Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, возложении на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра,

УСТАНОВИЛ:

31 июля 2013 г. Холмский городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» с требованием о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра и обязании Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, определяющих орган на который возлагается непосредственное осуществление муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определения перечня должностных лиц данного органа муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра.

В обоснование иска указал, что Холмской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» требований законодательства при осуществлении муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра. Проверкой установлено, что на территории городского округа в настоящее время отсутствуют разработанные и утвержденные муниципальные нормативные правовые акты, определяющие орган, на который возлагается непосредственное осуществление муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, установление его организационной структуры, полномочия, функции и порядок его деятельности, определение перечня должностных лиц данного муниципального органа, в связи с чем, полномочия по проведению муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра фактически на территории Холмского городского округа, в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не осуществляются.

Определением суда от 01 ноября 2013 г. принят отказ от требований, по заявлению прокурора в части обязания Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры к разработке и утверждению муниципальных нормативных правовых актов, определяющих орган на который возлагается непосредственное осуществление муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, установление его организационной структуры, полномочий, функций и порядка его деятельности, определения перечня должностных лиц данного органа муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра.

01 ноября 2013 г. прокурором представлено заявление об изменении предмета заявления (именуемое иска) в котором заявлено о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, возложении на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор на удовлетворении заявления с учетом изменённого предмета настаивал.

Представитель администрации полагал заявление не подлежащим удовлетворению.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) муниципальный контроль- деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

В силу статьи 6 Федерального закона № 294-ФЗ к полномочияморганов местного самоуправления относится определение органов местногосамоуправления, уполномоченных на осуществление муниципальногоконтроля, установление их организационной структуры, полномочий,функций и порядка их деятельности и определение перечня должностныхлиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и ихполномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципальногообразования и иным муниципальным правовым актом; организация иосуществление муниципального контроля на соответствующей территории;разработка административных регламентов осуществления муниципальногоконтроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятиеуказанных административных регламентов осуществляются в порядке,установленном нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации; организация и проведение мониторинга эффективностимуниципального контроля в соответствующих сферах деятельности,показатели и методика проведения которого утверждаются ПравительствомРоссийской Федерации; осуществление иных предусмотренныхфедеральными законами, законами и иными нормативными правовымиактами субъектов Российской Федерации полномочий.

Как следует из пункта 8 Постановления Правительства Сахалинской области от 21.06.2011 года № 233 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг» органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области рекомендовано разработать и принять порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципального образования Сахалинской области административных регламентов исполнения муниципальных функций.

Постановлением Администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 11.02.2013 года № 100 утвержден Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг (функций), предоставляемых органами местного самоуправления и подведомственными им учреждениями муниципального образования «Холмский городской округ», и правил проведения экспертизы проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг.

Статьей 21 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "Об обязательном экземпляре документов" установлено, что контроль за доставкой обязательного экземпляра получателям документов возлагается на организации, осуществляющие регистрацию и учет соответствующих видов обязательного экземпляра. Сведения о недоставке, несвоевременной и неполной доставке обязательного федерального экземпляра, обязательного экземпляра субъекта Российской Федерации, обязательного экземпляра муниципального образования представляются соответственно в осуществляющие контроль за представлением обязательного экземпляра федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра определяется Правительством Российской Федерации.

Несмотря на ряд нормативных актов, утвержденных Правительством РФ в данной сфере, порядок осуществления контроля за представлением обязательного экземпляра документов до сих пор не утвержден, а значит, и не определены методы муниципального контроля за выполнением требований данного Закона.

При таких обстоятельствах заявление Холмского городского прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Холмского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в интересах муниципального образования «Холмский городской округ» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившееся в непринятии мер по организации и осуществлению органами местного самоуправления муниципального образования «Холмский городской округ» деятельности в сфере муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, возложении на Администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» принять меры по организации и осуществлению на территории муниципального образования «Холмский городской округ» муниципального контроля за предоставлением обязательного экземпляра, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 ноября 2013 г.

Судья Хабисламова Т.Э.