Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> о признании незаконным отказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об обязании утвердить схему расположения земельного участка,

установил:

истец обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным отказ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>, и обязать администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 940 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>.

В обосновании исковых заявлений указала, что 19.08.2005г. между нею и администрацией пос. им. Свердлова был заключен договор аренды земельного участка под временный огород. Согласно договору ей предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>, для целей огородничества на срок с 19.08.2005г. по 18.08.2006г. Затем 15.08.2006г. между нею и администрацией пос. им. Свердлова был заключен договор аренды земельного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, пос. им. Свердлова, <адрес>, для проведения сельскохозяйственных работ (огородничества) сроком до 15.07.2007г. и установлена арендная плата в размере 680 руб. в год. Она неоднократно обращалась с заявлением предоставить земельный участок с учетом фактического пользования, но ей отказывали. 17.05.2019г. она обратилась с заявлением о предварительном согласовании формирования и предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с последующим согласованием схемы расположения земельного участка. Она получила отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, с которым не согласна, а поэтому вынуждена обратиться в суд.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещалась надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не представила.

Ответчик администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен, представил письменные возражения, в которых указал, что ранее заключался договор с истцом на временное пользование земельным участком под огород. В настоящее время договор прекратил свое действие. Фактическое использование истцом спорным земельным участком под огород представляет собой временное пользование и не влечет возникновение право собственности на участок. Истцу отказали в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного предоставлении земельного участка площадью 940 кв.м в кадастровом квартале 47:07:0602007, по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>, уч. без номера, по основаниям, указанным в пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что 19.08.2005г. ФИО2 предоставлен во временное пользование сроком с 19.08.2005г. по 18.08.2006г. земельный участок площадью 1000 кв.м, находящийся по адресу: пос. им. Свердлова, <адрес>, для целей огородничество.

15.08.2006г. заключен между администрацией МО «Свердловское городское поселение» и ФИО2 договор аренды зеемльного участка площадью 1000 кв.м по адресу: <адрес>, для проведения с\х работ (огородничество) сроком до 15.07.2007г. под огород.

В данных договорах указано, что арендатор обязуется не возводить капитальные строения.

Подпунктом 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок без проведения торгов обязано представить документы, подтверждающие право собственности на задания сооружения, расположенные на земельном участке и документы о правах на испрашиваемый земельный участок (пункт 6 Перечня, являющегося приложением к данному приказу).

Кроме того, п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном ст. 39.20 и подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено ЗК.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Истец обратилась к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ, в результате которых составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, при этом площадь земельного участка составила 940 кв.м.

17.05.2019г. истец обратилась в администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 940 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.п.им ФИО3, <адрес>, б/н, и предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 940 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.п.им ФИО3, <адрес>, б/н.

Администрация МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> сообщила 30.05.2019г. о том, что отказывает в утверждении схемы расположения указанного земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что схема расположения земельного участка не отвечает требованиям, форме подготовки, а также на испрашиваемом земельном участке расположен забор и находятся сооружения, имущественное правовой статус которых неизвестен.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (в первоначальной редакции) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный п. 3 ст. 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу приведенной правовой нормы во взаимосвязи с положениями статьи 39.16 Земельного кодекса РФ препятствием в предоставлении гражданину в собственность земельного участка является нахождение на испрашиваемом земельном участке принадлежащего кому-либо недвижимого имущества, поскольку предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов предполагало бы возможность приобретения права собственности на объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам.

Как следует из схемы расположения земельного участка, на нем расположены строения.

Документов о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке, в суд истец не представил.

На основании вышеизложенного, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований о признании незаконным отказ администрации МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>, и об обязании администрацию МО «Свердловское городское поселение» Всеволожского муниципального района <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 940 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, пос.им. Свердлова, <адрес>, ФИО2 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Всеволожский городской суд <адрес>.

Судья: