Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратился с иском к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области об оспаривании решения от 30.01.2020, которым ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Требования мотивирует тем, что является получателем пенсии, имеет страховой стаж не менее 25 лет, проходил службу в органах внутренних дел (19 лет 02 мес. 22 дня). В период службы в органах внутренних дел награжден медалью «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от **.**.****### л/с и медалью «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД РФ от **.**.****### л/с. Ответчик, отказывая в присвоении звания «Ветеран труда» ссылается на то, что указанные награды не являются ведомственными.

Вместе с тем, данные награды были учреждены Указом Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР», согласно которому в целях поощрения военнослужащих разрешено Министру обороны СССР, Министру внутренних дел СССР, Председателю Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР учредить медали «За безупречную службу» трех степеней для награждения военнослужащих, прослуживших 10, 15 и 20 лет.

Совместным Указом Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958 учреждена медаль «За безупречную службу».

Согласно п.10 Указа Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней отнесены к ведомственным наградам.

Ссылка ответчика на приказ МВД РФ от 31.10.2012 № 989 «О ведомственных знаках отличия МВД РФ» несостоятельна, поскольку данный приказ издан позже награждения истца ведомственными знаками отличия.

В силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Просит признать незаконным решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от 30.01.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2, действующий в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть в свое отсутствие, представил возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что согласно постановлению Губернатора Кемеровской области –Кузбасса от 24.12.2029 № 91-пг департамент переименован в Министерство социальной защиты населения Кузбасса, соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 20.02.2020.

ФИО1 обратился **.**.**** с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив документы о награждении его как ведомственными знаками отличия медалью МВД «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от **.**.****### л/с и медалью «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД РФ от **.**.****### л/с.

Решением от **.**.****ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что медали МВД «За безупречную службу» II степени и III степени не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда», т. к. согласно приказу МВД Российской Федерации от **.**.****### «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» указанные награды к ведомственным знакам отличия не относятся.

Истец обосновывает требования тем, что награды относятся к ведомственным на основании Указа Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР»; Указа Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958, которым учреждена медаль «За безупречную службу и п.10 Указа Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней, которым награды отнесены к ведомственным.

Суд считает требования истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда».

Подпунктом 2 п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» установлено, что Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Ст. 2 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-ОЗ «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», в том числе с целью реализации п. 4 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», устанавливаются Коллегией Администрации Кемеровской области.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда» утверждено Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно пп. «а» п. 1.3 Положения звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

На основании п. 2.2.1 Положения граждане, указанные в подпункте «а» п. 1.3 Положения, дополнительно к документам, указанным в п. 2.2 настоящего Положения, представляют: копию и подлинник документа, подтверждающего награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере стельности (отрасли экономики).

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), дающим в соответствии с настоящим подпунктом право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Из указанных правовых норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности, т.к. вопрос о стаже (сроке службы) лица, претендующего на присвоение звания, установлен в большем размере (для мужчин - не менее 25 лет).

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в органах внутренних дел с 29.09.1981 по 27.12.2000.

В период службы в органах внутренних дел ФИО1 награжден медалью «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от **.**.****### л/с и медалью «За безупречную службу» III степени на основании приказа МВД РФ от **.**.****### л/с.

В указанный период действовали Указ Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР»; Указ Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958, которым учреждена медаль «За безупречную службу» и Указ Президиума ВС СССР от 28.03.1980 № 1806-Х «Об утверждении правил ношения орденов, медалей СССР, орденских лент и лент медалей на планках и других знаков отличия» медали «За безупречную службу» трех степеней, согласно п.10 которого награды отнесены к ведомственным.

В этот же период действовал приказ МВД СССР от 19.03.1979 № 92 «Об учреждении медали «За безупречную службу».

Из представленного удостоверения о награждении истца медали «За безупречную службу» не следует, что он награжден медалями, учрежденными Указами Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 и совместного указа Министра обороны СССР, Министра внутренних дел СССР и Председателя Комитета государственной безопасности СССР от 25.01.1958.

По Положению о медали "За безупречную службу", утвержденному приказом МВД СССР от 19.03.1979 N 92, действовавшему на момент награждения истца, медалью "За безупречную службу" в Министерстве внутренних дел СССР награждаются лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, офицерский состав, прапорщики и военнослужащие сверхсрочной службы внутренних войск МВД СССР, а также специальных моторизованных частей милиции, частей и подразделений военизированной пожарной охраны, военно-строительных управлений и подчиненных им строительно-монтажных подразделений и военно-строительных отрядов, комплектуемых лицами, призываемыми на действительную военную службу, безупречно прослужившие к 7 ноября 10 лет. Из указанного Положения не следует, что медали относятся к ведомственным знакам отличия.

Кроме того, на дату награждения истца приказом Министра внутренних дел СССР медалью «За безупречную службу» II степени на основании приказа МВД СССР от **.**.****### л/с у ФИО1 отсутствовал 10 летний стаж в органах внутренних дел, принимая во внимание дату начала службы **.**.**** и дату награждения **.**.****.

Медаль «За безупречную службу» III степени, которой истец награжден на основании приказа МВД РФ от **.**.****### л/с не может быть отнесена к ведомственным наградам и по тому основанию, что право на награждение данной медалью предоставлено только министру внутренних дел СССР, что прямо предусмотрено как Указом Президиума Верховного Совета ССССР от 14.09.1957 «О порядке награждения орденами и медалями СССР военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота, войск Министерства внутренних дел СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР», так и приказом МВД СССР от 19.03.1979 № 92 «Об учреждении медали «За безупречную службу».

Таким образом, оценивая в совокупности представленные доказательства, с учетом норм действующего законодательства, суд считает, что решение Министерства (департамента) от 30.01.2020 об отказе в присвоении звания ФИО1 «Ветеран труда» является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования о признании незаконным решения Министерства (Департамента) социальной защиты населения Кузбасса от 30.01.2020 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.И. Исакова

В окончательной форме решение изготовлено 20.03.2020.