Гражданский кодекс часть 1

С участием заявителя ФИО2, представителя заявителя - ФИО5, действующей на основании доверенности от 12.04.2011г., представителей заинтересованных лиц Администрации <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности № от 26.02.2013г., КУГИ <адрес> - ФИО7, действующей на основании доверенности от 22.11.2012г.№ 7-2-11/1516,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово

ДД.ММ.ГГГГ

гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Администрации <адрес> в принятии нормативного правового акта об отнесении земельного участка к землям определенной категории,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением, просит суд признать незаконным отказ Администрации <адрес> в принятии правового акта местного самоуправления об отнесении земельного участка по <адрес> в <адрес>, кадастровый номер 42:24:0101008:2042, принадлежащего ему, к землям определенной категории – земли населенного пунктов; обязать Администрацию <адрес> принять индивидуальный правовой акт органа местного самоуправления о присвоении земельного участка по <адрес> в <адрес> категории - земли населенных пунктов. Требования основаны на ст.194-199,264,265 ГПК РФ. В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил основания заявленных требований - ст.254-258 ГПК РФ. Требования обоснованы следующим. 22.06.2012г. в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № о государственной регистрации его права собственности на объект: земельный участок, категория земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: объекты индивидуального жилищного строительства, общая площадь 746 кв.м., адрес (место нахождения) объекта: <адрес>; кадастровый (или условный) номер 42:24:0101008:2042; свидетельство о государственной регистрации права 42-АГ 956201; документ - основание: решение Заводского районного суда <адрес> от 08.11.2011г., вынесенное по делу №2-36642-11, дата вступления в законную силу 22.11.2011г. 28.11.2012г. ему выдана кадастровая выписка № о земельном участке кадастровый номер №, в которой не указана категория земель. В соответствии с ч.4 ст.14 ФЗ РФ от 21.12.2004г. №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в случае, если категория земель не указана в документах кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой предоставлялся такой земельный участок. Учитывая, что в документах кадастра, правоустанавливающем документе (решении Заводского районного суда <адрес> от 08.11.2011г., вынесенном по делу №2-36642-11, вступившим в законную силу 22.11.2011г.) не указана категория земель, к которой относится земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, собственником не представлен для кадастрового учета документ, подтверждающий в соответствии с законодательством принадлежность земельного участка к определенной категории, Филиал ФГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> (ФГУ ФКП Росреестра» по КО) решением от 08.02.2013г. № приостановил проведение кадастрового учета объекта недвижимости. ФГУ ФКП Росреестра» по КО решением от 26.11.2012г. № приостановил проведение кадастрового учета объекта недвижимости, так как не представлен документ, подтверждающий в соответствии с законодательством принадлежность земельного участка к определенной категории. 18.12.2012г. он обратился в Администрацию <адрес> архитектуры и градостроительства с заявлением о принятии нормативного правового акта об отнесении земельного участка к землям определенной категории. ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> архитектуры и градостроительства в письме исх. № указала, что согласно ст.ст.83,84
Земельного кодекса РФ в соответствии с утвержденным генеральным планом все земельные участки, расположенные (в соответствии с генеральным планом) в границах населенного пункта, относятся к категории — земли населенных пунктов. Генеральный план <адрес> утвержден Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011г. № (приложение «Вестник Кемеровского городского Совета народных депутатов» к газете «Кемерово № от 01.07.2011г.). В соответствии с Генеральным планом <адрес> земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101008:2042 расположен в границах муниципального образования <адрес>. На основании изложенного, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер 42:24:0101008:2042, относится к категории земель — земли населенных пунктов. Однако, нормативный правовой акт об отнесении данного земельного участка к землям определенной категории Администрация <адрес> архитектуры и градостроительства не приняла. 23.01.2013г. он вновь обратился в Филиал «ФГУ ФКП Росреестра» по КО с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости с приложением письма Администрации <адрес> архитектуры и градостроительств от 16.01.2013г. исх. №05-02/108. Решением Филиал «ФГУ ФКП Росреестра» по КО от 08.02.2013г. № приостановил проведение кадастрового учета объекта недвижимости. Считает, что отказ Администрации <адрес> в принятии нормативного правового акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер 42:24:0101008:2042, к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой предоставлялся такой земельный участок, незаконным, нарушающим право собственника земельного участка на реализацию права постановки в установленном порядке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Лица, участвующие в деле, извещались о рассмотрении дела надлежащим образом и своевременно, что подтверждается материалами дела (л.д.26,27,38-41). В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, представил в суд заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.28). На основании п.5 ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании заявитель ФИО2 поддержал требования с учетом уточнений и доводы, изложенные в заявление, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 - ФИО5 поддержала заявленные требования с учетом уточнений, доводы, изложенные в заявлении, настаивала на удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации <адрес> – ФИО6 считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению. Поддержал доводы, изложенные в письменном возражении, за исключением того, что требования подлежат удовлетворению. Пояснил, что Администрацией <адрес> была получена копия заявления ФИО2 где оспаривались действия Росреестра, а не Администрации <адрес> (л.д.30).

В судебном заседании представитель заинтересованного лица КУГИ <адрес> - ФИО7 считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п.1 ст.84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Судом установлено, что решением Заводского районного суда <адрес> от 08.11.2011г. за ФИО2 признано право собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, площадью 700 кв.м. Решение вступило в законную силу 22.11.2011г. (л.д.9-11).

