Гражданский кодекс часть 1

с участием: представителя истца – адвоката Ивановой Е.Е., представителя ответчиков управления Судебного департамента в Нижегородской области и комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к управлению Судебного департамента в Нижегородской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей о возложении обязанности по выплате доплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к ежемесячной денежному вознаграждению и выходного пособия,

УСТАНОВИЛ:

истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к управлению Судебного департамента в Нижегородской области, Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации, комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей о возложении обязанности по выплате доплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к ежемесячной денежному вознаграждению и выходного пособия. В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что Указами Президента Российской Федерации [ № ] от [ 00.00.0000 ] и [ № ] от [ 00.00.0000 ] он был назначен на должность судьи Нижегородского областного суда, которую замещал до [ 00.00.0000 ] . Указом Президента Российской Федерации [ № ] от [ 00.00.0000 ] ФИО2 был назначен на должность председателя Советского районного суда г. Нижний Новгород, которую замещал до [ 00.00.0000 ] . С [ 00.00.0000 ] , помимо денежного содержания (денежного вознаграждения), ФИО2 получал ежемесячную надбавку в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть начислено при выходе в отставку, с учетом стажа работы судьи 20 лет. С [ 00.00.0000 ] ФИО2 получал ежемесячную надбавку с учетом стажа работы судьи 21 год, а с [ 00.00.0000 ] – ежемесячную надбавку с учетом стажа работы судьи 22 года. На основании личного заявления решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО2 были прекращены полномочия судьи и председателя суда с [ 00.00.0000 ] в связи с уходом в отставку по собственному желанию. На основании данного решения приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ][ 00.00.0000 ] ФИО2 отчислен из штата суда. Таким образом, с [ 00.00.0000 ] ФИО2 считается судьей, пребывающим в почетной отставке, а поэтому вправе рассчитывать на получение ежемесячного пожизненного содержания в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи, а также выходного пособия из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. Решением комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, от [ 00.00.0000 ] ФИО2 назначено ежемесячное пожизненное содержание с [ 00.00.0000 ] и назначено выходное пособие из расчета за 22 года работы в качестве судьи (протокол [ № ]). Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] заявителю назначено ежемесячное пожизненное содержание как судье, пребывающему в отставке, с [ 00.00.0000 ] из расчета за 22 года работы в качестве судьи по последней должности. Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО2 назначено выходное пособие за 22 года в качестве судьи в размере 2211404 рубля 23 копейки. Во время работы в качестве судьи Нижегородского областного суда решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] ФИО2 был присвоен первый квалификационный класс. В связи с изменением действующего правового регулирования в части определения предельных квалификационных классов для судей районных судов, решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] было постановлено считать ранее присвоенный ФИО2 квалификационный класс пятым квалификационным классом с [ 00.00.0000 ] . Вследствие чего выплаты ежемесячной надбавки в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания с [ 00.00.0000 ] , а также все выплаты, начисленные в связи с уходом в отставку, были произведены исходя из наличия у ФИО2 пятого квалификационного класса, что обусловило уменьшение получаемого денежного вознаграждения, учитываемого при расчете выплат судьям, ушедшим и пребывающим в отставке. Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2015 года № 3-П «По делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО3» положения ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» не соответствующими Конституции Российской Федерации. С учетом данного постановления Конституционного суда Российской Федерации, решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] отменено по вновь открывшимся обстоятельствам решение квалификационной коллегии [ № ] от [ 00.00.0000 ] в части преобразования квалификационного класса судье ФИО2, производство по рассмотрению представления председателя Нижегородского областного суда о приведении квалификационных классов, имеющихся у судей Нижегородского областного суда, судей районных (городских) судов г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области, мировых судей судебных участков Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством возобновлено. Указанным решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области постановлено: присвоенные квалификационные классы на [ 00.00.0000 ] действующим судьям районных (городских) судов г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области считать с [ 00.00.0000 ] соответствующими квалификационным классам согласно таблице соответствий, предусмотренной ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №296-ФЗ, по должности, которую они замещали на момент присвоения квалификационных классов, а именно: ФИО2 – председателю Советского районного суда г. Нижний Новгород – первый квалификационный класс преобразован во второй квалификационный класс, начиная с [ 00.00.0000 ] . В связи с данным обстоятельством [ 00.00.0000 ] ФИО2 обратился в управление Судебного департамента в Нижегородской области с просьбой произвести перерасчет, начиная с [ 00.00.0000 ] , ежемесячного денежного вознаграждения, 50% от ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия и ежемесячного пожизненного содержания, получаемого после выхода в отставку и в настоящее время, исходя из оклада за второй квалификационный класс. Однако ФИО2 был произведен перерасчет только ежемесячного денежного вознаграждения за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , а также ежемесячного пожизненного содержания, начиная с [ 00.00.0000 ] , что нарушает право заявителя как судьи, пребывающего в отставке, на полное получение ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки и выходного пособия. На этом основании ФИО2, изменявший исковые требования, окончательно просил суд:

- возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и (или) управление Судебного департамента в Нижегородской области обязанность по выплате 134874 рубля 77 копеек (перерасчет ранее назначенного ежемесячного пожизненного содержания с учетом второго квалификационного класса за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] );

- возложить на Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации и (или) управление Судебного департамента в Нижегородской области обязанность по выплате в пользу ФИО2 89529 рублей 01 копейки (перерасчет ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания с учетом присвоенного второго квалификационного класса за период с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] );

Ответчик управление Судебного департамента в Нижегородской области возражало против удовлетворения заявленных требований, указывая, что оно не является главным распорядителем бюджетных денежных средств. При этом, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации в письме, адресованном в управление, указал на возможность осуществления перерасчета только исходя из выделенных лимитов бюджетных обязательств с [ 00.00.0000 ] .

Ответчик Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации возражал против удовлетворения заявленных требований, указывая, что поскольку Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации не установлена дата производства перерасчета и до настоящего времени его порядок и сроки законодателем не определены, поэтому право у ФИО2 на перерасчет ежемесячной надбавки, ежемесячного содержания и выходного пособия возникает с даты открытия бюджетного финансирования на текущий год с [ 00.00.0000 ] или во всяком случае с момента вступления в законную силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации, т.е. с [ 00.00.0000 ] .

Ответчик комиссия по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании представитель истца – адвокат Иванова Е.Е. поддержала окончательные исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчиков управления Судебного департамента в Нижегородской области и комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей – ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения гражданского дела, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и усматривается из материалов гражданского дела, на основании Указов Президента Российской Федерации [ № ] от [ 00.00.0000 ] и [ № ] от [ 00.00.0000 ] ФИО2 с сентября [ 00.00.0000 ] замещал должность судьи Нижегородского областного суда и с [ 00.00.0000 ] являлся получателем ежемесячной надбавки к заработной плате в размере 50% от размера ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть ему назначено при уходе в отставку.

Решением Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] ФИО2 присвоен первый квалификационный класс.

Указом Президента Российской Федерации [ № ] от [ 00.00.0000 ] ФИО2 был назначен на должность председателя Советского районного суда г. Нижний Новгород.

С целью совершенствование системы оплаты труда судей и реформирования института квалификационной аттестации судей, в том числе порядка и условий присвоения им квалификационных классов, Федеральным законом от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ были внесены изменения в Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации».

Названным Законом в новой редакции число квалификационных классов было увеличено с шести до десяти, причем для каждого уровня судебной системы установлены разные квалификационные классы при сохранении между ними взаимосвязи, т.е. предельный класс для более низкого уровня одновременно является начальным для следующего, более высокого уровня (в частности, судьям областных судов присваивается первый, второй, третий, четвертый и пятый класс, а судьям районных судов – пятый, шестой и седьмой) (п.2 и 3 ст.20.2); при этом были повышены оклады за квалификационный класс, которые являются составной частью ежемесячного денежного вознаграждения судей, и усилена их дифференциация: размеры окладов за квалификационный класс установлены в процентном отношении к должностным окладам судей и составляют от 30 процентов (по девятому квалификационному классу) до 150 процентов (по высшему квалификационному классу) (абз.7-17 п.1 ст.19), тогда как до вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ в зависимости от присвоенного квалификационного класса предусматривалась доплата в размере от 15 процентов (по пятому квалификационному классу) до 30 процентов (по высшему квалификационному классу) от должностного оклада (приложение №2 к Постановлению Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 21 сентября 1992 года №3503-1 «Об оплате труда работников судов в Российской Федерации»).

Согласно п.4-6 ст.20.2 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» квалификационные классы присваиваются судьям по результатам квалификационной аттестации, по общему правилу, с соблюдением последовательности присвоения и сроков пребывания в каждом очередном квалификационном классе, соответствующем замещаемой должности, за исключением случаев, когда судье, внесшему значительный вклад в дело отправления правосудия, имеющему особые заслуги перед судебной системой, может быть присвоен более высокий квалификационный класс без соблюдения последовательности присвоения и срока пребывания в присвоенном квалификационном классе, но в любом случае не выше предельного по замещаемой должности (в частности, квалификационный класс председателя районного суда не может быть выше пятого).

В развитие указанных положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что квалификационные классы, присвоенные на день вступления в силу данного Федерального закона действующим судьям в соответствии с Положением о квалификационной аттестации судей, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 года №4960-1 «Об утверждении Положения о квалификационных коллегиях судей и Положения о квалификационной аттестации судей», считаются соответствующими квалификационным классам, установленным Законом Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в редакции данного Федерального закона), согласно приведенной таблице соответствия.

В порядке приведения ранее присвоенных квалификационных классов в соответствие с новым правовым регулированием, введенным Федеральным законом от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ, решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО2 был установлен пятый квалификационный класс и на основании приказа управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ему произведен перерасчет получаемой ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть назначено при выходе в отставку с учетом присвоенного пятого квалификационного класса с [ 00.00.0000 ] , приведший к уменьшению действительного размера данной надбавки.

Впоследствии решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ][ 00.00.0000 ] прекращены полномочия судьи, председателя Советского районного суда г. Нижний Новгород ФИО2 в связи с уходом в отставку по собственному желанию.

Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО2 [ 00.00.0000 ] отчислен из штата суда.

На основании заявлений от [ 00.00.0000 ] решениями комиссии по назначению ежемесячного пожизненного содержания судьям, пребывающим в отставке, от [ 00.00.0000 ] (протокол [ № ]) и приказами управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ № ] ФИО2 было выплачено выходное пособие за 22 года работы в качестве судьи в размере 2211404 рубля 23 копейки и установлено ежемесячное пожизненное содержание за 22 года работы в качестве судьи, исходя из ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи, определяемое, в том числе, с учетом имеющегося квалификационного класса судьи.

Впоследствии Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2015 года №3-П «По делу о проверке конституционности положений ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина ФИО3» положения ч.1 ст.9 Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» признаны не соответствующими Конституции Российской, ее ч.1 и 2 ст.19, ч.1 ст.21, ч.1 ст.23, ч.3 ст.55 и ч.1 ст.120, в той мере, в какой данные положения: позволяют снижать квалификационный класс судьям, которые ранее замещали должность судьи областного суда и затем были назначены на должность судьи (председателя, заместителя председателя) районного суда, исходя исключительно из замещаемой должности в районном суде, без учета достигнутого ими и отраженного в результатах квалификационной аттестации профессионального уровня.

При этом в п.4 резолютивной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 февраля 2015 года №3-П установлено, что впредь до внесения федеральным законодателем – исходя из требований Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, – необходимых изменений, вытекающих из настоящего Постановления, квалификационный класс, присвоенный судьям до их перехода из областного суда в районный и сохранявшийся за ними на день вступления в силу Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты труда судей Российской Федерации, а также признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», преобразуется в соответствии с таблицей соответствия квалификационных классов, предусмотренной ч.1 ст.9 данного Федерального закона, по должности, которую они замещали на момент присвоения квалификационного класса.

На основании указанного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации решением квалификационной коллегии судей Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ранее принятое решение коллегии от [ 00.00.0000 ] было отменено по вновь открывшимся обстоятельствам и принято новое решение, которым признано считать с [ 00.00.0000 ] имеющийся у Ж. Н.В. первый квалификационный класс в связи с введением нового правового регулирования вторым квалификационным классом с [ 00.00.0000 ] .

Во исполнение решения квалификационной коллегии судей Нижегородской области приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] председателю Советского районного суда г. Нижний Новгород ФИО2 с [ 00.00.0000 ] установлен оклад за квалификационный класс в размере 120% к должностному окладу; отделу финансов, бухгалтерского учета и отчетности управления предписано произвести перерасчет денежного вознаграждения с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] с учетом надбавки за второй квалификационный класс в размере 120% к должностному окладу.

Аналогичное решение, касающееся перерасчета ежемесячного пожизненного содержания с [ 00.00.0000 ] и выходного пособия, с учетом присвоенного Ж. Н.В. второго квалификационного класса, было принято комиссией по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей [ 00.00.0000 ] (протокол [ № ]).

Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] принято решение о перерасчете ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению с учетом присвоенного ФИО2 второго квалификационного класса с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] в размере 89529 рублей 01 копейки.

Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ] ФИО2 установлен размер выходного пособия, с учетом второго квалификационного класса, в размере 2484043 рубля 03 копейки; отделу финансов, бухгалтерского учета и отчетности предписано произвести доплату к ранее выплаченному выходному пособию в размере 272638 рублей 80 копеек.

Приказом управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ]л/с-1 принято решение произвести перерасчет ранее назначенного ФИО2 ежемесячного пожизненного содержания, с учетом второго квалификационного класса с [ 00.00.0000 ] .

Письмами управления социальной защиты судей и государственных служащих Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от [ 00.00.0000 ] и [ 00.00.0000 ] до сведения управления Судебного департамента в Нижегородской области была доведена информация об отсутствии бюджетных средств на перерасчет ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению и выходного пособия в связи с установлением ФИО2 второго квалификационного класса, такой перерасчет возможно произвести только с [ 00.00.0000 ] .

В связи с чем, комиссией по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей было принято решение от [ 00.00.0000 ] (протокол [ № ]) о приостановлении исполнений приказов управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ 00.00.0000 ] [ № ]

Аналогичные решения о приостановлении исполнения приказов от [ 00.00.0000 ] [ № ], [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ 00.00.0000 ] [ № ] приняты приказами управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ 00.00.0000 ] [ № ], с чем, по сути, выражено несогласие в предъявленном ФИО2 исковом заявлении о выплате доплаты ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки и выходного пособия.

Характер и уровень правовой защиты статуса судьи (судьи, пребывающего в отставке) определяются не только объемом предоставляемых прав, но и местом актов, которыми осуществляется соответствующее правовое регулирование, в системе правовых актов: закрепление гарантий статуса судей именно в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и находящихся с ними во взаимосвязи базовых нормах Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» направлено на недопущение ограничения этих гарантий и снижения их уровня в ходе конкретизации и развития законодательства.

Такой подход корреспондирует рекомендациям Европейской хартии о статусе судей от 10 июля 1998 года, согласно п.1.2 которой основные принципы статуса судей должны излагаться во внутригосударственных нормах высшего уровня, с тем чтобы ими определялось все содержание законодательства в данной области.

Статус судьи служит гарантией общего конституционного статуса личности и в качестве таковой подлежит конституционно-правовой защите, уровень которой не должен снижаться по отношению к уже достигнутому.

Данный вывод вытекает в том числе из требований ч.1 ст.1, ст.2, ч.2 ст.6, ст.18 и ч.2 и 3 ст.55 Конституции Российской Федерации о недопустимости отмены или умаления провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм. Сохранение разумной стабильности означает, помимо прочего, обязанность законодателя и органов, обеспечивающих материальное обеспечение судей, учитывать при изменении условий приобретения права на получение социальных благ, в частности материального обеспечения, сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением (полностью либо частично) условий приобретения данного права.

Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации», закрепляя в развитие конституционных положений гарантии обеспечения независимости судей, относит к их числу право судьи на отставку (т.е. почетный уход или почетное удаление судьи с должности), а также предоставление судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу (ст.9 и 15 Закона).

В частности, в соответствии с ч.3 и 5 ст.15 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 года №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» ушедшему или удаленному в отставку судье выплачивается выходное пособие из расчета ежемесячного денежного вознаграждения по последней должности за каждый полный год работы судьей, но не менее шестикратного размера ежемесячного денежного вознаграждения по оставляемой должности. При этом судье, ранее уходившему или удалявшемуся в отставку, учитывается лишь время работы судьей, прошедшее с момента прекращения последней отставки. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов ежемесячного денежного вознаграждения работающего по соответствующей должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи менее 20 лет и достигшему возраста 55 (для женщин – 50) лет, размер ежемесячного пожизненного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи. Пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в этой должности более 20 лет, ежемесячное пожизненное содержание увеличивается из расчета: за каждый год стажа работы свыше 20 лет – один процент указанного содержания, но всего не более 85 процентов ежемесячного денежного вознаграждения занимающего соответствующую должность судьи.

Согласно ст.19 названного Закона Российской Федерации ежемесячное денежное вознаграждение судьи состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью судьи (далее – должностной оклад), месячного оклада судьи в соответствии с присвоенным ему квалификационным классом (далее – оклад за квалификационный класс), ежемесячного денежного поощрения, ежемесячной доплаты за выслугу лет, ежемесячных доплат за ученую степень кандидата юридических наук, доктора юридических наук, за ученое звание доцента, профессора, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации», а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, ежемесячной доплаты за знание иностранных языков и их использование при исполнении должностных обязанностей. Размеры должностных окладов судей ежегодно увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) размеров должностных окладов судей принимается Президентом Российской Федерации. При этом размеры окладов за квалификационный класс судей установлены в процентном отношении к должностным окладам судей: пятый квалификационный класс – 75 процентов; второй квалификационный класс - 120 процентов.

В силу ст.3 Федерального закона от 10 января 1996 года №6-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» судьям Российской Федерации, имеющим право на получение ежемесячного пожизненного содержания в полном размере, но продолжающим работать, выплачивается ежемесячная надбавка к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50 процентов ежемесячного пожизненного содержания, которое могло быть им начислено при выходе в отставку.

Из приведенных положений закона следует, что размеры ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению и выходного пособия неразрывно связаны и определяются исходя из имеющегося у судьи (судьи, пребывающего в отставке) квалификационного класса.

Судом установлено, что в результате применения отдельных положений Федерального закона от 25 декабря 2012 года №269-ФЗ, признанных не соответствующими Конституции Российской Федерации, ФИО2, в порядке приведения ранее присвоенных квалификационных классов в соответствие с новым правовым регулированием, был присвоен пятый квалификационный класс, исходя из которого управлением Судебного департамента в Нижегородской области производился расчет ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению как действующему судье с [ 00.00.0000 ] по [ 00.00.0000 ] , ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия – как судье, ушедшему в почетную отставку.

Впоследствии данное решение квалификационной коллегии судей Нижегородской области было пересмотрено и было принято новое решение о присвоении ФИО2 с [ 00.00.0000 ] второго квалификационного класса, послужившее основание для вынесения комиссией по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей и управлением Судебного департамента в Нижегородской области решений о перерасчете ФИО2 ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, исходя из второго квалификационного класса.

Поэтому ФИО2, права которого были нарушены в результате применения несоответствующих Конституции Российской Федерации положений законодательства, вправе рассчитывать на получение доплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия, исходя из второго квалификационного класса за весь период допущенного нарушения конституционных прав судьи на полное материальное обеспечение, размер которых составляет 89529 рублей 01 копейка, 134874 рубля 77 копеек и 272638 рублей 80 копеек соответственно.

Факт приостановления исполнения приказов управления Судебного департамента в Нижегородской области от [ 00.00.0000 ] [ № ], [ 00.00.0000 ] [ № ] и [ 00.00.0000 ] [ № ] не свидетельствует о необоснованности заявленных ФИО2 исковых требований, поскольку отсутствие надлежащего финансирования на цели материального обеспечения судьи (судьи, пребывающего в отставке), не может служить основанием для отказа в таком обеспечении, гарантированном положениями Конституции Российской Федерации.

Помимо этого, в силу ст.1 и 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, а потому право судьи (судьи, пребывающего в отставке), не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по выплате ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению, ежемесячного пожизненного содержания и выходного пособия в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Иное истолкование закона приводило бы к неоправданному ограничению права судьи (судьи, пребывающего в отставке) на полное материальное обеспечение, снижению материальных гарантий и нарушению конституционных гарантий, обеспечивающих независимость судей и самостоятельность судебной власти.

В соответствии с п.1 и 2 ст.13 Федерального закона от 08 января 1998 года №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» управление Судебного департамента в субъекте Российской Федерации (далее – управление Судебного департамента) является органом Судебного департамента. Управление Судебного департамента подчиняется Генеральному директору Судебного департамента и подотчетно совету судей субъекта Российской Федерации.

Согласно пп.1 ст.14 указанного Федерального закона управление Судебного департамента осуществляет организационное обеспечение деятельности районных судов, гарнизонных военных судов, органов судейского сообщества субъекта Российской Федерации, а также финансирование мировых судей. Управление Судебного департамента в пределах своей компетенции организует материальное и социальное обеспечение судей районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей, в том числе пребывающих в отставке, работников аппаратов районных судов и гарнизонных военных судов.

В силу п.1.3 Положения об управлении Судебного департамента в Нижегородской области, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28 июля 2015 года №199, управление Судебного департамента является юридическим лицом, имеет гербовую печать, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства в субъекте Российской Федерации, реализует полномочия юридического лица в отношении районных судов и гарнизонных военных судов.

К функциям управления Судебного департамента в Нижегородской области относится, в том числе, организация материального (в том числе выплата ежемесячного денежного вознаграждения и ежеквартального денежного поощрения) и социального обеспечения судей районных судов, в том числе пребывающих в отставке (выплата ежемесячного пожизненного содержания судьям, ушедшим в отставку, ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 50% ежемесячного пожизненного содержания действующим судьям, выходного пособия, единовременного пособия и ежемесячного возмещения в связи со смертью судьи нетрудоспособным членам его семьи, других выплат, предусмотренных для судей федеральным законодательством (п.3.3.2 Положения).

Как предусмотрено п.5.1 и 5.2 Инструкции о порядке назначения и выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ежемесячного возмещения в связи с гибелью (смертью) судьи, в том числе пребывавшего в отставке, нетрудоспособным членам семьи судьи, находившимся на его иждивении, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 года №669кд/234, выплата ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного возмещения производится за счет средств, выделяемых из федерального бюджета. Судебный департамент осуществляет финансирование для производства выплат ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного возмещения на основании заявок управлений Судебного департамента и судов, в которые включаются все судьи, получающие ежемесячное пожизненное содержание, и лица, получающие ежемесячное возмещение. Выплата ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячного возмещения осуществляется через управления Судебного департамента и соответствующие суды согласно регистрации по месту жительства получателя соответствующих выплат. Ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное возмещение выплачивается в управлении Судебного департамента или соответствующем суде согласно регистрации по месту жительства получателя соответствующих выплат. Ежемесячное пожизненное содержание, ежемесячное возмещение может выплачиваться через предприятие связи или отделение банка по письменному заявлению получателя.

Аналогичные, по сути, положения содержатся в п.2.7 Инструкции о порядке выплаты выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей, утвержденной приказом Верховного Суда Российской Федерации и Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 10 августа 2015 года №670кд/235, в силу которых выплата выходного пособия, единовременного пособия осуществляется в течение одного месяца с момента получения денежных средств управлением Судебного департамента или соответствующим судом за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели по соответствующей заявке бюджетополучателя. Выплата выходного пособия, единовременного пособия производится в управлении Судебного департамента или в соответствующем суде по последнему месту работы судьи.

С учетом приведенного правового регулирования, а также учитывая, что приостановление гарантированного материального обеспечения было осуществлено на основании приказов управления Судебного департамента в Нижегородской области, которые не соотносятся с положениями законодательства о статусе судей в Российской Федерации, Нижегородский районный суд г. Нижний Новгород в целях восстановления прав и законных интересов заявителя находит возможным возложить на управление Судебного департамента в Нижегородской области обязанность по выплате в пользу ФИО2 за счет средств федерального бюджета доплаты ежемесячного пожизненного содержания в размере 134874 рубля 77 копеек, ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 89529 рублей 01 копейки, выходного пособия в размере 272638 рублей 80 копеек, всего 497042 рубля 58 копеек.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей о возложении обязанности по выплате ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки и выходного пособия, как ненадлежащим ответчикам, ФИО2 должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО2, предъявленные к управлению Судебного департамента в Нижегородской области, удовлетворить.

Возложить на управление Судебного департамента в Нижегородской области обязанность по выплате в пользу ФИО2 за счет средств федерального бюджета доплаты ежемесячного пожизненного содержания в размере 134874 рубля 77 копеек, доплаты ежемесячной надбавки к ежемесячному денежному вознаграждению в размере 89529 рублей 01 копейки, доплаты выходного пособия в размере 272638 рублей 80 копеек, всего 497042 рубля 58 копеек.

В удовлетворении исковых требований, предъявленных к Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации и комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания, выходного пособия судьям федеральных судов общей юрисдикции и мировым судьям, ушедшим или удаленным в отставку, единовременного пособия членам их семей о возложении обязанности по выплате ежемесячного пожизненного содержания, ежемесячной надбавки и выходного пособия, ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.С. Симагин