Гражданский кодекс часть 1

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шепневской Татьяны Владимировны, Романова Романа Владимировича, Марик Натальи Валентиновны к Администрации города Ялта, кадастровому инженеру ООО «Крымгеопроект» Мельник Валерию Сергеевичу, Филимоновой Елены Васильевны, Богданович Игорю Александровичу, Бондарь Светлане Александровне, Бондарь Алексею Владимировичу, Гольтяеву Сергею Юрьевичу, Злобиной Светлане Павловне, Воронцову Илье Ильичу, Татаренко Андрею Александровичу, с участием третьих лиц без самостоятельных исковых требований – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым о признании незаконными действий кадастрового инженера, признании недействительным постановления, исключении сведений из ЕГРН,

у с т а н о в и л:

Шепневская Т.В., Романов Р.В., Марик Н.В. обратились в суд с иском к Администрации города Ялта, кадастровому инженеру ООО «Крымгеопроект» Мельник В.С. о признании незаконными действий кадастрового инженера в части включения в схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> придомовой территории домовладения по адресу: <адрес>, площадью 223 кв. метров; признании недействительным и отмене постановления администрации города Ялта №<номер> от 15.02.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1320 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>»; исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке общей площадью 1320 кв. метров, расположенном в <адрес>, кад. №<номер>.

Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном <адрес>, который состоит из основного строения – жилой дом литер «А» и хозяйственных строений и сооружений литер «Б», «В», «Г», «Д» и расположен на земельном участке площадью 675 кв. метров. Указанный земельный участок и жилой дом разделены опорной стеной с жилым домом №<номер> по <адрес> расположены в разных плоскостях, имеют выходы и подъезды к разным улицам. Вместе с тем, при проведении кадастровым инженером ООО «Крымгеопроект» работ по формированию схемы расположения земельного участка, необходимого для обслуживания многоквартирного дома № <адрес>, в нее была включена территория, необходимая для обслуживания жилого дома, собственниками квартир в котором являются истцы. В качестве обоснования границ земельного участка, для выполнения указанных работ, кадастровым инженером был использован План границ усадьбы строений домовладения за 1988 год, который не соответствовал действительности, поскольку после его изготовления был произведен выдел жилого дома истцов в отдельный адрес. Разработанная кадастровым инженером схема была утверждена постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 15.02.2017 года, земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кад. номера №<номер>. Вместе с тем, при принятии данного решения были нарушены требования земельного и градостроительного законодательства, поскольку в земельный участок, предназначенный для обслуживания дома <адрес> включен земельный участок, занятый объектами недвижимости и необходимый для обслуживания дома № <адрес> Постановлением администрации города Ялта №<номер> от 05.05.2017 года решение об утверждении схемы расположения земельного участка от 15.02.2017 года отменено. Вместе с тем, государственный кадастровый учет земельного участка не прекращен, что лишает истцов возможности сформировать придомовую территорию для обслуживания многоквартирного дома, собственниками помещений в котором они являются.

Истцы в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от их представителя поступило заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддержал.

Судом в качестве соответчиков были привлечены - Филимонова Е.В., Богданович И.А., Бондарь С.А., Бондарь А.В., Гольтяев С.Ю., Злобина С.П., Воронцов И.И., Татаренко А.А.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Ответчиком – кадастровым инженером Мельник В.С. ранее были представлены письменные возражения на иск, в которых он просил отказать в удовлетворении иска в части признания его действий незаконными. Возражения мотивировал тем, что изготовление схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не относится к кадастровым работам. Схемой расположения земельного участка определяются лишь проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить. При этом межевание спорного земельного участка им не производилось.

Представителем ответчиков - Филимоновой Е.В., Богданович И.А., Бондарь С.А., Бондарь А.В., Гольтяева С.Ю., Злобиной С.П., Воронцова И.И., Татаренко А.А. ранее были представлены письменные возражения на иск, из которых следует, что оспариваемое истцами постановление Администрации города Ялта уже отменено самим органом местного самоуправления, в связи с чем считает, что оснований для признания его недействительным в судебном порядке не имеется. При этом полагает, что отсутствуют основания для прекращения кадастрового учета земельного учета, поскольку истцами не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о включении в сформированный земельный участок части придомовой территории, необходимой для обслуживания домовладения, собственниками помещений в котором они являются.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, учитывая, что все участники процесса надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, причин уважительной неявки суду не представили, дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении иска по следующим основаниям.

Судом установлено, что собственниками жилого дома № <адрес> являются:

Филимонова Елена Васильевна (квартира № №<номер> (том 1, л.д. 125-126);

Богданович Игорь Александрович (квартира № №<номер>) (т. 1, л.д. 128-130);

Бондарь Светлана Александровна и Бондарь Алексея Владимирович (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 134-136, т. 2, л.д. 142);

Гольтяев Сергей Юрьевич (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 131-133);

Злобина Светлана Павловна (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 116);

Воронцов Илья Ильич (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 137-139);

Татаренко Андрей Александрович (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 122-124).