На основании указанного решения суда от 08.11.2011г. за ФИО2 на праве собственности зарегистрирован земельный участок, категория земель: категория земель не установлена, разрешенное использование: объекты индивидуального жилищного строительства, общая площадь 746 кв.м, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>, кадастровый (или условный) номер 42:24:0101008:2042, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КО от 22.06.2012г. (л.д.7).

28.11.2012г. Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> ФИО2 выдан кадастровая выписка о земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, с кадастровым номером № (л.д.12-15).

В судебном заседании установлено, что решением Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> от 26.11.2012г. № приостановлено проведение кадастрового учета объекта недвижимости, так как не представлен документ, подтверждающий в соответствии с законодательством принадлежность земельного участка к определенной категории земель (л.д.19).

18.12.2012г. ФИО2 обратился в Администрацию <адрес>
Управление архитектуры и градостроительства с заявлением о принятии нормативного правового акта об отнесении земельного участка к землям определенной категории (л.д.20-21).

Из письма Администрации <адрес> архитектуры и градостроительства от 16.01.2013г. № 05-025/108, следует, что согласно ст.ст.83, 84 Земельного кодекса РФ в соответствии с утвержденными генеральным планом, все земельные участки, расположенные (в соответствии с генеральным планом) в границах населенного пункта, относятся к категории — земли населенных пунктов. Генеральный план <адрес> утвержден Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011г. № (приложение «Вестник Кемеровского городского Совета народных депутатов» к газете «Кемерово № от 01.07.2011г.). В соответствии с Генеральным планом <адрес> земельный участок с кадастровым номером 42:24:0101008:2042 расположен в границах муниципального образования <адрес>. На основании изложенного, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый номер №, относится к категории земель — земли населенных пунктов (л.д.22-23,32).

23.01.2013г. ФИО2 вновь обратился в Филиал «ФГУ ФКП Росреестра» по КО с заявлением о государственном учете изменений объекта недвижимости с приложением письма Администрации <адрес> архитектуры и градостроительств от 16.01.2013г. исх. №05-02/108.

Решением Филиала «ФГУ ФКП Росреестра» по КО от 08.02.2013г. № приостановлено проведение кадастрового учета объекта недвижимости (л.д.24).

Решением Филиала «ФГУ ФКП Росреестра» по КО от 27.02.2013г. №4200/000/13-27394, отказано в учете изменения объекта недвижимости, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих в соответствии с законодательством принадлежности земельного участка к определенной категории земель (л.д.33).

В соответствии с п.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по предъявленным требованиям.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что в кадастровой выписке о земельном участке, не указана категория земель, к которой относится земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, в связи с чем, он не может реализовать свои права для постановки в установленном порядке земельного участка на государственный кадастровый учет. При этом на его обращение в Администрацию <адрес>, не был принят нормативный правовой акт об отнесении данного земельного участка к землям определенной категории. Считает отказ Администрации <адрес> в принятии нормативного правового акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер 42:24:0101008:2042, к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой предоставлялся такой земельный участок, незаконным, нарушающим право собственника земельного участка на реализацию права постановки в установленном порядке земельного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ (ред. от 19.07.2011г.) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Вместе с тем, согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ нормы указанного закона, на которые ссылается заявитель, регулируют именно порядок перевода земель из одной категории в другую, и не регулируют порядок подтверждения категории земельных участков, предоставленных гражданам.

Согласно пунктам 1-5, 7 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004г. №172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом РФ категорий земель, является обязательным.

В случае, если категория земель указана не в документах государственного кадастра недвижимости, а в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, внесение изменений в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона в документы государственного кадастра недвижимости и в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, осуществляется на основании правоустанавливающих документов на земельные участки или документов, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в документах государственного кадастра недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, если такие документы получены до вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки или документах, удостоверяющих права на землю, по заявлениям правообладателей земельных участков.

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Сведения о принадлежности земельного участка к определенной категории земель в течение тридцати дней бесплатно вносятся в государственный кадастр недвижимости по заявлению правообладателя земельного участка. Внесение изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним об отнесении земельного участка к определенной категории земель осуществляется в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 21.07.1997г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом <адрес>, утвержденным Решением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.06.2011г. №36, земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, расположен в границах муниципального образования <адрес>.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок в соответствии с Генеральным планом <адрес> уже отнесен к категории земель – «земли населенных пунктов», в связи с чем, не требуется принятия Администрацией <адрес> правового акта органа местного самоуправления об отнесении спорного земельного участка к землям определенной категории - земли населенных пунктов.

Анализирую представленные выше доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Администрацией <адрес> обоснованно отказано заявителю в принятии правового акта органа местного самоуправления об отнесении земельного участка расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер №, принадлежащего на праве собственности ФИО2, к землям определенной категории – земли населенных пунктов.

В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права и свободы гражданина не были нарушены.

На основании изложенного, суд считает требования ФИО2 об обязании Администрации <адрес> принять индивидуальный правовой акт органа местного самоуправления и присвоении земельному участку, расположенному по адресу <адрес> кадастровый номер №, принадлежащему на праве собственности ФИО2, категории – земли населенных пунктов, не обоснованными на законе и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199,258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО2 в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа Администрации <адрес> в принятии правового акта местного самоуправления об отнесении земельного участка по <адрес> в <адрес>, кадастровый номер № принадлежащего ФИО2, к землям определенной категории – земли населенного пунктов; об обязании Администрации <адрес> принять индивидуальный правовой акт органа местного самоуправления о присвоении земельного участка по <адрес> в <адрес> категории - земли населенных пунктов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Н.М.Сахнова