Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики и администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год,

установил:

Адыге-Хабльский межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в интересах ФИО1 к администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, Министерству финансов Карачаево-Черкесской республики и Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики о понуждении Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, о понуждении Министерства образовании и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жиля и коммунальных услуг, проживающим и работающим в сельской местности, взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2015-2016 годы, ссылаясь на то, что Адыге-Хабльской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении ее прав, связанных с невыплатой компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, которая работает в сельской местности на территории Карачаево-Черкесской республики. Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 как педагогическому работнику МКОУ «<данные изъяты>», постоянно проживающей в <адрес> полагаются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Размер компенсации по возмещению расходов, понесенных ФИО1 по оплате коммунальных услуг в 2015-2016 годах составила <данные изъяты>. В соответствии с пунктом 8 статьи 47 Федерального закона Российской Федерации №237-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании в Российской Федерации», педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Несмотря на фактически, понесенные ФИО1 в 2015-2016 годах затраты на оплату коммунальных услуг в 100% размере, компенсации расходов по предоставленную жилищно-коммунальную услугу в этой части до настоящего времени не произведены.

Просил суд: Обязать Министерство финансов Карачаево-Черкесской республики произвести финансирование Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджету Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности.

Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за период 2015-2016 год в сумме <данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики и Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской Республики для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

В ходе судебного разбирательства Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд с письменным заявлением об исключении из числе ответчиков Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики как ненадлежащего ответчика и привлечении в качестве третьего лица на стороне ответчика не заявляющего самостоятельных требований, а так же в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об уменьшении исковых требований и просил суд:

1. Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности.

2. Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год в сумме <данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики для финансирования расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Карачаево-Черкесской республики было исключено из числа ответчиков и привлечено в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Рассмотрение данного гражданского дела начато со стадии подготовки дела к судебному заседанию.

В судебном заседании заместитель Адыге-Хабльского межрайонного прокурора Аслануков С.Х. измененные исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора поддержал и просил удовлетворить их в полном объеме.

ФИО1, в интересах которой Адыге-Хабльский межрайонный прокурор обратился в суд за защитой ее прав, в суд не явилась, просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики в суд не явился, однако исполняющая обязанности Министра направила в адрес суда письменное ходатайство, где возражает относительно требований прокурора, и просит суд рассмотреть данное дело без участия их представителя.

Третье лицо - представитель Министерства финансов Карачаево-Черкесской республики также в суд не явился, но представил письменное ходатайство, где просит суд рассмотреть данное дело без участия их представителя. Просили суд выслать окончательный судебный акт в их адрес.

Представитель ответчика – администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики, извещенный должным образом о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела в судебное заседание не явился, однако неявка не является препятствием для рассмотрения данного дела.

Выслушав доводы заместителя Адыге-Хабльского межрайонного прокурора, письменные ходатайства не явившихся сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений.

В данном случае исковые требования Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 связаны с защитой ее прав по обеспечению мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, полагающихся ей как педагогическому работнику, работающей и проживающей в сельской местности, что подтверждается справками Муниципального казенного образовательного учреждения «<данные изъяты>».

Согласно статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг», размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N12-ФЗ), устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В пункте 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 и части 2 статьи 3 Закона Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», меры социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в виде ежемесячной денежной компенсации (далее - возмещение расходов) предоставляются педагогическим работникам республиканских государственных образовательных организаций, муниципальных образовательных организаций, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, пенсионерам из числа педагогических работников, которые проработали в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики в указанной сфере не менее 10 лет.

Возмещению подлежат расходы независимо от форм собственности жилищного фонда, к которому относятся жилые помещения, занимаемые педагогическими работниками.

В соответствии со статьями 5, 6 Закона Карачаево-Черкесской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N40-РЗ «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской Республики, и наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, в том числе Адыге-Хабльский муниципальный район, наделяются отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики, состоящими в предоставлении за счет средств республиканского бюджета Карачаево-Черкесской Республики мер социальной поддержки по возмещению расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)

Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 утвержден Порядок возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики, из пунктов 5 – 8 которого следует, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов предоставляются на основании ежемесячных заявок органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления представляют свои заявки в Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики не позднее 25 числа отчетного месяца. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным. Органы местного самоуправления не позднее пяти банковских дней со дня поступления субвенций на их лицевые счета должны перечислять денежные средства педагогическим работникам (в том числе путем зачисления средств на имеющиеся или открываемые педагогическими работниками банковские счета).

