Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске Республики Коми 01 марта 2021г. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в занимаемой должности, назначении на ранее замещаемую должность, признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ИФНС России по г. Усинску Республики Коми с требованиями о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в занимаемой должности либо назначении на ранее замещаемую должность. В обоснование требований указывает, что проходила государственную службу в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности старшего государственного налогового инспектора, с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. в должности заместителя начальника отдела по срочному служебному контракту. С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. находилась в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком, с дд.мм.гггг. ушла в отпуск по беременности и родам со вторым ребенком и в настоящее время находится в отпуске по уходу за ребенком. дд.мм.гггг., находясь в отпуске по уходу за ребенком, вышла на неполный рабочий день, дд.мм.гггг. была назначена на должность заместителя начальника отдела сроком на один год – по дд.мм.гггг.. Истец подписала срочный служебный контракт, поскольку не знала, какие будут последствия в случае отказа. По истечении срока служебного контракта, на основании дополнительного соглашения от дд.мм.гггг., с ней был продлен служебный контракт по дд.мм.гггг., а впоследствии, в период нахождения в отпуске по уходу за вторым ребенком, по дополнительному соглашению от дд.мм.гггг., служебный контракт продлен по дд.мм.гггг.. Приказом № от дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. истец была освобождена от должности заместителя начальника отдела по истечении срока действия срочного служебного контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Истец полагает свое увольнение незаконным, поскольку на должность заместителя начальника отдела она была назначена находясь в отпуске по уходу за ребенком, впоследствии служебный контракт с ней продлевался, а потом по непонятным причинам в очередной раз не продлили, хотя истец до настоящего времени находится в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет - до дд.мм.гггг., при этом срок служебного контракта не соответствует сроку окончания отпуска по уходу за ребенком. Также согласно ст. 35 Федерального закона от 27.04.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» по истечении срока полномочий гражданского служащего, гражданский служащий может быть назначен на ранее замещаемую им должность или иную должность гражданской службы, за исключением случая совершения им виновных действий. Истец ссылается, что являлась грамотным, ответственным работником, замечаний не имела, виновных действий не совершала, имеет поощрения. Полагает, что ответчиком нарушена процедура увольнения, которое имело место в период нахождения истца в отпуске по уходу за ребенком, что противоречит ч. 4 ст. 261 Трудового кодекса РФ, устанавливающей запрет на расторжение трудового договора с женщиной, имеющей ребенка в возрасте до трех лет, с одинокой матерью, воспитывающей малолетнего ребенка - ребенка в возрасте до четырнадцати лет, по инициативе работодателя.

В ходе рассмотрения дела истец дополнила требования, просила также признать срочный служебный контракт, заключенным на неопределенный срок (л.д. 120-122, т. 1).

В судебном заседании истец, представитель истца на требованиях настаивали по доводам, приведенным в обоснование иска, также пояснили, что на должность заместителя начальника отдела истец была назначена в период, когда работала на условиях неполного рабочего времени, соответственно она не могла должным образом в полной мере исполнять обязанности заместителя начальника отдела, следовательно с ней не могли заключить срочный служебный контракт, а должны были заключить служебный контракт на неопределенный срок. Согласно письменным возражениям истца, дд.мм.гггг., продолжая находится в отпуске по уходу за ребенком, истец вышла на работу на неполный рабочий день, перед выходом на работу руководитель сказал ей, что по выходу она будет назначена на должность заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов, она написала заявление по указанию работодателя, поскольку была предложена более высокая заработная плата и отсутствовал понимание, какие будут последствия в случае отказа. Отпуск по уходу за ребенку был прерван дд.мм.гггг., поскольку в связи с достижением ребенка 1,5 лет прекратились выплаты пособия по уходу за ребенком, связи с чем, истец вышла на полный рабочий день. Полагает, что с ней незаконно продлевался служебный контракт в 2018 и 2019 годах, поскольку это не предусмотрено условиями срочного служебного контракта. О том, что с ней не будут продлевать служебный контракт истца известили дд.мм.гггг. по телефону, а письмо от дд.мм.гггг. об отказе в продлении контракта по ее заявлению направлено ей по почте дд.мм.гггг.. При получении трудовой книжки она интересовалась у работника кадров есть ли свободные вакантные должности и почему ее не могут перевести, на что был получен ответ, что срочным служебным контрактом это не предусмотрено (л.д. 117-119, т. 1).

