Гражданский кодекс часть 1

С участием представителей истца Лисицына Д.В., действующего на основании Устава, Волынкиной А.А., Лисицыной Н.А., действующих на основании доверенностей от 09.01.2020 г.,

Представителя ответчика Исаева Е.Н., действующего на основании доверенности от 09.01.2020 г.,

Представителя третьего лица Смирновой А.Л., действующей на основании доверенности от 15.05.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» к Областному автономному учреждению «Спортивно –туристический комплекс «Горный воздух» о запрете осуществлять любые рубки лесных насаждений, осуществлять иные технологически связанные с ними процессы на земельном участке, либо заказывать другим лицам осуществление перечисленных видов работ на земельном участке,

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Экологическая вахта Сахалина» (далее - РОО «Экологическая вахта Сахалина»), в интересах неопределенного круга лиц обратилась с иском к Областному автономному учреждению «Спортивно-туристический комплекс «Горный воздух» (далее - ОАУ «СТК «Горный воздух»), указывая, что по заказу ответчика ООО «Аркград» разработана Градостроительная концепция развития (строительства) градостроительного комплекса «Горный воздух». В настоящее время ответчик приступил к выполнению второго этапа Градостроительной концепции в рамках которого планируется дальнейшее распространение на юго- восток строительства системы горнолыжных трасс и подъемников на территории между <адрес>, а также строительство пересадочных хабов и необходимых объектов инженерной инфраструктуры.

Объекты, намеченные к возведению в рамках второго этапа реализации Градостроительной концепции, располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером № Данный участок расположен к юго- востоку от г. Южно-Сахалинск, на северном склоне западной половины Майорского массива Сусунайского хребта, относится к муниципальному образованию городской округ «г. Южно-Сахалинск», Южно-Сахалинское лесничество, Южно-Сахалинское участковое лесничество.

Земельный участок с кадастровым номером № Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 12.10.2018 г. № передан в постоянное бессрочное пользование ОАУ «СТК «Горный воздух».

Истец указывает, что в результате проведенных обследований территорий земельного участка кадастровым номером № было выявлено наличие в общей сложности 55000 экземпляров редких охраняемых растений, занесенных в Красную книгу России и Красную книгу Сахалинской области, произрастающих в зоне поражения и высокого риска их уничтожения при строительстве объектов СТК «Горный воздух», в том числе:

6 видов растений из Красной книги России с категорией и статусом 3д –редкие, имеющие ограниченный ареал, часть которого находит на территории России:

- долгоног крылатосеменный - 51294 экз.,

- тис остроконечный - 1860 экз.,

- гортензия черешчатая - 63 экз.,

- двулистник Грея - 17 экз.,

- калина Райта - 5 экз.,

- пион обратнояйцевидный - 4 экз..

3 вида из Красной книги Сахалинской области с категорией и статусом R (3) -редкий вид:

- черемуха сьори – 240 экз. зрелых дереьев и 952 экз. подроста,

- триллиум Смолла – 2 экз.,

- листовник японский - 1 экз.

Кроме того, неоднократно в районе проводимого обследования выявлены следы жизнедеятельности сахалинской кабарги, занесенной в Красную книгу России с категорией и статусом 1- находящийся под угрозой исчезновения островной подвид.

По имеющейся у истца информации ответчик разместил закупку по выполнению проектно- изыскательских работ для строительства объектов, предусмотренных Градостроительной концепцией, в том числе, на земельном участке с кадастровым номером №

Истец указывает, что работы по строительству горнолыжных трасс, канатной дороги, сопутствующих им объектов инфраструктуры, представляют опасность уничтожения произрастающих в зоне строительства редких и особо охраняемых растений, занесенных в Красные книги России и Сахалинской области.

Просят суд запретить ответчику осуществлять любые рубки лесных насаждений, а также иные технологически связанные с ними процессы на земельном участке с кадастровым номером №, либо заказывать другим лицам осуществление перечисленных видов работ на указанном земельном участке.