Собственниками жилого дома № <адрес> являются:

Романов Роман Владимирович (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 143-146);

Марик Наталья Валентиновна (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 14);

Шепневская Татьяна Владимировна (квартира № №<номер>) (том 1, л.д. 15).

Квартиры №<номер> ранее были расположены в жилом доме литер «Б» по адресу: <адрес>, которому решением исполнительного комитета Ялтинского городского Совета №<номер> от 14 июня 2012 года был присвоен новый почтовый адрес: <адрес>, при этом в новом инвентарном деле жилой дом лит. «Б» считать лит. «А», сарай литер «Ж» считать лит. «Б», сарай лит. «П» считать лит. «В», сарай лит. «Ц» считать лит. «Г», навес лит. «Щ» считать «Д».

В материалах инвентарного дела имеются согласия собственников квартир №<номер> дома № <адрес> (ответчиков по настоящему делу или их правопредшественников) на выделение жилого дома лит. «Б» в отдельный почтовый адрес (том 1, л.д. 17).

На утверждение была представлена схема расположения земельного участка, разработанная кадастровым инженером ООО «Крымгеопроект» Мельник Валерием Сергеевичем, на основании договора подряда на выполнение топографо – геодезических и кадастровых работ от 20.06.2016 года между ООО «Крымгеопроект» и Татаренко А.А.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 15 февраля 2017 года была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1320 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель – «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – малоэтажная многоквартирная жилая застройка.

На основании указанного постановления кадастровым инженером МУП «Проектно – производственное архитектурно – планировочное бюро» были проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, изготовлен Межевой план и внесены 24.05.2018 года сведения в государственный кадастр недвижимости о земельном участке площадью 1320 кв. метров, расположенном в <адрес>, которому присвоен кадастровый №<номер> (том 1, л.д. 29-30).

Вместе с тем, судом установлено, что на момент внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о вышеуказанном земельном участке, постановление администрации города Ялта № №<номер> от 15.02.2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1320 кв. метров, расположенного в <адрес>», было отменено в порядке самоконтроля постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 05 мая 2017 года в связи с тем, что в схему расположения земельного участка включена часть придомовой территории собственников домовладения, расположенного в <адрес>, в том числе летняя кухня литер «Д».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 12 марта 2019 года было отказано в удовлетворении исковых требований Филимоновой Е.В., Богданович И.А., Бондарь С.А., Гольтяева С.Ю., Злобиной С.П., Воронцова И.И., Татаренко А.А. к Администрации города Ялта о признании незаконным постановления Администрации города Ялта №<номер> от 05 мая 2017 года (том 1, л.д. 225-230).

При рассмотрении дела суд установил, что по состоянию на день утверждения схемы расположения земельного участка был определен фактический порядок пользования земельными участками, разделенными опорной стеной, которые являются придомовой территорией домовладений №<номер> по <адрес>. При этом часть придомовой территории собственников домовладения по <адрес>, в том числе месторасположение летней кухни литер «Д» включена в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 15 февраля 2017 года.

Согласно пункту 1 ст. 39.20 ЗК Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что Шепневская Т.В., как собственник квартиры в многоквартирном доме № <адрес> обратилась в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 598 кв. метров, занятого объектом недвижимости – многоквартирным домом.

Вместе с тем, вопрос об утверждении указанной схемы до настоящего времени не рассмотрен, поскольку образуемый земельный участок пересекает границы ранее учтенного земельного участка с кад. номером №<номер>

Судом установлено, что Департамент имущественных и земельных отношений обратился в Государственный комитет по госрегистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об аннулировании сведений о земельном участке, в чем было отказано в связи с невозможностью снятия с кадастрового учета объекта со статусом «учтенный» без судебного решения.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ для признания недействительным ненормативного акта уполномоченного государственного органа исполнительной власти или акта органа местного самоуправления необходимо, чтобы акт одновременно не соответствовал закону и нарушал права заинтересованного лица.

Пунктом 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами.

В соответствии со статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу части 3 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления (ч. 4 ст. 16 Федерального закона № 189-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 16 Федерального Закона, со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено, что как истцы, так и ответчики по делу являются собственниками жилых помещений двух многоквартирных домов, а следовательно каждый из них имеет право на приобретение бесплатно в общую долевую собственность земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.3 Земельного Кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

На основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

Кроме того, п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Пунктом 2 ст. 15 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и некоторых вопросах земельных отношений также установлено, что основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а также в предоставлении земельного участка, кроме случаев, определенных Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, также являются:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 N 44 утвержден Порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что до разработки документации по территориальному планированию, проектов планировки территории в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации проект межевания территории и схема расположения земельного участка могут быть подготовлены на основании градостроительной документации, в том числе генерального плана населенных пунктов, технико-экономических обоснований их развития (ТЭО).

