Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об установлении трудового стажа и признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для отдельных категорий граждан Краснодарского края,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об установлении трудового стажа и признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для отдельных категорий граждан Краснодарского края и просит считать незаконным отказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края в признании права на предоставление мер соцподдержки, установленных отдельным категориям жителей Краснодарского края; включить период обучения в Волгоградском машиностроительном техникуме с 1978 по 1982 годы в ветеранский стаж; обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края совершить действия по предоставлению права на получение мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

В обоснование требований истец указала в иске, что ею в июне 2020 года было направлено обращение в Министерство труда и социального развития Краснодарского края о предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения, установленного для предоставления мер социальной поддержки, установленных отдельным категориям жителей Краснодарского края». Ранее, на заявление от 20.04.2020 по указанной теме в Управление социальной защиты населения Гулькевичского района Краснодарского края было получено Уведомление об отказе от 20.05.2020 №, приказ министерства от 27.04.2020 №515, по причине того, что ее трудовой стаж на момент обращения составил 36 лет 9 месяцев 21 день, а необходимо наличие 40 лет стажа. На ее обращение Министерство труда и соцразвития Краснодарского края прислало аналогичный ответ от 28.07.2020 №. Она не может согласиться с указанным подсчетом. Управление пенсионного фонда в Гулькевичском районе выдало ей справку от 12.08.2020 о трудовом стаже, где период обучение в Волгоградском машиностроительном техникуме включен в трудовой стаж (в письмах УПФР в Гулькевичском районе № от 13.05.2020 и № от 22.05.2020 этот стаж называется страховым) и этот стаж по состоянию на 31.12.2017 составил 38 лет 02 дня. Ее трудовая деятельность продолжается до настоящего времени и составляет более 40 лет. Конституционный суд РФ неоднократно высказывался по поводу особенностей применения пенсионного законодательства во времени. А именно: учитывая большой интервал, который должен пройти между выработкой стажа и получением социального обеспечения, государство должно гарантировать правовую определенность для граждан. У нее нет наград ни федеральных, ни региональных, но ее труд был отмечен на производстве благодарностями, ценными подарками и Почетными грамотами за добросовестный труд.

В судебное заседание истец ФИО1, не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, первый заместитель министра ФИО2 направил в суд возражения на иск, просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме, по следующим основаниям. Трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, определяется в календарном исчислении. Учет каких-либо других периодов, в частности, периода учебы, законодательством не предусмотрено. В связи с этим, засчитать ФИО1 период обучения в Волгоградском машиностроительном техникуме в трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, является не правомерным. Согласно представленным ФИО1 документам, ее трудовой стаж в календарном исчислении составляет 36 лет 9 месяцев 21 день, не учитывая период учебы. В данном случае предметом спора являются требования, вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством, и положения пенсионного законодательства в этом случае на спорные отношения не распространяются.

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу пункта 2 статьи 10, статьи 22 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах», меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации.

В Краснодарском крае присвоение звания «Ветеран труда» и предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда регулируются Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1069-КЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» и предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от 28 июля 2006 года №1069-КЗ), а также Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» (далее - Закон Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №808-КЗ).

В статье 5 Закона Краснодарского края от 15 декабря 2004 года №808-КЗ содержится перечень мер социальной поддержки, предоставляемых ветеранам труда, постоянно проживающим на территории Краснодарского края.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1069-КЗ меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 г. №808-КЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края», распространяются в том числе на лиц, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

В силу статьи 3 Закона Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1069-КЗ порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края, установленным данным законом, определяются постановлением главы администрации Краснодарского края.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, <данные изъяты>, с 01.04.1981 принята в цех сверловщиком 2 разряда Волгоградского тракторного завода им. Ф.Э. Дзержинского, уволена 30.06.1981; 01.09.1978 зачислена в число учащихся Волгоградского машиностроительного техникума, 01.03.1982 отчислена из техникума, в связи с его окончанием; 26.04.1982 принята в Волгоградский тракторный завод им. Ф.Э. Дзержинского в отдел конструкторских бюро техником – конструктором, 25.06.1991 уволена по собственному желанию; 19.11.1991 принята в Гирейский завод железобетонных изделий №1 на должность учетчика, 01.07.1992 переведена на должность диспетчера, 16.11.1995 переведена на должность учетчика, 05.05.1997 уволена по сокращению; 28.06.1999 принята в ОАО Гулькевичский завод бетонных блоков «БЛОК» на должность контролера железобетонных изделий 4-го разряда, 02.08.1999 переведена мастером в цех бетонных блоков, 15.02.2000 переведена мастером цеха металлоконструкций, 18.02.2000 переведена заместителем начальника цеха металлоконструкций, 13.09.2000 уволена; 14.09.2000 принята в Кавказский завод железобетонных шпал контролёром 3-го разряда, 22.01.2001 переведена в лабораторию техником – лаборантом, 05.12.2005 переведена в производственную лабораторию техником, 11.03.2008 переведена инженером, 30.06.2008 уволена; 01.07.2008 принята в Кавказский завод ЖБШ – филиал ОАО «БЭТ» инженером, 21.01.2014 переведена в отдел технического контроля на должность ведущего инженера, 01.10.2015 переведена в производственную лабораторию на должность начальника лаборатории, 29.12.2018 уволена по собственному желанию в связи с выходом на пенсию, 18.03.2019 принята к ИП Нам А.М. лаборантом, где работает по настоящее время.

