застройки участка с определением местоположения и площади объектов, подлежащих строительству на данном участке. Поэтому данный участок не может быть выкуплен из аренды ФИО1 в собственность частями под различными объектами капитального строительства.

Довод прокурора о несоразмерности площади участка, предоставляемого под объектом капитального строительства, являющимся вспомогательным объектом, исходя из общей площади всего арендуемого участка и площади вспомогательного объекта, является необоснованным.

Право гражданина, являющегося правообладателем приусадебного земельного участка, самостоятельно определить очередность возведения указанных объектов и принять решение об их создании до начала строительства жилого дома не может быть ограничено путем установления запрета на выкуп участка исключительно под основным объектом - жилым домом.

Считает, что прокурор, обращаясь с иском в интересах муниципального образования, не может заявлять о злоупотреблении правом со стороны администрации Кимрского района, поскольку последняя действовала в рамках своих полномочий при отсутствии фактов нарушения установленных законодательством запретов и злоупотреблении правом отсутствует. Просит в удовлетворении требований истца отказать.

Представитель Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области в представленных возражениях выразил согласие с доводами, приведенными администрацией Кимрского района Тверской области, в удовлетворении иска возражал. Кроме того, полагает, что иск не может быть подан прокурором в защиту неопределенного круга лиц, поскольку спорный земельный участок предоставлен ФИО1 в аренду на двадцать лет, и только она вправе совершать на нем юридически значимые действия, и имеет исключительное право предоставления его в собственность.

В соответствие с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав собранные по делу доказательства, обозрев надзорное производство №* по жалобе С.Е.В., суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно ч. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу указанной нормы, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с абз. 1 п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Исходя из системного толкования п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 166 и п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки

Из разъяснений, изложенных в п. 84 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.

Под лицом, заинтересованным в предъявлении иска о признании недействительной ничтожной сделки, следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В данном случае иск прокурора направлен на защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц на равный доступ к приобретению в собственность земельных участков из земель населенных пунктов, которыми распоряжаются органы местного самоуправления, которое он полагает нарушенным в связи с необоснованным предоставлением земельного участка в собственность определенному лицу в преимущественном порядке.

Правом на обращение с таким иском прокурор наделен в соответствии со ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 года № 2202-I и ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, неопределенного круга лиц, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

На момент передачи участка в аренду, вынесения оспариваемого постановления, заключения договора купли-продажи, а также на момент рассмотрения настоящего гражданского дела полномочиями в отношении распоряжения спорным земельным участком обладает администрация муниципального образования «Кимрский район Тверской области».

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №* площадью 2600 кв.м, имеющий адресный ориентир: Администрацией Кимрского района Тверской области передан ФИО1 на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.06.2020 года №* сроком на 20 лет с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства (п. №* договора аренды).

02.11.2020 года на основании указанного договора аренды за ФИО1 зарегистрировано право собственности на гараж с кадастровым номером. №*, расположенный по указанному адресу, назначение – нежилое, площадью 9 кв.м., количество этажей – 1, материал наружных стен – каркасно-обшивные.

Постановлением Администрации Кимрского района Тверской области от 10.11.2020 года №* «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО1» договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от №* от 30.06.2020 года расторгнут и земельный участок предоставлен за плату ФИО1 в собственность.

10.11.2020 года между Администрацией Кимрского района Тверской области (арендодатель) в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района М.С.А. и ФИО1 заключено соглашение о расторжении договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка и по акту приема-передачи земельного участка, подписанного сторонами соглашения, Администрация Кимрского района приняла вышеуказанный земельный участок.

10.11.2020 года в соответствии с постановлением от 10.11.2020 года № №* Администрацией Кимрского района в лице исполняющего обязанности председателя Комитета по управлению имуществом Кимрского района М.С.А. с ФИО1 заключен договор №* купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2600 кв.м, имеющего адресный ориентир: с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства».

В п. 1.2 договора купли-продажи указано, что на земельном участке находится нежилое здание общей площадью 9 кв.м, принадлежащее покупателю на праве собственности, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от 02.11.2020 года, запись регистрации №* от 02.11.2020 года. Цена участка составляет 34320,00 руб. (п. 2.1 договора).

Пунктом п. 2.2 договора предусмотрено, что покупатель перечисляет денежные средства в течение пятнадцати календарных дней с момента подписания договора.

По передаточному акту к договору купли-продажи земельного участка от 10.11.2020 года Администрация Кимрского района передала, а ФИО1 приняла вышеуказанный земельный участок.

01.06.2020 года право собственности на земельный участок с кадастровым номером №* площадью 2600 +/-18 кв.м, кадастровая стоимость 1143194 руб., расположенный по адресу: категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, с расположенным объектом недвижимости, зарегистрировано за ФИО1

В соответствии с п. 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с 1, 2 ст. 4 указанного закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Статьей 6 указанного закона предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Таким образом, из общего смысла вышеприведенных норм права следует, что гражданин, владеющий земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства на праве аренды, вправе приобрести такой участок в собственность на возмездной основе в порядке статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации только после окончания возведения основного строения (в данном случае - жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания). Право на приобретение за плату земельного участка арендатором, имеющим на праве собственности объекты незавершенного строительства, либо строения, не соответствующие целевому назначению земельного участка, не предусмотрено.

Такое ограничение прав арендаторов отвечает задачам стимулирования освоения земельных участков в соответствии с их целевым назначением, а также целям защиты государственной и муниципальной собственности от злоупотреблений со стороны арендаторов.

