Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Режевского городского округа об обязании зачесть в стаж муниципальной службы периода работы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с иском к Администрации Режевского городского округа об обязании зачесть в стаж муниципальной службы период работы с ДД.ММ.ГГГГ. <данные изъяты> в городском отделе народного образования, указав, что в соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе на иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации. Законом Свердловской области от 21.01.1997 № 5-03 «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (в редакции от 21.03.2012 года), определены периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Свердловской области, а также установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы. В соответствии со ст. 11 названного закона в стаж государственной службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области. Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» утвержден порядок исчисления стажа государственной для установления государственным и гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации. Согласно п.4 выше названного порядка в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы, в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Согласно записи в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она занимала <данные изъяты> Режевского городского отдела народного образования, которые всегда были штатными должностями. Она работала в одной организации, место работы не меняла, менялось наименование организации без изменения статуса. Городской отдел народного образования являлся юридическим лицом, возглавляемый заведующим ГОРОНО, с изданием распорядительных документов за подписью заведующего ГОРОНО и печатью ГОРОНО (структурного подразделения изначально - исполнительного комитета Режевского городского Совета народных депутатов, впоследствии - администрации города Режа, постановление Главы администрации города Режа от 20.12.91 №1). Финансирование деятельности ГОРОНО осуществлялось за счет средств местного бюджета. На момент перевода ее на должность главного бухгалтера отдела народного образования действовало «Положение о главных бухгалтерах», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980г. № 59 «О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышению его роли в рациональном и экономичном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов». Разделами 2,3,4 данного Положения установлены обязанности, права и ответственность главного бухгалтера. Работая главным бухгалтером, она обеспечивала организацию бухгалтерского учета на основе установленных правил его ведения; осуществляла контроль за рациональным, экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, правильностью расходования фонда заработной платы, установления должностных окладов, соблюдение платежной дисциплины; участвовала в подготовке мероприятий, предупреждающих незаконное расходование денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушения финансового и хозяйственного законодательства. Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов, и других служащих, разработанному Институтом труда и утвержденного Постановлением Минтруда России от 21 августа 1998 года №37, должность главного бухгалтера отнесена к разряду должностей руководителей. Судом установлено, что ее стаж муниципальной службы исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Управления образования Режевского городского округа и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности главного бухгалтера централизованной бухгалтерии Администрации Режевского городского округа. Она обратилась к ответчику с заявлением о включении в стаж муниципальной службы иного периода работы на должностях руководителей и специалистов, опыт и знания по которым необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в Администрации Режевского городского округа, а именно период работы главным бухгалтером в городском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пределах двух лет, в чем было отказано, так как должность «главный бухгалтер» городского отдела народного образования отсутствует в Перечне должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Режевского городского округа, утвержденном решением Режевской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно п. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в <адрес>», были определены должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий - должности категории «В», среди ведущих должностей которых названа должность «начальника (заведующего) отдела в составе управления, комитета».

В судебном заседании истец ФИО1 иск поддержала, показала, что в материалах дела по запросу суда представлены документы на двух работников финансового отдела исполнительного комитета, которым период работы с ДД.ММ.ГГГГ. зачли в госслужбу, соответственно, указанный период подлежит зачету и в ее стаж муниципальной деятельности. Она в тот же период работала в городском отделе народного образования при исполнительном комитете. Налоговую декларацию никто не заполнял, так как это не требовалось.

Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась, поскольку отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска..

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты (ч. 1 ст. 3 Закона РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ).

Федеральным законом от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995г. №154-ФЗ, определено, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан Российской Федерации на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.25 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в стаж муниципальной службы включаются периоды работы, в том числе на иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Законом Свердловской области от 21.01.1997 № 5-03 «О стаже государственной гражданской службы Свердловской области и стаже муниципальной службы в Свердловской области» (в редакции от 21.03.2012 года), определены периоды службы (работы), включаемые в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Свердловской области, а также установлен порядок исчисления стажа муниципальной службы.

В соответствии со ст. 11 названного закона в стаж государственной службы, стаж муниципальной службы включаются периоды работы на должностях руководителей и специалистов, выборных должностях, замещаемых на постоянной основе, до введения в действие соответственно сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, Единого реестра муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.

Указом Президента Российской Федерации от 19.11.2007 №1532 «Об исчислении стажа государственной гражданской службы Российской Федерации» для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации» утвержден порядок исчисления стажа государственной для установления государственным и гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации.

Согласно п.4 вышеуказанного порядка в стаж гражданской службы на основании решения руководителя государственного органа, лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, либо представителя указанных руководителя или лица, осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, могут засчитываться периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы, в которых необходимы государственным гражданским служащим Российской Федерации для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом государственного служащего Российской Федерации. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

Согласно записи в трудовой книжке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГФИО1 занимала должности <данные изъяты> Режевского городского отдела народного образования, при этом в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ истица работала <данные изъяты> гороно на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.№

Городской отдел народного образования являлся юридическим лицом, структурным подразделением исполнительного комитета Режевского городского Совета народных депутатов, возглавляемый заведующим ГОРОНО, с изданием распорядительных документов за подписью заведующего ГОРОНО и печатью ГОРОНО.

На основании постановление Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ полномочия исполнительного Режевского городского Совета народных депутатов прекращены (л.д.№

Финансирование деятельности ГОРОНО осуществлялось за счет средств бюджета (л.д.№

На момент перевода ФИО1 на должность главного бухгалтера отдела народного образования действовало «Положение о главных бухгалтерах», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 24.01.1980г. № 59 «О мерах по совершенствованию организации бухгалтерского учета и повышению его роли в рациональном и экономичном использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов». Разделами 2,3,4 данного Положения установлены обязанности, права и ответственность главного бухгалтера, а именно: обеспечение организации бухгалтерского учета на основе установленных правил его ведения; осуществление контроля за рациональным, экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, правильностью расходования фонда заработной платы, установления должностных окладов, соблюдение платежной дисциплины; участие в подготовке мероприятий, предупреждающих незаконное расходование денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушения финансового и хозяйственного законодательства.

Данные должностные обязанности ФИО1 выполняла.

Согласно квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов, и других служащих, разработанному Институтом труда и утвержденного Постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ№, должность <данные изъяты> отнесена к разряду должностей руководителей.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о включении в стаж муниципальной службы иного периода работы на должностях руководителей и специалистов, опыт и знания по которым необходимы для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы в Администрации Режевского городского округа, а именно период работы главным бухгалтером в городском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в пределах двух лет, в чем было отказано, так как должность «главный бухгалтер» городского отдела народного образования отсутствует в Перечне должностей муниципальной службы, утверждаемых в органах местного самоуправления Режевского городского округа, утвержденном решением Режевской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.№

Однако действие данного решения Режевской Думы на спорные периоды не распространяется.

Согласно п. 3 ст. 2 Закона Свердловской области от 07.08.1996 года № 34-03 «О Едином реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Свердловской области», были определены должности муниципальной службы, учреждаемые органами местного самоуправления для обеспечения исполнения их полномочий - должности категории «В», среди ведущих должностей которых названа должность «начальника (заведующего) отдела в составе управления, комитета» (л.д№

По ходатайству ФИО1 по запросу суда представлены контрольные списки сотрудников Финансового управления в Режевском городском округе по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из контрольных списков заместитель начальника Управления ФИО3 была принята в финорган ДД.ММ.ГГГГ, стаж госслужбы составил <данные изъяты> года, заместитель начальника отдела бухучета и отчетности ФИО8 была принята в финорган ДД.ММ.ГГГГ, стаж госслужбы составил <данные изъяты> лет. В контрольных списках по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. указанные выше периоды работы также включены в стаж госслужбы (л.д.№

Согласно личной карточке ФИО9, она работала в горфинотделе при исполнительном комитете (№

При таких обстоятельствах иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Включить в стаж муниципальной службы для установления пенсии за выслугу лет ФИО1 период работы главным бухгалтером в городском отделе народного образования с ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Режевской городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Апелляционная жалоба не может содержать требования, не заявленные при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Ссылка лица, подающего апелляционную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается только в случае обоснования в указанной жалобе, что эти доказательства невозможно было представить в суд первой инстанции.

Судья: С. Н. Федоровских