Представители истца исковые требования поддержали в полном объеме по доводам, приведенным в иске. Представили письменные пояснения по делу в которых указывают, что ОАУ «СТК «Горный воздух» - это некоммерческая организация, не имеющая соглашения об осуществлении деятельности на ТОР и не включенная в реестр резидентов ТОР, следовательно, деятельность ответчика не подпадает под особенности регулирования деятельности, предусмотренными ФЗ от 29.12.2014 г. №473 –ФЗ «О территориях опережающего социально –экономического развития в РФ».

Представленными в дело материалами подтверждается планирование строительства ответчиком канатной дороги и горнолыжных трасс на <адрес> в местах обитания 9 редких видов растений и 1 вида животных, занесенных в Красные книги России и Сахалинской области. Требования истца обоснованы и соразмерны объему мер необходимых для сохранения редких и охраняемых растений, произрастающих на земельном участке с кадастровым номером № и не направлены на полное приостановление иной деятельности ответчика на спорном земельном участке.

Указывают, что пересадка краснокнижных растений с зон, подпадающих под строительство, невозможна ввиду их биологических свойств и может привести к гибели растений.

Считают, что планирование ответчиком строительства канатной дороги и горнолыжных трасс на <адрес> в местах обитания редких видов растений свидетельствует о том, что ответчиком в настоящее время ведется деятельность, создающая реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, угрозу уничтожения редких видов растений и мест их обитания, сокращению численности и ухудшении условий их произрастания.

Представитель ответчика иск не признал. Поддержал доводы изложенные в письменных возражениях на иск.

В возражениях ответчик указывает, что основным видом деятельности ОАУ «СТК «Горный воздух» является строительство спортивных объектов. Реализация проектов ОАУ «СТК «Горный воздух» осуществляется на ТОР «Горный воздух», созданной постановлением Правительства РФ от 17.03.2016 г. № 200 «О создании территории опережающего социально- экономического развития «Горный воздух».

Земельный участок с кадастровым номером № распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области передан ответчику для осуществления рекреационной деятельности.

Ответчик полагает, что АОУ СТК «Горный воздух» как законный владелец земельного участка, вправе самостоятельно определять, в порядке установленном законодательством, использование данного участка для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности.

Отмечают, что в настоящее время на спорном земельном участке ответчик не приступал к выполнению каких –либо видов работ. Приостановлены проектно- изыскательские работы, о чем извещен подрядчик.

Полагают, что представленные суду акты обследования территории спорного земельного участка являются недопустимым доказательством, так как обследования проводилось без уведомления законного пользователя земельного участка и в отсутствие его представителей.

Отмечают, что данный иск заявлен ответчиком безосновательно и преждевременно, поскольку все решения по проведению проектно-изыскательских, строительных и др. работ на объектах ТОР «Горный воздух» проводились и будут проводиться только после получения в установленном порядке всех, предусмотренных законом разрешений, согласований, положительных заключений государственных экспертиз и т.д., удостоверяющих соответствие подготовленных решений требованиям законодательства РФ, в том числе, природоохранного.

Представитель третьего лица иск не поддержала и просила отказать в его удовлетворении. Представили письменный отзыв на иск в котором указывают, что ответчик является законным владельцем земельного участка с кадастровым номером 65:02:000 0046:722, с целью исполнения своих уставных задач вправе самостоятельно обеспечивать, в порядке, установленном законом, использование участка для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности.

В силу требования Лесного кодекса РФ использование лесного участка допускается после получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов и подачи лесной декларации. Последние в адрес Министерства не поступали, в связи с неосуществлением деятельности СТК «Горный воздух» на спорном земельном участке.

Полагают, что выводы истца, изложенные в иске, носят предположительный характер, поэтому исковые требования являются необоснованными.

Выслушав участников процесса, свидетеля ФИО, огласив и исследовав материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 3 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в числе которых:

-охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

-презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

Статьей 12 вышеуказанного Федерального закона закреплены права некоммерческих организаций и общественных объединений выступать в защиту прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды, обращения в государственные органы с заявлениями и исками по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 г. № на территории муниципального образования городской округ «г.Южно-Сахалинск» Сахалинской области создана территория опережающего социально – экономического развития «Горный воздух» (далее ТОР «Горный воздух»). Местоположение границ территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" определяется по границам кадастровых кварталов и земельных участков по перечню согласно приложению N 1 к постановлению. В границы ТОР «Горный воздух» также вошел земельный участок в кадастровым номером № (п.6 приложения 1).

ОАУ «СТК «Горный воздух» создано на основании распоряжения администрации Сахалинской области от 13.07.2009г. №, согласно положений Устава, является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, ведения производственно- хозяйственной деятельности, в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ и Сахалинской области полномочий органа исполнительной власти в сфере туризма, физической культуры и спорта, созданий условий для активного отдыха населения.

Распоряжением Министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области от 12.10.2018 г. № ответчику ОАУ «СТК «Горный воздух» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности лесной участок, расположенный в муниципальном образовании Сахалинской области «Городской округ « г. Южно-Сахалинск» в Южно-Сахалинском лесничестве, общей площадью 703,6510 га с кадастровым номером №.

Пунктом 3 распоряжения предусмотрено, что при использовании лесного участка ОАУ «СТК «Горный воздух» обязуется приступить к использованию лесного участка только после подписания акта приема- передачи пользования, получения в установленном порядке положительного заключения государственной экспертизы на разработанный проект освоения лесов и подачи лесной декларации. Соблюдать требования природоохранного законодательства РФ и Сахалинской области, лесоводственных требований, норм и правил осуществляемого лесопользования, требований нормативных документов и технических регламентов, инструкций регламентирующих проведение лесохозяйственных, лесовосстановительных, лесоохранных и лесозащитных мероприятий. В установленном порядке разработать и предоставить Министерству проект освоения лесов для прохождения государственной экспертизы. (п. 3.1 и 3.4, 3.5 Приложения №3 к распоряжению).

Выпиской из ЕГРП подтверждается, что права ОАУ «СТК «Горный воздух» на земельный участок с кадастровым номером № в установленном законом порядке зарегистрированы 30.10.2018 г. в органах Росреестра.

Далее, по заказу ответчика ООО «Аркград» разработана градостроительная концепция развития спортивно-туристического комплекса «Горный воздух», в соответствии с которой предполагается создание единой развитой системы объектов горнолыжной инфраструктуры (трасс, подъемников, пересадочных хабов и сопутствующих инженерных сооружений) на север и юг вдоль предгорий Сусунайского хребта на площади около <данные изъяты> Концепция развития СТК «Горный воздух» разбита на четыре этапа модернизации существующих и перспективного освоения новых территорий. В ходе осуществления второго этапа градостроительной концепции предусмотрено дальнейшее распространение на юго – восток системы горнолыжных трасс и подъемников на территории между <адрес>, а также строительство пересадочных хабов и необходимых объектов инженерной инфраструктуры. Площадь территории 2 этапа – около <данные изъяты>

Как указывает истец и не оспаривали ответчик и третье лицо, согласно Градостроительной концепции планируется строительство горнолыжных трасс, подъемников и сопутствующим им объектов на земельном участке с кадастровым номером №, располагающемся на северном склоне <адрес>.

Как указывает в иске истец, в ходе исследований земельного участка с кадастровым номером №,проведенных кандидатом биологических наук, страшим научным сотрудником Сахалинского филиала

Ботанического сада –института ДВО РАН ФИО при участии других специалистов, в районах планируемого Градостроительной концепцией строительства маршрутов горнолыжных трасс, канатной дороги, выявлены места произрастания редких растений, занесенных к Красную книгу России и Красную книгу Сахалинской области, имеющих ограниченной ареал, часть которого находится на территории России. А именно: долгоног крылатосеменный -51294 экз., тис остроконечный 1860 экз., гортензия черешчатая 63 экз., двулитник Грея 17 экз., калина Райта 5 экз., пион обратнояйцевидный 4 экз., черемуха сьори 240 экз. зрелых деревьев и 952 экз. подроста, триллиум Смолла 2 экз., листовник японский 1 экз.

В районе проведенных исследований встречены различные следы жизнедеятельности сахалинской кабарги, занесенной в Красную книгу России.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО пояснил, что исследования на предмет нахождения редких краснокнижных растений им проводились в местах, где, согласно данным Градостроительной концепции СТК «Горный воздух», размещенной в сети Интернет, должны быть построены горнолыжные трассы, подъемники. Пояснил, что ведение любых строительных работ однозначно повлечет за собой повреждение, уничтожение произрастающих растений, кустарников и деревьев.

Свидетель пояснил, что, по его мнению, пересадка растений, деревьев и кустарников из зоны будущего строительства, повлечет их гибель и практически не осуществима из-за их большого количества. Кроме того, строительство на данном участке нарушит сложившийся баланс природных условий, явившихся благоприятным фактором для произрастания большого количества каждого из видов растений на данном участке.

Также по показаниям свидетеля им были выявлены рубки деревьев в зоне предполагаемого места прохождения лыжных трасс и подъемников, выявлены места забора почвы (шурфы).

Суд не ставит под сомнения доводы истца и представленные в их подтверждение акты по результатам рекогносцировочных обследований редких охраняемых растений северного склона Майорского горного массива Сусунайского хребта в районе <адрес>, подтверждающих произрастание на спорном земельном участке редких охраняемых растений.

Следовательно, освоение и пользование ответчиком земельным участком с кадастровым номером № должно производиться с соблюдением требований законодательства, направленных на защиту редких охраняемых растений и животных, с ареалом обитания на данном участке.

Представитель ответчика суду пояснил, что в настоящее время какая - либо деятельность на спорном земельном участке не ведется. Ранее был заключен госконтракт № с ООО «Допельмайр Раша» на выполнение проектно- изыскательских работ для строительства объектов СТК «Горный воздух». В настоящее время данный контракт находится в стадии расторжения.

Истцом доказательств, опровергающих доводы ответчика об отсутствии с его стороны мероприятий по освоению спорного земельного участка, в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ, не представлено.

Ответчик в соответствии с распоряжением от 12.10.2018 г. №, обязался приступить к использованию лесного участка только после получения в установленном законом порядке положительного заключения государственной экспертизы на разработанный проект освоения лесов и подачи лесной декларации.

Статья 89 Лесного кодекса РФ устанавливает, что проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.

Целью Экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Третье лицо в отзыве указывает, что в настоящее время ответчик заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов и лесную декларацию на земельный участок с кадастровым номером № в Министерство не представил в связи с неосуществлением деятельности на данном участке.

Таким образом, в настоящее время ответчиком каких - либо действий направленных на освоение земельного участка с кадастровым номером №, не производится.

Доводы о том, что выявленные свидетелем ФИО рубки деревьев, были осуществлены ответчиком либо по его поручению в целях выполнения проектирования будущего строительства горнолыжных трасс и подъемников, судом отклоняются, поскольку являются предположениями и доказательств в их подтверждение, суду не представлено.

Статья 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу части 1 статьи 27 Лесного кодекса РФ использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Истцом в основу требований положена Градостроительная концепция развития (строительства) СТК «Горный воздух». Вместе с тем, данная концепция по сути является примерным планом, носит рекомендательный характер и подлежит исполнению ответчиком с учетом существующих реалий и требований действующего законодательства, в том числе природоохранного.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, в настоящее время ответчиком не проведены проектно- изыскательские работы по спорному земельному участку, не определено будут ли строиться, а если будут- то где конкретно, горнолыжные трассы и подъемники, объекты инфраструктуры. Не проведена экологическая экспертиза на предмет возможности проведения рубок деревьев и строительства на участке каких –либо объектов с учетом его характеристик, а также произрастающих на нем редких растений и местами обитания животных. Не представлено суду данных о том, что ответчик осуществляет в настоящее время, либо намерен осуществлять в будущем в нарушение требований природоохранного законодательства, рубки лесных насаждений и иные технологически связанные с ними процессы на спорном земельном участке.

При таком положении дел доводы истца об осуществлении ответчиком деятельности, создающей опасность на земельном участке с кадастровым номером №, суд находит не состоятельными и отказывает в удовлетворении требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Региональной общественной организации «Экологическая вахта Сахалина» к областному автономному учреждению «Спортивно –туристический комплекс «Горный воздух» о запрете осуществлять любые рубки лесных насаждений, осуществлять иные технологически связанные с ними процессы на земельном участке с кадастровым номером №, либо заказывать другим лицам осуществление перечисленных видов работ на земельном участке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы, через Южно- Сахалинский суд.

Председательствующий М.Н. Бойкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий М.Н. Бойкова