Представители ответчика, действующие на основании доверенностей возражали против предъявленных требований по доводам, приведенным в письменном отзыве, согласно которому, в период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.ФИО1 замещала должности государственной гражданской службы в ИФНС России по г. Усинску Республики Коми: старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок № (временно, на период отсутствия основного работника), старшего государственного налогового инспектора отдела камеральных проверок №, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №, старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №. С дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам, а с дд.мм.гггг. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком возраста трех лет – то есть до дд.мм.гггг.. В связи с реорганизацией отдела выездных проверок №, ФИО1, в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, с дд.мм.гггг. была переведена на должность старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов. На основании личного заявления ФИО1 от дд.мм.гггг. и по представлению начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов от дд.мм.гггг., в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О Государственной гражданской службе», приказом № от дд.мм.гггг. произведено назначение истца на должность государственной гражданской службы – заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов, с дд.мм.гггг., с заключением срочного служебного контракта, сроком на 1 год, ранее заключенный с ФИО1 служебный контракт расторгнут этим же приказом. С дд.мм.гггг.ФИО1 проходила государственную гражданскую службу на условиях неполного рабочего времени, отпуск по уходу за ребенком был прерван и установлена нормальная продолжительность рабочего времени с дд.мм.гггг., вновь предоставлен отпуск по уходу за ребенком с дд.мм.гггг..

На основании личного заявления ФИО1 от дд.мм.гггг., приказом № от дд.мм.гггг. срок действия срочного служебного контракта № от дд.мм.гггг., заключенного с истцом, продлен на один год – до дд.мм.гггг., о чем между сторонами контракта заключено дополнительное соглашение № от дд.мм.гггг..

С дд.мм.гггг.ФИО1 был прерван отпуск по уходу за ребенком до трех лет и предоставлен отпуск по беременности и родам со вторым ребенком до дд.мм.гггг..

На основании личного заявления ФИО1 от дд.мм.гггг. приказом № от дд.мм.гггг. действия заключенного с истцом служебного контракта № от дд.мм.гггг. продлен на один год – до дд.мм.гггг., о чем сторонами заключено дополнительное соглашение № от дд.мм.гггг..

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 79-ФЗ, дд.мм.гггг.ФИО1 выдано предупреждение об увольнении в связи с истечением срока срочного служебного контракта в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 79-ФЗ. дд.мм.гггг.ФИО1 обратилась с заявлением о продлении срока замещения должности заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов с дд.мм.гггг. на один год, в чем ей было отказано и о чем заявитель была уведомлена дд.мм.гггг.. Заявлений о предоставлении возможности продолжения прохождения государственной гражданской службы на иной должности, в том числе на должности старшего государственного налогового инспектора отдела отдела предпроверочного анализа и истребования документов от ФИО1, не поступали.

В соответствии с приказом № от дд.мм.гггг. служебный контракт № от дд.мм.гггг., заключенный с ФИО1 расторгнут в связи с истечением срока его действия, дд.мм.гггг.ФИО1 освобождена от занимаемой должности и уволена с государственной гражданской службы.

Должность заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов относится к категории «руководители» и не может замещаться на неопределенный срок. Истечение срока действия служебного контракта является основанием для его прекращения, о чем государственный гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения. Подписав служебный контракт, ФИО1 выразила согласие на его заключение на предусмотренных в нем условиях, процедура увольнения была соблюдена, продление срока действия и назначение на ранее замещаемую должность является правом работодателя. Положения ст. 261 Трудового кодекса РФ в данном случае не применяются, поскольку увольнение в связи с истечением срока действия срочного трудового договора не является увольнением по инициативе работодателя (л.д. 46-51, т. 1).

