Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1360/2020 по исковому заявлению департамента строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования города Салехард обратился в суд с иском к ФИО1, ФИО2 о возложении обязанности по ликвидации несанкционированного размещения отходов (свалки), локализованных на земельном участке.

В обоснование иска указано, что ФИО1 произведено несанкционированное размещение отходов. Твердые бытовые отходы (строительный и бытовой мусор, автомобильные запасные части, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), локализованы на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <...> №. Данный факт был зафиксирован актом обследования земельного участка от 09.07.2020. Указанными действия ответчиком нарушаются требования ЗК РФ, Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также ответчик подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, их право на обитание в здоровой сбалансированной окружающей среде.

Просил обязать ФИО1 вывезти твердые бытовые отходы (строительный и бытовой мусор, автомобильные запчасти, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), локализованные на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <...> № на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО). Установить трехмесячный срок, по истечении которого предоставить администрации МО г. Салехард право совершать действия по вывозу твердых бытовых отходов (строительный и бытовой мусор, автомобильные запчасти, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), локализованные на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: <...> № на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО) с взысканием с ФИО1 необходимых расходов.

Согласно Выписке из ЕГРН собственниками земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> № являются ФИО3 ? доля в праве собственности, и ФИО2 ? доля в праве собственности.

Определением суда от 19.10.2020, занесенным в протокол судебного заседания, ФИО2 привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований иска, во исполнение определения суда от 19.10.2020, занесенного в протокол судебного заседания, представил акт обследования земельного участка с кадастровым номером 89:08:010107:101, а также фототаблицы указанного земельного участка, при этом указал, что в настоящее время твердые бытовые отходы, а именно: строительный и бытовой мусор, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла также находятся на указанном земельном участке. В ходе повторного обследования не установлено наличие автомобильных запчастей.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании пояснил, что действительно на его участке находилось складирование твердых бытовых отходов, однако, данные отходы были размещены не им, а юридическим лицом, которое в последующем привело в порядок земельный участок. В настоящее время на земельном участке находятся строительные леса в разобранном виде, строительные материалы для последующего завершения строительства дома, которые не являются отходами и мусором, как на то указывает истец.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о судебном заседании извещена посредством направления телефонограммы.

Суд в соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика ФИО2

Исследовав материалы гражданского дела, суд полагает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Положением о департаменте строительства, архитектуры и земельных отношений администрации муниципального образования город Салехард, утвержденным Решением Городской Думы МО город Салехард от 22.02.2012 №14 (далее - Положение), департамент является структурным подразделением администрации муниципального образования город Салехард и обладает правами юридического лица. В соответствии с п.2.3 Положения, в сфере земельных отношений департамент, в том числе, осуществляет ведение учета по начислению и уплате арендной платы за землю. Согласно п.3.3 Положения, департамент имеет право представлять администрацию города Салехарда в пределах, возложенных на департамент полномочий в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах. Согласно п.2.4.3 Положения, департамент выступает в суде от имени муниципального образования в качестве ответчика по искам к муниципальному образованию как главный распорядитель средств бюджета муниципального образования в пределах своих полномочий, обеспечивает предоставление и защиту интересов администрации города Салехарда в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, в качестве истца (административного истца), ответчика (административного ответчика), заявителя, заинтересованного лица, третьего лица (третьего лица с самостоятельными требованиями), а также иных органах.

Положениями ст. 11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с п. 1 ст. 17.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Устава муниципального образования город Салехард, муниципальное образование город Салехард в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.06.2004 №26-ЗАО «О наделении статусом, определении административного центра и установлении границ муниципального образования город Салехард» является городским округом с административным центром город Салехард.

Частью 1 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Из определения охраны окружающей среды, закрепленного в ст. 1 указанного закона следует, что органы местного самоуправления являются субъектами природоохранной деятельности.

Одним из принципов охраны окружающей среды является ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Природоохранные полномочия органов местного самоуправления - это их право и обязанность решать вопросы местного значения в сфере охраны окружающей среды.

Реализация таких полномочий направлена на сохранение и восстановление окружающей среды, благоприятной для проживания населения, на предотвращение и уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение компенсации причиняемого экологического вреда.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В силу п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Создание несанкционированной свалки на территории города Салехарда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиками прав на уважение личной жизни неопределенного круга лиц в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Исходя из положений п.п. 3.1, 4, 5.2 постановления КС РФ от 13.10.2015 № 26-П по смыслу взаимосвязанных положений ст.ст. 42, 58 Конституции РФ конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Из материалов дела следует, что распоряжением администрации МО г. Салехард от 30.06.2020 № 523-р принято решение провести внеплановую проверку в отношении физического лица на предмет соблюдения законодательства в области земельных отношений, а также требований к использованию земель относительно земельного участка с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> №.

Согласно Акту проверки соблюдения земельного законодательства от 09.07.2020 № 38, в результате проверки установлено, что в соответствии с Выпиской из ЕГРН от <дата> земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <...> № на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО1 на указанном земельном участке непосредственно на поверхности земли размещены отходы производства и потребления (древесина, бытовая техника, автомобильные запчасти, железобетонные материалы, различного рода металл, стекло). Приложением к указанному акту явились фототаблицы.

09.07.2020 на имя ФИО1 было вынесено предписание об устранении выявленного нарушения в области земельных отношений №, согласно которому ФИО1 в срок до 10.08.2020 предписано освободить земельный участок с кадастровым номером 89:08:010107:101 от размещенных на нем отходов производства и потребления.

Сведений об обжаловании ФИО1 указанного предписания в материалах дела не имеется.

Согласно Акту обследования земельного участка от 20.10.2020 на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:101 размещены отходы производства и потребления. Нарушение земельного законодательства не устранено. Приложением к указанному акту явились фототаблицы.

С учетом изложенного, требования иска подлежат удовлетворению, и суд возлагает на собственников земельного участка с кадастровым номером №, расположенном, по адресу: <...> № обязанность по вывозу твердых бытовых отходов (строительный и бытовой мусор, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), за исключением автомобильных запчастей, локализованные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> № на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО).

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Потому требования иска об установлении ответчикам трехмесячного срока для вывоза твердых бытовых отходов, по истечении которого предоставить администрации МО г. Салехард право совершить действия по вывозу твердых бытовых отходов, локализованных на земельном участке с кадастровым номером 89:08:010107:101 на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО), за счет ответчиков с взысканием с них необходимых расходов, также подлежат удовлетворению.

На основании ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных требований.

В соответствии со ст.333.36 п.19 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с ответчиков подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации в размере 6 000 рублей по 3 000 рублей с каждого.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 193-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ФИО1, ФИО2 вывезти твердые бытовые отходы (строительный и бытовой мусор, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), локализованные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> № на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО).

Установить трехмесячный срок, по истечении которого предоставить администрации МО г. Салехард право совершить действия по вывозу твердых бытовых отходов (строительный и бытовой мусор, железобетонные материалы, различного рода металл, стекла), локализованных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...> № на специализированный объект размещения отходов (полигон ТБО) с взысканием с ФИО1, ФИО2 необходимых расходов.

Взыскать с ФИО1 в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Взыскать с ФИО2 в бюджет городского округа город Салехард согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья Н.А. Токмакова