Гражданский кодекс часть 1

с участием истца ФИО1., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Красногорского района Алтайского края о признании незаконными действий по отказу в предоставлении в собственность земельного участка, возложении обязанности предоставить в собственность земельный участок без проведения торгов,

У С Т А Н О В И Л

Истец обратился в суд к ответчику с исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия администрации Красногорского района Алтайского края по отказу в передаче истцу земельного участка в собственность, возложить на ответчика обязанность по передаче в собственность истца земельного участка, площадью 5001 кв.м., расположенного по адресу: в 8,6 км., по направлению на юго- восток от ориентира <адрес>, кадастровый №, без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли- продажи земельного участка по цене, не превышающей кадастровую стоимость.

В обоснование заявленных требований указал, что 28.08.2012г. между истцом и Администрацией Красногорского района был заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером №,, который используется им в рамках разрешенного использования. На основании ст. 10 п.4 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и ст. 39.3 п.2 Земельного кодекса РФ истец просил предоставить ему в собственность данный земельный участок. В таком праве ему было отказано, со ссылкой на преамбулу Закона Алтайского края от 14.03.2003 № 8-ЗС «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон АК № 8-ЗС), в соответствии с которой, мораторий на предоставление в собственность земельных участков не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, с 01 марта 2015г. и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с указанной даты. Поскольку договор аренды с ФИО3 заключен 28.08.2012г., следовательно, действие преамбулы Закона Алтайского края № 8- ЗС в отношении него не распространяется.

Истец считает отказ не законным и полагает, что вопрос предоставления в собственность ему земельного участка должен решаться в соответствии нормами Земельного кодекса РФ, поскольку к возникшим правоотношениям не может применяться ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002г. № 101-ФЗ и Закон Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС « О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения».

В преамбуле Закона АК № 8-ЗС указано, что его действие не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых предусматриваются гаражное строительство, ведение личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями. Оборот указанных земельных участков регулируется земельным кодексом РФ.

Земельным кодексом Российской Федерации (далее ЗК РФ) ст. 39.3. предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. Согласно п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину, этому гражданину по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с абз 3 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Руководствуясь указанными разъяснениями Верховного суда РФ, суд рассмотрел настоящее гражданское дело по правилам Гражданского процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении дела истец ФИО3 на удовлетворении иска настаивал по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Администрации Красногорского района в судебное заседание не явился, в адресованном суду заявлении представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности от 23.12.2019г., просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В письменном отзыве на исковое заявление указала, на то, что в соответствии со ст.1 Закона Алтайского края от 14.03.2003г. № 8-ЗС « О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, производится с 01 января 2052 года. Законом Алтайского края от 04.03.2015г. № 16-ЗС « О внесении изменений в закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» внесены изменения в Закон Алтайского края № 8-ЗС, преамбула указанного Закона дополнена абзацем 2, в соответствии с которым действие указанного закона не распространяется на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с разрешенным использованием которых, среди прочих, предусматривается ведение личного подсобного хозяйства. Действие Закона Алтайского края № 8-ЗС, в редакции Закона Алтайского края № 16-ЗС распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01 марта 2015г., тогда как правоотношения с ФИО3 возникли в момент заключения договора аренды, а именно 28.08.2012г.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной или иной формах собственности.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

На основании Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; земельное законодательство состоит из Земельного Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации. На основании и во исполнение Земельного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно абзацу 1 п. 4 ст. 1 Федерального закона N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами. Приватизация указанных земельных участков, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ,

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно ч.1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с ч.2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 624 ГК РФ в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа:

-земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1, 3 ст. 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на аукционе по продаже земельного участка цена такого земельного участка определяется по результатам аукциона или в размере начальной цены предмета аукциона при заключении договора с лицом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, с заявителем, признанным единственным участником аукциона, либо с единственным принявшим участие в аукционе его участником. При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

В силу ч. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;
3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Судом установлено, что на основании договора аренды земельного участка № от 28.08.2012г., заключенного Администрацией Красногорского района Алтайского края и ФИО3 в соответствии с Постановлением Администрации Красногорского района от 19.07.2012г. ФИО3. передан в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок:

- площадью 5001 кв.м., находящийся в 8,6 км. на юго-восток от <адрес>, кадастровый №. Участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п.1.4 договора аренды указанное в настоящем пункте описание цели использования участка является окончательным и именуется в дальнейшем «разрешенное использование».

Указанное подтверждается и представленной в материалы дела копией кадастрового паспорта спорного земельного участка от 28.09.2012г.ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес>», а также выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.05.2020г.