Таким образом, при рассмотрении Администрацией города Ялта заявления собственников многоквартирного дома № <адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, необходимого для его обслуживания, следовало дать оценку предоставленной заявителями на утверждение схемы с точки зрения соответствия ее требованиям пунктов 12, 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, оценив ее также на соответствие требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762.

Исходя из вышеизложенных требований законодательства, при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории должно учитываться зонирование территории, нормы отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планы благоустройства территории города, нахождение участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

По настоящему делу было назначено проведение судебной землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что площадь земельного участка в размере 1320 кв. метров, в отношении которого постановлением администрации города Ялта №<номер> от 15 февраля 2017 года утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории превышает показатель площади, необходимой для размещения и обслуживания жилого многоквартирного дома по адресу: <адрес>. Нормативная общая площадь земельного участка, необходимая для размещения и обслуживания жилого многоквартирного дома должна составлять 1127 кв. метров.

В границах земельного участка площадью 1320 кв. метров с кад. номером №<номер> по адресу: <адрес>, схема расположения которого была утверждена Постановлением администрации города Ялта №<номер> от 15.02.2017 года расположена летняя кухня литер «Д» общей площадью застройки 108 кв. метров, которая относится к квартире № <адрес> (собственник Шепневская Т.В.).

Также эксперт указал, что в связи с нахождением летней кухни литер «Д», относящейся к квартире № <адрес> в границах земельного участка площадью 1320 кв. метров с кад. номером №<номер>, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением, данное обстоятельство делает невозможным формирование границ земельного участка для эксплуатации жилого дома № <адрес>, а устранить выявленные нарушения возможно только путем исключения из ЕГРН сведений о местоположении границ и площади земельного участка с кад. номером №<номер>.

Выводы эксперта по настоящему делу подтверждаются обстоятельствами, установленными апелляционным определением от 12 марта 2019 года по делу № 33а-1694/2019, а именно, что часть придомовой территории собственников домовладения по <адрес>, в том числе месторасположение летней кухни лит. «Д» включена в схему расположения земельного участка, утвержденную постановлением Администрации города Ялта от 15 февраля 2017 года №<номер>.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, факт включения части придомовой территории многоквартирного дома № <адрес> в состав земельного участка, являющегося придомовой территорией другого многоквартирного дома, установлен вступившим в законную силу судебным постановлением и дополнительно подтверждается выводами проведенной по настоящему делу экспертизы.

Из вышеизложенного следует, что земельный участок с кадастровым номером №<номер>, сформированный администрацией города Ялта в 2017 году, имеет наложение на объект недвижимости истцов - жилой дом и надворные постройки, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке в 2012 году, что нарушает права Шепневской Т.В., Романова Р.В. и Марик Н.В.

Формированием спорного участка нарушены положения ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, согласно которым не допускается образование земельных участков, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что утвержденная Администрацией города Ялта схема расположения земельного участка для обслуживания многоквартирного дома не соответствует действующей градостроительной документации, нарушает права и законные интересы истцов на формирование земельного участка под принадлежащим им многоквартирным жилым домом, в связи с чем требования о признании постановления недействительным суд считает обоснованными.

Доводы ответчиков о необоснованности исковых требований ввиду того, что оспариваемое постановление уже отменено постановлением Администрации города Ялта №<номер> от 05 мая 2017 года, подлежат отклонению, поскольку отмена решения в порядке самоконтроля не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании его недействительным, если данным решением были нарушены законные права и интересы истцов и оно было исполнено путем постановки земельного участка на кадастровый учет.

Учитывая, что суд пришел к выводу о недействительности постановления органа местного самоуправления, на основании которого были внесены в ЕГРН сведения о земельном участке с кад. номером №<номер>, в связи с нарушением законных прав и интересов истцов, связанных с его формированием, сведения о площади и границах указанного земельного участка подлежат исключению из единого государственного реестра недвижимости.

При этом истцы в силу закона являются правообладателями земельного участка, занятого многоквартирным домом, часть которого в результате принятия органом местного самоуправления незаконного решения включена в придомовую территорию другого дома, в связи с чем аннулирование кадастровых сведений о земельном участке ответчиков в полном объеме восстановит права истцов путем установления положения, существовавшего до нарушения их прав, что даст возможность истцам реализовать свои права как собственников многоквартирного жилого дома и земельного участка под ним.

В тоже время, основанием для формирования спорного земельного участка послужили оспариваемое истцами постановление Администрации города Ялта и составленный на его основании Межевой план с определением границ придомовой территории дома <адрес>, то есть непосредственно действиями кадастрового инженера по составлению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, что не относится к кадастровым работам, законные права и интересы истцов не нарушены, соответственно признание таких действий незаконными не приведет к их восстановлению, а потому в данной части суд в удовлетворении исковых требований отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск удовлетворить частично.

Признать недействительным и отменить постановление Администрации города Ялта №<номер> от 15 февраля 2017 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1320 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>».

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об описании границ и площади земельного участка площадью 1320 кв. метров, расположенного в <адрес>, кад. №<номер>.

В части исковых требований о признании незаконными действий кадастрового инженера отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова