Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда», и возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района, в котором просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района выдать удостоверение «Ветеран труда». Свои требования мотивировал тем, что он в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Советской Армии (Внутренние Войска). За время службы был награжден нагрудным знаком «Отличник Советской Армии» (на основании приказа командира №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№) и нагрудным знаком «За отличие в службе» (на основании приказа командира №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№). Имея необходимый трудовой стаж (41 год) и принимая во внимание Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах», Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года №327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области», постановление Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области», и постановление Правительства Челябинской области от 18 июля 2012 года №388-П «Об административном регламенте предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», но получил отказ от ДД.ММ.ГГГГ№, мотивированный тем, что награждение принято не федеральным органом исполнительной власти. Отказ в присвоении звания «Ветеран труда» считает не обоснованным и нарушающим его права и свободы как гражданина РФ. Просит учесть, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии» был учрежден приказом Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, а нагрудный знак «За отличие в службе» был учрежден Приказом МВД СССР ДД.ММ.ГГГГ№, что свидетельствует о наличии основания считать их ведомственной наградой вне зависимости от того, что непосредственное вручение их осуществлялось командирами частей. Согласно приказов об учреждении вышеупомянутых нагрудных знаков Министерства делегировали свои полномочия непосредственного вручения командирами частей в случае поощрения солдат, матросов, сержантов и старшин срочной и сверхсрочной службы Вооруженных Сил СССР. Пункта 5 приказа Министра обороны СССР от ДД.ММ.ГГГГ№ гласит: Право награждения нагрудными знаками имеют: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинарными правами, и выше, имеющие право издавать приказы. Пункт А Приказа МВД СССР 13 февраля 1970 года №54 определяет, что нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени военнослужащих внутренних войск и специальных моторизованных частей милиции награждают командир войсковой части, начальники объединений, командиры соединений внутренних войск и начальники военно-учебных заведений. Таким образом, ответчик при вынесении отказа не учел важных обстоятельств, вытекающих из особенностей вручения нагрудных знаков в СССР, которые обязывает учитывать Федеральный закона РФ «О ветеранах». Просить учесть, что он проходил службу во Внутренних Войсках Советской Армии, на которые распространяется действие приказов МВД СССР. На основании изложенного, истец просит признать незаконным отказ Министерства социальных отношений Челябинской области о присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить истцу звание «Ветеран труда», обязать Управление социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района выдать удостоверение «Ветеран труда»

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, просил их удовлетворить. Пояснил, что он имеет нагрудные знаки «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе», поощрения, награды, грамоты, необходимый трудовой стаж для присвоения ему звания «Ветеран труда».

В судебное заседание представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть в их отсутствие, представили по делу письменный отзыв.

В судебное заседание представитель ответчика - Управления социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района Челябинской области не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещены, просили дело рассмотреть без их участия, предоставили по делу письменный отзыв.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав истца, исследовав все материалы дела, оценив все доказательства по делу в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории РФ и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно п.п.2 п.1 ст.7 Закона №5-ФЗ ветеранами труда являются лица, в частности, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначении пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» дополнена вступившей в силу с 1 июля 2016 года, порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Челябинской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» регламентирован соответствующим Положением, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111 «О присвоении звания «Ветеран труда» (далее Постановление).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года) (далее по тексту - Положение) звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу пункта 4 данного Постановления, документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания «Ветеран труда», являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Согласно указанного Положения к ведомственным знакам отличия в труде федерального уровня относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами-участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Установлено, что ФИО1, имея 41-й год стаж работы и нагрудные знаки «Отличник Советской Армии», «За отличие в службе» обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», с приложением документов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда» Министерством социальных отношений Челябинской области подготовлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которого ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

В своем ответе Министерство социальных отношений <адрес> ссылается на то, что в соответствии Положения к ведомственным знакам отличия в труде, не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» в случае делегирования полномочий по награждению с федерального уровня, то есть полномочий Министерства внутренних дел РФ его структурным подразделениям. ФИО1 не претендует на присвоение звания «Ветеран труда» на основании награждения нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени. Согласно записям в удостоверении, решение о награждении нагрудным знаком принято командиром восковой части № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с). Поскольку решение о награждении принято не федеральным органом исполнительной власти, представленная награда не может быть учтена в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» (л.д.9-10).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Военным комиссариатом <адрес> и <адрес>, ФИО1, <данные изъяты> проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14).

Согласно архивной справки от ДД.ММ.ГГГГ№, выданной Федеральным государственным казенным учреждением «Центральный архив войск национальной гвардии Российской Федерации», приказом командира войсковой части № (<адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ№ объявлен список военнослужащих части, награжденных нагрудным знаком «Отличник Советской Армии». В списке 3 батальона значится рядовой ФИО1. Основание: <данные изъяты>

Согласно удостоверения, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приказом командира войсковой части №№ л/с ДД.ММ.ГГГГ награжден нагрудным знаком «За отличие в службе» II степени (л.д.13).

Согласно удостоверения №, выданного ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, 28 <данные изъяты>, назначена пенсия по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Закона РФ №166-ФЗ от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Закона РФ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях», пенсия назначена с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.11).

Согласно, представленной в материалы дела, трудовой книжки № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, <данные изъяты>, имеется запись № о том, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходил службу в рядах Советской Армии, №

Нагрудный знак «Отличник Советской Армии» учрежден для поощрения солдат, матросов сержантов и старшин за отличные успехи в боевой и политической подготовке и примерную воинскую дисциплину Приказом Министра обороны СССР от 17 апреля 1987 года №67 «Об учреждении нагрудных знаков «Отличник Советской Армии», «Отличник Военно-Морского Флота», «Отличник Военно-Воздушных Сил».

Согласно п.5 Положения от 17 апреля 1957 года №67 право награждения нагрудными знаками имели: командиры полков, командиры кораблей 2 ранга, а также командиры и начальники, пользующиеся равными с ними дисциплинированными правами, и выше, имеющие право издавать приказы.

Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации, утвержденному Приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 года N 777, ведомственными знаками отличия являются медали Министерства обороны Российской Федерации и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области №111 от 20 апреля 2006 года.

Согласно п.1 ч.2 Постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области" (вместе с "Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области"), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с п.4 Постановления Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 года № 111 "Об утверждении Положения о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области" (вместе с "Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области") документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда" для указанных лиц, являются удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, как федеральным законом, так и законом субъекта Российской Федерации определено, что правом на присвоение звания «Ветеран труда» обладают лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж.

Проанализировав вышеприведенные нормы законодательства, судом установлено, что нагрудный знак «Отличник Советской Армии», которым награжден истец в период прохождения военной службы по призыву, являлся видом поощрения за образцовое несение службы в рядах Вооруженных Сил СССР, что нельзя расценивать как поощрение за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, в связи с чем, суд приходит к выводу, что данная награда не может быть отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» на основании ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах". Срочная воинская служба осуществляется в силу призыва в порядке выполнения конституционной обязанности гражданина РФ и не отнесена законодателем к трудовой деятельности, под которой понимается выполнение за плату работы по определенной специальности, квалификации или должности в соответствии с законодательством о труде.

Кроме того, нагрудный знак «За отличие в службе» I и II степени также не относится к знакам отличия в труде, наличие которых является одним из условий для признания лица ветераном труда, поскольку данный знак учрежден для поощрения солдат, сержантов, курсантов, военнослужащих сверхсрочной службы, прапорщиков и офицеров внутренних войск, отличившихся безупречной воинской дисциплиной, за образцовое несение службы.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что решения о награждении истца нагрудными знаками «Отличник Советской Армии» и «За отличие в службе» были приняты лицом, не предусмотренным Положением о порядке и условиях присвоении звания «Ветеран труда», утвержденным постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111; данным знаком истец награжден за отличие в военной службе, а не в труде, в связи с чем, приходит выводу о том, что указанные нагрудные знаки не дают истцу право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Каслинского муниципального района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности о присвоении звания «Ветеран труда», и возложении обязанности по выдаче удостоверения «Ветеран труда»,- отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда, в течение одного месяца с даты вынесения решения в окончательной форме, через Каслинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья: Тропынева Н.М.