Согласно справке УПФР в Гулькевичском районе Краснодарского края от 12.08.2020, ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости, ее страховой стаж составляет 36 лет 0 месяцев 19 дней.

Истец ФИО1 обращалась в УСЗН в Гулькевичском районе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

Приказом министерства труда и социального развития Краснодарского края от 27.04.2020 №515 ФИО1 отказано в предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, по тем основаниям, что ее трудовой стаж составляет 36 лет 9 месяцев 21 день, а для рассмотрения вопроса о предоставлении мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, необходимо наличие 40 лет (для женщин) трудового стажа.

УСЗН в Гулькевичском районе 20.05.2020 направлено ФИО1 уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача удостоверения, установленного для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края».

29 июля 2020 года Министерством труда и социального развития Краснодарского края ФИО1 в ответ на ее обращение сообщено, что в соответствии с Законом Краснодарского края от 28 июля 2006 г. №1069-КЗ право на указанные меры социальной поддержки имеют, в том числе имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для женщин. По представленным ФИО1 документам ее трудовой стаж составляет 36 лет 09 месяцев 21 день, что менее необходимого для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда. Длительный трудовой стаж менее 40 лет (для женщин) не является основанием для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда.

ФИО1 претендует на предоставление мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда и оформление удостоверения установленного образца для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Данное удостоверение действительно только на территории Краснодарского края.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30 сентября 2013 года №1066 утверждены Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» и Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края.

Подпунктом 1.2 пункта 1 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края предусмотрено, что меры социальной поддержки, установленные для ветеранов труда, распространяются в том числе на граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Краснодарского края, имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

Согласно пункту 7 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, включается суммарная продолжительность периодов работы и иной общественно полезной деятельности на территории Российской Федерации и бывшего СССР.

В этом же пункте названного положения перечислены иные периоды деятельности, засчитываемые в трудовой стаж, среди которых периоды обучения в учебном заведении не поименованы.

Из приведенных нормативных положений следует, что регулирование отношений по предоставлению мер социальной поддержки ветеранам труда и иным категориям граждан на территории Краснодарского края осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации - Краснодарского края, которыми предусмотрено предоставление мер социальной поддержки не только ветеранам труда, но и отдельным категориям жителей Краснодарского края, не относящимся к ветеранам труда, в частности лицам, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин.

При этом в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, другим категориям жителей Краснодарского края, претендующих на предоставление им мер социальной поддержки, включается суммарная продолжительность периодов работы, а также периодов иной деятельности, перечень которых приведен в п.7 Положения о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Краснодарского края (например, период прохождения военной службы, период получения пособия по обязательному социальному страхованию в связи с временной нетрудоспособностью, период получения пособия по безработице и др.). Период обучения в учебном заведении в данном пункте этого положения не назван.

Трудовой стаж для предоставления мер социальной поддержки определяется в календарном исчислении. Учет каких-либо других периодов и видов трудовой деятельности при подсчете трудового стажа, а также льготное исчисление трудового стажа законодательством не предусмотрено.

Согласно исследованным в судебном заседании документам, общий трудовой стаж ФИО1 на дату обращения составил 36 лет 9 месяцев 21 день. В указанный стаж были включены периоды ее работы на территории Российской Федерации с 02.12.1991 и бывшего СССР - до 01.12.1991. Данного трудового стажа для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда недостаточно.

В данном случае предметом спора являются требования ФИО1 о включении в трудовой стаж, учитываемый для предоставления мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, периода ее обучения в Волгоградском машиностроительном техникуме с 1978 по 1982 г.г., вытекающие не из пенсионных отношений, а из отношений по предоставлению мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, которые регулируются специальным законодательством. Положения пенсионного законодательства, на спорные отношения не распространяются, в связи с чем, исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об установлении трудового стажа и признании права на предоставление мер социальной поддержки установленных для отдельных категорий граждан Краснодарского края - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 16 октября 2020 года.

Судья

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко