Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску С.М.В. к Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани о возложении обязанности включения в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности включения в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии.

В обоснование иска указано, что --.--.---- г.С.М.В. обратился в УПФР в Ново-Савиновском районе г.Казани с заявлением для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как лицо не менее 15 лет работавшее спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Решением УПФР от --.--.---- г. в назначении досрочной пенсии истца было отказано, так как в стаж работы с особыми условиями труда, дающими право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не были включены периоды работы в должности спасателя поисково-спасательной службы МЧС России, обособленного поисково-спасательного подразделения регионального поисково-спасательного отряда МЧС России, поскольку указанные подразделения не входят в организационную структуру Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С вынесенным решением УПФР истец не согласен.

Истец указал, что с 01.10.1995 по 01.10.1996 работал в качестве спасателя в Министерстве по чрезвычайным ситуациям РФ поисково-спасательной службы, с 27.02.1998 по 13.06.2000 – в качестве спасателя 1 класса в Министерстве по делам ГО и ЧС РТ, с 14.06.2000 по 25.08.2015 – в качестве спасателя РПСО в ГУ «Поисково-спасательный службе при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ».

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы: с 01.10.1995 по 01.10.1996 в качестве спасателя в Министерстве по чрезвычайным ситуациям РФ поисково-спасательной службы, с 27.02.1998 по 13.06.2000 – в качестве спасателя 1 класса в Министерстве по делам ГО и ЧС РТ, с 14.06.2000 по 25.08.2015 – в качестве спасателя РПСО в ГУ «Поисково-спасательный службе при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ», признать за ним право на досрочную пенсию в связи с наличием специального трудового стажа, а также взыскать 300 рублей в качестве возврата государственной пошлины.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил исковые требования, просит также обязать ответчика назначить ему пенсию с момента обращения – с 25 августа 2015 года.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал, просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика с иском не согласна.

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно подпункту 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам - лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

В судебном заседании установлено, что --.--.---- г.С.М.В. обратился в УПФР с заявлением для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР №-- от --.--.---- г. УПФР отказало истцу в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

Указанным решением УПФР отказано во включении в специальный стаж истца оспариваемые им периоды его работы:

- 01.10.1995 по 01.10.1996 работал в качестве спасателя в Министерстве по чрезвычайным ситуациям РФ поисково-спасательной службы, поскольку согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии имеют лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти. Согласно ответу № 05-12/360 от 25.11.2015 УПФР Учреждение «Министерство по чрезвычайным ситуациям РФ поисково-спасательной службы» не входит в структуру МЧС России и поэтом спасатели поисково-спасательных служб, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются;

- с 27.02.1998 по 13.06.2000 – в качестве спасателя 1 класса в Министерстве по делам ГО и ЧС РТ, согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии имеют лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти. Согласно ответу № 05-12/360 от 25.11.2015 УПФР Учреждение «Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан» не входит в структуру МЧС России и поэтом спасатели поисково-спасательных служб, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются;

- с 14.06.2000 по 25.08.2015 – в качестве спасателя РПСО в ГУ «Поисково-спасательный службе при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ», поскольку согласно подпункту 16 пункта 1 статьи 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии имеют лица, проработавшие не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти. Согласно выписки из акта документальной проверки № 670 от 12.11.2015 УПФР Учреждение «ГУ «Поисково-спасательный службе при Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ» не входит в структуру МЧС России и поэтом спасатели поисково-спасательных служб, правом на досрочное пенсионное обеспечение не пользуются.

Судом установлено, что согласно представленной трудовой книжке истец 01 октября 2015 года принят на работу в Татарскую Республиканскую поисково-спасательную службу на должность спасателя, 02 сентября 1996 года переведен на должность спасателя 3 класса, 01 октября 1996 года уволен по собственному желанию. 27 февраля 1998 года ФИО1 принят спасателем 1 класса газоспасательного отряда по разряду ЕТС, 14 декабря 1998 года установлен 11 разряд ЕТС, 13 июня 2000 года уволен в порядке перевода в ПСС РТ при МЧС РТ. 14 июня 2000 года принят на должность спасателя РПСО с окладом по 12 разряду ЕТС.

Согласно пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.

Согласно подпункту «и» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, - перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", и перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78.2 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет".

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности «спасатель», установленной в Соответствии с Постановлением Минтруда России от 08.06.1998 № 23.

Пункт 4 вышеназванного постановления определяет, что данное Положение распространяется на работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Положениями п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29.10.2002 г. установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 октября 2001 г. N 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 г. N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу пп. "д" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с пп. "е" п. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Кроме того, в соответствии с положениями ст. 20 Федерального закона от 22.08.1995 г. N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Указанные обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2009 г. N 551-О-П.

Доводы истца и его представителя о том, что выражение в Законе "О трудовых пенсиях в РФ" "...в профессиональных аварийно-спасательных службах,.. ." не относится к слову "МЧС РФ", а относится ко всем профессиональным службам, помимо МЧС РФ, ранее существовавшими и имевшими различные сложные для восприятия названия, основаны на неправильном толковании норм материального права.

Доводы истца и его представителя о том, что положения Постановлений Правительства № 781 от 29.10.2002 и № 702 от 01.10.2001 устанавливают единые обязательные требования к профессиональным аварийно-спасательным службам и не определяют каких-либо различий в правовом статусе спасателей в зависимости от их ведомственной принадлежности, а истец является аттестованным спасателем профессиональной аварийно-спасательной службы, являются несостоятельными и подлежат отклонению судом.

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального Закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" статус спасателей - это совокупность прав и обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации и гарантированных государством спасателям. Особенности статуса спасателей определяются возложенными на них обязанностями по участию в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и связанной с этим угрозой их жизни и здоровью.

Кроме того, доводы истца и его представителя о том, что учреждения, в которых проходила его трудовая деятельность входят в организационную структуру МЧС России несостоятельны.

01.03.1995 в РТ для обеспечения своевременного оказания помощи и спасения людей при чрезвычайных ситуациях образована Татарская республиканская поисково-спасательная служба МЧС России, созданная Постановлением Совета Министров ТАССР от 03.09.1990 со статусом общественной организации с самофинансированием.

22 июня 1995 в целях упорядочения системы государственного управления, прогнозирования, предотвращения и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций, обеспечение постоянной готовности органов управления РТ № 135 был создан Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям (ГКЧС), позднее преобразованный в Министерство по чрезвычайным ситуациям РТ. В 1997 году МЧС Татарстан преобразован в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ. В его состав вошли штабы ГО и ЧС и другие структурные подразделения, которые позволили более комплексно подходить к решению проблем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

С января 1998 года при МЧС Татарстана создается Служба спасения на водных бассейнах. В 2000 году ССВБ и газоспасательный отряд МЧС Татарстана были преобразованы в Поисково-спасательную службу Республики Татарстан.

С учетом изложенных обстоятельств, суд исходит из того, что указанные истцом места работы не являются формированиями федерального органа исполнительной власти - Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и что сама работа истца основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

Таким образом, исковые требования С.М.В. к УПФР в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж истца удовлетворению не подлежат.

С учетом отказа в удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности на ответчика включить в специальный стаж истца указанные выше спорные периоды работы, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований истца к ответчику о признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии с момента обращения следует также отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 194 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований С.М.В. к Управлению пенсионного фонда России в Ново-Савиновском районе г.Казани о возложении обязанности включения в специальный стаж периодов работы, признании права на досрочную страховую пенсию и возложении обязанности назначения досрочной страховой пенсии, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Ново-Савиновский районный суд г.Казани в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Курбанова Р.Б.