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав мнение прокурора, полагавшего требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией РФ, Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной гражданской службы Российской Федерации» и Федеральным законом от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п. 30 Постановления от 17.03.2004 № 2, исходя из ст. 73 Федерального закона 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Трудовой кодекс Российской Федерации, другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, могут применяться к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 25 Федерального закона 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категорий замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 25 вышеприведенного Закона срочный служебный контракт заключается в случае замещения отдельных должностей гражданской службы категории «руководители», а также должностей гражданской службы категории «помощники (советники)».

Из материалов дела следует, что дд.мм.гггг. истец была принята на должность государственной гражданской службы в ИФНС России по г. Усинску РК – старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок №, с ней был заключен срочный служебный контракт № на период отпуска основного работника, впоследствии, в период до дд.мм.гггг. истец замещала должности государственной гражданской службы в ИФНС по г. Усинску РК, обстоятельства приведены в отзыве на иск и подтверждаются представленными в материалы дела документами.

В период с дд.мм.гггг.ФИО1, замещавшей должность старшего государственного налогового инспектора отдела выездных проверок, был предоставлен отпуск по беременности и родам, а впоследствии, с дд.мм.гггг. отпуск по уходу за ребенком (л.д. 130-134, т. 1).

дд.мм.гггг. с истцом было заключено дополнительное соглашение № к служебному контракту № от дд.мм.гггг., согласно которому с дд.мм.гггг.ФИО1 замещает должность старшего государственного налогового инспектора отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС России по г. Усинску РК. (л.д. 67, т. 1).

дд.мм.гггг.ФИО1 обратилась с заявлением об установлении неполного служебного режима рабочего времени – . с дд.мм.гггг., на основании которого работодателем издан соответствующий приказ № от дд.мм.гггг. (л.д. 135-136 т.1).

дд.мм.гггг. с ФИО1 был заключен служебный контракт № по условиям которого, ФИО1 замещала должность заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС по г. Усинску РК. Разделом 6 служебного контракта установлен срок его действия – с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. (п. 1 ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации») (л.д. 70-73, т. 1).

Дополнительными соглашениями к служебному контракту № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг., срок действия продлялся на 1 год, по дд.мм.гггг. и по дд.мм.гггг., соответственно (л.д. 73-74, т. 1).

По заявлению ФИО1 отпуск по уходу за ребенком был прерван с дд.мм.гггг. и ей установлена нормальная продолжительность рабочего времени (л.д. 137-138, т. 1).

С дд.мм.гггг.ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком, а также установлен неполный режим рабочего времени на 6 часов, с дд.мм.гггг. истцу, по ее заявлению установлена нормальная продолжительность рабочего времени, с дд.мм.гггг. вновь предоставлен отпуск по уходу за ребенком до трех лет, до дд.мм.гггг., с дд.мм.гггг. отпуск по уходу за ребенком был прерван по заявлению истца, в связи с выходом в отпуск по беременности и родам со вторым ребенком, впоследствии представлен отпуск по уходу за ребенком до дд.мм.гггг. (л.д. 141-166 т.1).

Начиная с дд.мм.гггг. заявления истца о перерыве отпуска по уходу за ребенка сопровождены последующими заявлениями о предоставлении очередного отпуска, копии заявлений и соответствующих приказов представлены в материалы дела.

дд.мм.гггг.ФИО1 вручено предупреждение об истечении срока действия служебного контракта дд.мм.гггг., в связи с чем она подлежит увольнению с должности заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС России по г. Усинску РК по п. 2 ч. 1 ст.33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Разъяснено, что служебный контракт до истечения указанного срока, может быть расторгнут по инициативе государственного гражданского служащего на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», либо на основании п. 5 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида) (л.д. 75, т. 1).

Приказом № от дд.мм.гггг. служебный контракт № от дд.мм.гггг. с ФИО1 расторгнут с дд.мм.гггг., ФИО1 освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы – заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС России по г. Усинску Республики Коми и уволена с государственной гражданской службы Российской Федерации (л.д. 76, т. 1).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» основанием прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является истечение срока действия срочного служебного контракта (ст. 35 указанного Закона).

Срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Истечение срока действия срочного служебного контракта, является одним из оснований его прекращения, освобождения государственного гражданского служащего от замещаемой должности государственной гражданской службы и увольнения с государственной гражданской службы (п. 2 ч. 1 ст. 33 данного Федерального закона).

