Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новосокольнического района Псковской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосокольнического района Псковской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению “Средняя школа г.Новосокольники” об обязании устранения нарушений требований законодательства,

у с т а н о в и л :

Прокурор Новосокольнического района Псковской области обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с иском в интересах неопределённого круга лиц, в котором, с учётом уточнения, просит:

Обязать администрацию Новосокольнического района Псковской области в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники”, расположенных по адресам: <...> Партизанская, д.14 (объекты 3 категории опасности) и зданий её филиалов, расположенных по адресам: <...>, <...> (объекты 4 категории опасности), - а именно, объекты 3 категории опасности:

- обеспечить охрану сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основные входы в здания, входящие в состав объектов контрольно-пропускным пунктом (постами охраны);

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

- оборудовать все указанные выше здания МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” и её филиалов, относящихся к объектам 3 и 4 категорий опасности, системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий, расположенных по адресам: <...> Партизанская, д.14 (объекты 3 категории опасности) и зданий её филиалов, расположенных по адресам: <...>, <...> (объекты 4 категории опасности), - а именно, объекты 3 категории опасности:

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о противодействии терроризму МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” и её филиалов, отнесённых к 3 и 4 категориям опасности, выявлены нарушения в указанной сфере правоотношений. Учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование “Новосокольнический район”. По вышеизложенным фактам нарушений прокуратурой Новосокольнического района Псковской области в адрес Главы администрации Новосокольнического района Псковской области 19 февраля 2020 года внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены. Последствием выявленных нарушений действующего законодательства может быть создание потенциальной опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник прокурора Новосокольнического района Псковской области – Левин В.А. поддержал уточнённые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации Новосокольнического района Псковской области – ФИО1 исковые требования признала, за исключением срока исполнения, попросив установить его на три года с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” – ФИО2 исковые требования признала в полном объёме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив исследованные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, и является формой осуществления народом своей власти, обеспечивающей в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (п.1, 2).

Вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ст.2 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

К вопросам местного значения поселения относятся: формирование, утверждение и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения (ст.14 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В силу ст.17 ФЗ от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ “О противодействии терроризму” одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно п.3 ст.5 Федерального закона “О противодействии терроризму”, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (п.3.1 ст.5 Федерального закона “О противодействии терроризму”).

Нормами ст.5.2 Федерального закона “О противодействии терроризму” предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу п.2 ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ “Об основных гарантиях прав ребёнка”, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребёнка, причинение ему вреда.

В соответствии с п.2 ч 6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Федерального закона “Об образовании в РФ”, охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона “О противодействии терроризму” Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), установлены Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006.

В соответствии с пп.“а” п.17 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путём осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Следовательно, профилактика терроризма в образовательных организациях должна включать в себя проведение соответствующих мероприятий, направленных на предотвращение возможности совершения на указанных объектах террористического акта и укрепление антитеррористической защищенности объектов, в том числе, создание условий, препятствующих несанкционированному доступу посторонних на территорию объектов.

Из материалов дела следует, что МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” является образовательной организацией, учреждение относится к типу - бюджетное, что следует из Устава (л.д.16-34).

Согласно сведениям МИФНС №1 по Псковской области учредителем и собственником имущества образовательной организации является муниципальное образование “Новосокольнический район” (л.д.35-42).

В ходе проверки, проведённой прокуратурой Новосокольнического района Псковской области, установлено, зданиям МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники”, расположенным по адресам: <...> присвоена третья категория опасности, а зданиям её филиалов – “Краснополянская средняя школа”, “Окнийская школа”, расположенным по адресам: <...> <...> – четвёртая категория опасности.

В нарушение пп.“д” п.24 и пп.“б”, “в”, “г”, “д” п.25 Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, образовательная организация не обеспечена охраной объектов сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; не оборудовано на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); не оборудованы основные входы в здания, входящие в состав объектов контрольно-пропускным пунктом (постами охраны); не оснащены стационарными или ручными металлоискателями; а кроме того, образовательная организация и её филиалы не оснащены системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, в результате допущенных нарушений на территории образовательной организации и её филиалов созданы небезопасные условия пребывания граждан, в том числе несовершеннолетних, что приводит к угрозе для их жизни и здоровья, и в полной мере не обеспечивает антитеррористическую защищенность потенциального объекта террористического посягательства.

По выявленным нарушениям в адрес Главы администрации Новосокольнического района прокурором было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

До настоящего времени каких-либо конкретных мер, направленных на финансирование мероприятий по устранению нарушений, отраженных в представлении, администрацией Новосокольнического района не принято. МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” нарушения также не устранены (л.д.43-50, 51-52, 53, 54-55).

Заявленные прокурором Новосокольнического района Псковской области требования исполнения данной обязанности, предусмотренной законодательством об антитеррористической защищенности, не противоречат приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина”. Напротив, целью обращения прокурора в суд с данным иском является защита прав неопределенного круга лиц - учащихся, их законных представителей, сотрудников и посетителей образовательного учреждения - на надлежащее обеспечение антитеррористической комплексной безопасности.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Определяя срок, в течение которого ответчик обязан совершить действия по исполнению требований законодательства о противодействии терроризму, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

Согласно ст.15 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения относится, помимо прочего, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчёта об исполнении бюджета муниципального района.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.

Таким образом, требования прокурора о возложении на администрацию Новосокольнического района обязанности обеспечить финансирование расходов по обеспечению антитеррористической защищённости объектов (территорий) зданий МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники”, является законным и обоснованным.

С учётом характера возложенных обязанностей, объёма требуемых работ, а также учитывая, что обеспечение антитеррористической защищённости зданий МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” направлено на обеспечение безопасности и интересов несовершеннолетних детей, суд считает предложенный прокурором срок выполнения ответчиками указанных обязанностей – в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу - достаточным.

При наличии объективных препятствий для исполнения решения в установленный срок ответчики не лишены возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. 203 ГПК РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новосокольнического района Псковской области, в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Новосокольнического района Псковской области, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению “Средняя школа г.Новосокольники” об обязании устранения нарушений требований законодательства – удовлетворить.

Обязать администрацию Новосокольнического района Псковской области в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники”, расположенных по адресам: <...> Партизанская, д.14 (объекты 3 категории опасности) и зданий её филиалов, расположенных по адресам: <...>, <...> (объекты 4 категории опасности), - а именно объекты 3 категории опасности:

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

Обязать МБОУ “Средняя школа г.Новосокольники” в течении двух лет со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) зданий, расположенных по адресам: <...> Партизанская, д.14 (объекты 3 категории опасности) и зданий её филиалов, расположенных по адресам: <...>, <...> (объекты 4 категории опасности), - а именно объекты 3 категории опасности:

- оснастить стационарными или ручными металлоискателями;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы через Новосокольнический районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья подпись С.Н. Клюкин

Копия верна.

Судья С.Н. Клюкин

ФИО6 ФИО3