Договор аренды земельного участка заключен сроком на 10 лет., как следует из выписки из ЕГРН обременение в виде аренды в пользу ФИО2 зарегистрировано на период с 19.07.2012г. по 19.07.2022г.

17.03.2020г. ФИО3 обратился к главе Администрации Красногорского района Алтайского края с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.4 ст. 10 ФЗ № 101 и пп.9.п2 ст. 39.3 ЗК РФ, в чем ему было отказано по тому основанию, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ФЗ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ « Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», с момента, установленного законом субъекта РФ. Поскольку изменения в региональное земельное законодательство, позволяющие приобрести спорный земельный участок в собственность без проведения торгов, вступили в силу с 01.03.2015г., а договор аренды земельного участка с истцом заключен ранее, то на истца действие Закона Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», позволяющего гражданам приобретать в собственность арендованные земельные участки без проведения торгов, не распространяется.

31.03.2020г. ФИО3 был письменно уведомлен Главой района ФИО5 об отказе в передаче ему в собственность арендованного земельного участка.

Указанное решение Администрации Красногорского района об отказе в передаче истцу земельного участка на праве собственности является незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок, предоставленный истцу на праве аренды, отнесен к землям сельхозназначения для целей ведения личного подсобного хозяйства, что следует из кадастрового паспорта и выписки из ЕГРН.

Согласно ч.6,7 ст. 27 ЗК РФ Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Образование земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регулируется настоящим Кодексом и Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с ч.1 ст.1 ФЗ от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование которых предусматривает ведение личного подсобного хозяйства, исключены из сферы действия Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Законом Алтайского края от 04.03.2015 №16-ЗС внесены изменения преамбулу Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС «О регулировании отдельных правоотношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения», касающиеся конкретизации распространения сферы действия данного закона.

Из Преамбулы Закона Алтайского края от 14.03.2003 №8-ЗС следует, что действие настоящего Закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Поскольку спорный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предоставлен истцу для ведения личного подсобного хозяйства, то вопросы предоставления земельного участка в собственность регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации.

Применительно к случаям приобретения участков без торгов, такие случаи установлены указанным выше подпунктом 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены в ст.39.16 ЗК РФ.

Такое основание отказа истцу, с которым договор аренды земельного участка заключен до 2022 года, как заключение договора аренды до внесения изменений в законодательство, регламентирующее порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов, в данной норме закона отсутствует.

В соответствии с положениями ст.4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 ГК РФ. Согласно ч.2 ст. 422 ГК РФ если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

В договоре аренды, заключенным с ФИО3 отсутствуют основания, исключающие возможность приобретения арендатором в собственность без проведения торгов, переданного в аренду земельного участка.

Внесение изменений в Закон Алтайского края «О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения» Законом от 04.02.2015 №16-ЗС, которым ранее принятый закон приведен в соответствие с положениями ст.27 ЗК РФ, ст.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действующего с 2002 года, не влечет возникновение у истца впервые права на получение земельного участка в собственность, которое реализуется в соответствии со ст.39.3 ЗК РФ и не может быть поставлено в зависимость от даты заключения договора аренды земельного участка.

Ссылка Администрации Красногорского района на положения ст. 1 Закона Алтайского края 14.03.2003 N 8-ЗС "О регулировании отдельных отношений в области оборота земель сельскохозяйственного назначения" о предоставлении гражданам в собственность земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с 1 января 2052 года, учитывая исключения, изложенные в Преамбуле закона и приведенные выше, основанием для отказа в предоставлении земли в собственность законной признана быть не может.

Таким образом, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований истца и возложении на ответчика обязанности по передаче в собственность арендованного земельного участка без проведения торгов, путем подготовки проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

Как предусмотрено п. 4 ст. 421 ГК РФ, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2, 3 ст. 39.4 ЗК РФ суд считает возможным указать на цену предмета договора купли- продажи, не превышающую кадастровую стоимость.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Решение Администрации Красногорского района от 31.03.2020 об отказе в передаче ФИО3 земельного участка, кадастровый №, на праве собственности признать незаконным.

Возложить на администрацию Красногорского района Алтайского края обязанность по передаче в собственность ФИО3 земельного участка площадью 5001+/-619 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир <адрес>. Участок находится примерно в 8,6 км. от ориентира по направлению на юго- восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес> кадастровый №, без проведения торгов путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка по цене, не превышающей кадастровую стоимость.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Красногорский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Л.В. Коноваленко