Согласно пункта 3 Правил предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N377, Министерство финансов Российской Федерации предоставляет субсидии на основании ежеквартально представляемых субъектами Российской Федерации отчетов о расходах, фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности.

В соответствии с частью 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с приложением 12 Закона Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ__№__-РЗ «О республиканском бюджете Карачаево-Черкесской республики на 2016 год» утверждена ведомственная структура расходов республиканского бюджета Карачаево-Черкесской республики, согласно которой главным распорядителем средств в части компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 проживает в <адрес> и работает учительницей в Муниципальном казенном образовательном учреждении «<данные изъяты>», что подтверждается трудовой книжкой серия __№__ и справкой администрации Адыге-Хабльского сельского поселения __№__ от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно по своему статусу она относится к педагогическому работнику образовательного учреждения, проживающей и работающей в сельской местности.

Из представленных документов следует, что ФИО1 не состоит на учете в Управлении труда и социальной защиты населения администрации Адыге-Хабльского муниципального района как получатель мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг, предусмотренной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ__№__ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской республике», а также члены ее семьи получателями льгот по оплате жилья и коммунальных услуг не являются.

Из информационного листка, а также лицевой карты потребителя усматривается, что в 2016 году ФИО1 производила платежи по коммунальным услугам (за сетевой газ и электроэнергию).

Согласно предоставленного Муниципальным казенным образовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа аула Адыге-Хабль» расчетно-платежной ведомости на возмещение расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности за 2016 год, сумма компенсации расходов ФИО1 по коммунальным услугам составила <данные изъяты>, которые до настоящего времени ей не возмещены.

Таким образом, ответчиками не обеспечено ФИО1 гарантированное законом право по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг как педагогическому работнику, проживающему и работающему в сельской местности, чем нарушили ее право, предоставленное действующим законодательством.

В силу статей 1, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, следовательно, взыскание указанных расходов не может быть произведено непосредственно с казны Российской Федерации.

Также, не может быть произведено взыскание расходов по оплате коммунальных услуг с казны администрации Адыге-Хабльского муниципального района, поскольку размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки установлены законом Карачаево-Черкесской республики и является расходным обязательством субъекта, принявшего данный нормативный акт, то есть Карачаево-Черкесской республики.

Предоставление ежемесячной денежной выплаты на возмещение расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам осуществлялся в порядке предусмотренным, действовавшим в 2016 году, Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской республики от ДД.ММ.ГГГГ N226 «О порядке возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и освещения педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Карачаево-Черкесской республики», которым предусмотрено, что средства направляются Министерством финансов Карачаево-Черкесской республики Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Субвенции перечисляются ежемесячно Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики бюджетам муниципальных районов и городских округов в течение 10 рабочих дней с начала месяца, следующего за отчетным.

Таким образом, распределителем денежных средств на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам по оплате жилого помещения, отопления и освещения, является Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики.

Совокупность доказательств, представленных сторонами и исследованных в судебном заседании, суд считает достаточными для удовлетворения исковых требований Адыге-Хабльского межрайонного прокурора.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Адыге-Хабльского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской республики и администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики о понуждении Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности и взыскании с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год удовлетворить.

Обязать Министерство образования и науки Карачаево-Черкесской республики перечислить в бюджет администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики субвенции на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам, в том числе ФИО1, проживающей и работающей в сельской местности.

Взыскать с администрации Адыге-Хабльского муниципального района Карачаево-Черкесской республики в пользу ФИО1 задолженность по возмещению расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг за 2016 год в сумме <данные изъяты> из денежных средств, перечисленных Министерством образования и науки Карачаево-Черкесской республики на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическому работнику, проживающей и работающей в сельской местности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской республики в течение месяца со дня его принятия через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской республики.

Судья Адыге-Хабльского районного суда КЧР Ю.А. Косов