Исходя из содержания приведенных норм, предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 69:14:0181801:296 имеет вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. В аренду он предоставлен также в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела суду не были представлены допустимые, достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие тот факт, что на момент заключения договора купли-продажи земельный участок и возведенный на нем гараж использовались по целевому назначению в целях производства и переработки сельскохозяйственной продукции, и как следствие, доказательства достижения предусмотренной законодательством цели предоставления земельного участка в собственность.

Как указано в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития от 01.09.2014 года № 540, под видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства понимается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Сам по себе факт наличия на спорном земельном участке гаража не порождает право заявителя на приобретение земельного участка в собственность, поскольку данный объект не имеет самостоятельного функционального значения, носит вспомогательный характер. Основного строения (в данном случае - жилого дома, либо производственного, бытового или иного здания, необходимого для работ по ведению личного подсобного хозяйства) ответчиком не возведено. Наличие на земельном участке только гаража площадью 9 кв.м не свидетельствует о праве ответчика приобрести в собственность земельный участок площадью 2600 кв.м. без торгов. Спорный земельный участок значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации расположенного на нем строения. С учетом того, что целью ведения личного подсобного хозяйства является производство и переработка сельскохозяйственной продукции, возведенная постройка должна иметь к этому прямое отношение и являться необходимой и основной для таких видов работ.

Реализация исключительного права на приобретение земельного участка в собственность, указанного в положениях ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, во взаимосвязи с положениями подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации возможна с учетом назначения возведенного строения - как объекта гражданских прав. Возведение на земельном участке, находившемся в государственной или муниципальной собственности, хозяйственной или иной вспомогательной постройки, не влечет возникновение у ее собственника права на приобретение участка в собственность в порядке ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что возведенный ФИО1 гараж имеет вспомогательное значение, его создание не отвечает первоначальным целям предоставления земельного участка (личное подсобное хозяйство), а имело целью приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в преимущественном перед неопределенным кругом лиц порядке, за цену ниже реальной рыночной стоимости, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Кимрского межрайонного прокурора Тверской области, несмотря на возражения представителя Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области.

Действия сторон сделки, в частности ФИО1, в данном случае нарушили права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц участников земельных правоотношений, поскольку были совершены для обхода публично-правовых процедур, содержащихся в земельном законодательстве, вопреки смыслу, целям и задачам земельного законодательства.

Предоставление без проведения торгов земельных участков лицам, не имеющим соответствующего права и законных оснований, прямо противоречит действующему законодательству, нарушает законные интересы граждан, обладающих первоочередным или внеочередным правом приобретения земельных участков, а также права неопределенного круга лица на равный доступ к приобретению прав на земельные участки.

Мнение представителя ответчика, что на защиту прав неопределенного круга лиц иск не направлен, суд находит ошибочным. В данном случае право аренды носит временный характер, заинтересованные лица обладают правом заявить о своих притязаниях на указанный земельный участок по истечению срока аренды либо после его досрочного расторжения, соответственно иск направлен на устранение нарушений прав, угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц. Само по себе отсутствие публично-правовых процедур, предусмотренных земельным законодательством, при предоставлении земельного участка в собственность при указанных обстоятельствах нарушает права неопределенного круга лиц.

Частью 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Учитывая, что спорный земельный участок, расположенный на землях, государственная собственность на которые не разграничена, выбыл из распоряжения уполномоченного органа в результате недействительной сделки, суд удовлетворяет требование о его возврате в распоряжении уполномоченного органа, а денежные средства, полученные от ФИО1 по договору купли-продажи, подлежат возврату ему из соответствующего муниципального бюджета.

Судебные расходы на оплату государственной пошлины, от уплаты которой прокурор в силу закона освобожден, на основании ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика ФИО1 в размере 1229,60 руб. в соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Оснований для взыскания данных судебных расходов с ответчика – органа местного самоуправления нет, с учетом того, что солидарным должником с владельцем земельных участков орган местного самоуправления не является; ответственность за создание обстоятельств, послуживших основанием выкупа земельных участков, в данном случае несет арендатор участка. Привлечение органа местного самоуправления в качестве соответчика обусловлено характером спорных материальных правоотношений, полномочиями данного органа по распоряжению земельными участками.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Кимрский район Тверской области» в лице Комитета по управлению имуществом Кимрского района Тверской области к ФИО1, Администрации Кимрского района Тверской области удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Кимрского района Тверской области от 10.11.2020 года №* «О расторжении договора аренды и продаже в собственность земельного участка ФИО1».

Признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи №* от 10.11.2020 года земельного участка площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером 69:14:0181801:292, для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром:

Применить последствия недействительности ничтожной сделки – договора купли-продажи земельного участка №* от 10.11.2020 года в виде прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №*, для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром: , путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделке, а именно: Администрации Кимрского района Тверской области возвратить ФИО1 денежную сумму в размере 34320 (тридцать четыре тысячи триста двадцать) руб., а ФИО1 возвратить в распоряжение Администрации Кимрского района Тверской области земельный участок площадью 2600 кв.м. с кадастровым номером №*, для ведения личного подсобного хозяйства, с адресным ориентиром:

Настоящее решение для органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, является основанием для внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости в отношении правообладателя земельного участка с кадастровым номером №* площадью 2600 кв.м, расположенного по адресу:

Взыскать с ФИО1 в доход муниципального образования «Город Кимры Тверской области» государственную пошлину в размере 1229 (одна тысяча двести двадцать девять) рублей 60 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 апреля 2022 года.

СудьяС.В. Лефтер

Дело № 2-80/2022

УИД: 69RS0013-01-2021-001686-79