Аналогичные разъяснения нашли свое отражение в «Обзоре судебной практики по спорам, связанным с происхождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими» утвержденном, Президиумом Верховного Суда Российской Федерации дд.мм.гггг.

Гражданин, давая согласие на заключение служебного контракта на определенный срок в установленных законодательством случаях, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного временного периода и соглашается на прохождение государственной гражданской службы на оговоренных в служебном контракте условиях.

При этом истечение срока действия срочного служебного контракта является объективным событием, наступление которого не зависит от воли представителя нанимателя, а потому увольнение государственного гражданского служащего по данному основанию отнесено к общим основаниям прекращения служебного контракта.

Такое правовое регулирование не может рассматриваться как нарушающее права государственных гражданских служащих, поскольку в равной мере распространяется на всех государственных гражданских служащих, замещающих должности на основании срочного служебного контракта.

В рассматриваемом споре, ответчиком с истцом был заключен срочный служебный контракт № от дд.мм.гггг. по условиям которого, ФИО1 замещала должность заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС России по г. Усинску РК, сроком на один год, действие которого дважды продлялось на тот же срок.

Как заключение указанного срочного служебного контракта, так и последующее его продление, в период работы истца с дд.мм.гггг. истцом не оспаривались, срочный служебный контракт заключен с истцом по соглашению сторон, истец знала о его прекращении по истечении заранее оговоренного срока, каких-либо доказательств вынужденного характера заключения трудового договора на условиях его срочности истцом суду не представлено.

Поступая на государственную гражданскую службу ФИО1 приняты обязательства по прохождению гражданской службы.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

То обстоятельство, что дополнительные соглашения заключались неоднократно, также как и осуществление истцом обязанностей на условиях неполного рабочего времени, не свидетельствует о постоянном характере работы и незаконности условия о срочности, поскольку, истец была назначена на должность заместителя начальника отдела предпроверочного анализа и истребования документов ИФНС России по г. Усинску РК, отнесенной Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 «О реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» к категории «руководители», в отношении которой предусмотрено заключение срочного служебного контракта.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ основанием для расторжения служебного контракта является, в том числе, истечение срока действия срочного служебного контракта (статья 35 Федерального закона 79-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 79-ФЗ срочный служебный контракт расторгается по истечении срока его действия, о чем гражданский служащий должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за семь дней до дня освобождения от замещаемой должности.

ФИО1дд.мм.гггг. уведомлена о предстоящем увольнении в связи с истечением срока служебного контракта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что срочный служебный контракт заключен с истцом по соглашению сторон, каких-либо доказательств вынужденного характера заключения договора на условиях его срочности истцом суду не представлено, при этом работодатель уведомил о предстоящем расторжении служебного контракта в установленном законом порядке, соответственно, у работодателя имелись основания для увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Процедура увольнения, предусмотренная нормами трудового законодательства и Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для прекращения служебного контракта по указанному основанию, работодателем была соблюдена.

Доводы стороны истца на наличие благодарностей и отсутствие замечаний, не имеют правового основанием для удовлетворения исковых требований, поскольку не опровергают того, что истек согласованный между сторонами срок служебного контракта.

Ссылка стороны истца на положения ст. 261 Трудового кодекса РФ также не может быть принята во внимание, поскольку увольнение в связи с истечением срока действия срочного трудового договора (служебного контракта) не является увольнением по инициативе работодателя, в связи с чем гарантии, предусмотренные ст. 261 Трудового кодекса РФ не распространяются на данные правоотношения.

Требование истца о замещении ранее замещаемой должности и доводы о том, что истцу по истечении срока контракта не предложили ранее занимаемую должность, не основаны на законе, поскольку в судебном заседании истец пояснила, что заявлением к работодателю о переводе ее на другую должность, она в установленном порядке не обращалась.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Усинску Республики Коми о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе в занимаемой должности, назначении на ранее замещаемую должность, признании срочного служебного контракта, заключенным на неопределенный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 марта 2021г.

Председательствующий – С.Г. Волкова