Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис», администрации Миасского городского округа Челябинской области о понуждению к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Миасса Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис» (далее – ООО «Теплотех-Сервис»), администрации Миасского городского округа Челябинской области о понуждению к исполнению обязанности в натуре.

С учетом уточненных исковых требований, просит возложить на ответчиков исполнить в срок до 31 декабря 2022 г. следующие обязанности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - котельной пос. Динамо (реестровый номер объекта НОМЕР), расположенной по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить объект персоналом физической защиты;

- установить основное ограждение периметра объекта в виде железобетонного забора толщиной не менее 100 мм., либо в виде каменного, кирпичного забора толщиной не менее 250 мм., либо в виде сплошного металлического забора толщиной листа не менее 2 мм.;

- оборудовать периметр объекта нижним дополнительным ограждением глубиной не менее 0,5 метра в виде бетонированного цоколя или сварной решетки с размером ячейки не более 15 сантиментов;

- оборудовать объект верхним дополнительным ограждением в виде спиральной или плоской армированной колючей ленты диаметром не менее 0,5 метра либо проволочного или сеточного полотна шириной не менее 0,6 метра, перелаз через который блокируется периметральным средством обнаружения;

- оборудовать запретную зону по периметру объекта в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны;

- оборудовать оконные проемы объекта средствами защиты - защитными металлическими оконными конструкциями для уязвимых мест;

- установить предупредительные знаки по периметру объекта на расстоянии не более 50 метров друг от друга с использованием имеющихся опор ограждения или отдельных столбов и на изгибах (углах) запретной зоны, калитках и воротах в запретные зоны;

- оборудовать контрольно-пропускной пункт для прохода людей переговорным устройством; средствами системы охраны телевизионной; лотком для приема документов формата А4;

- оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта;

- оборудовать периметр территории объекта системой охранной сигнализации;

- оборудовать объект стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге с выводом на внешние звуковые оповещатели (автономная);

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно присвоенной категории опасности;

- оборудовать объект системой охранного телевидения для просмотра всего периметра объекта, обеспечить хранение видео просмотра всего периметра объекта не менее 30 суток;

- оборудовать объект охранным освещением;

- оборудовать объект элементом системы звукового оповещения;

- оборудовать объект резервным электропитанием, предназначенным для комплекса инженерно-технических средств охраны.

В обоснование иска истец указал, что в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса проведена проверка, по результатам которой установлено, что администрация Миасского городского округа является собственником указанного выше объекта топливно-энергетического комплекса - котельной пос. Динамо (реестровый номер объекта НОМЕР), расположенного по адресу: <...>, который передан по концессионному соглашению НОМЕР от ДАТА пользование ООО «Теплотех-Сервис». Данный объект топливно-энергетического комплекса имеет отмеченные выше нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, которые обязанность устранить которые возложена на ответчиков.

В судебном заседании помощник прокурора г.Миасса Челябинской области Якупова М.Р. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчиков ООО «Теплотех-Сервис» ФИО1, администрации Миасского городского округа Степанова А.П. в судебном заседании иск не признали, представили письменные возражения.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее - Управление Росгвардии по Челябинской области) при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности иска.

Судом установлено, что прокуратурой г.Миасса Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса топливно-энергетического комплекса - котельной пос. Динамо (реестровый номер объекта НОМЕР), расположенного по адресу: <...>.

Здание котельной, присоединенные к нему тепловые сети, переданы Миасским городским округом ООО «Теплотех-Сервис» по концессионному соглашению НОМЕР от ДАТА (л.д. 39-56).

На основании концессионного соглашения НОМЕР от ДАТА, заключенного между ООО «Теплотех-Сервис» (концессионер) и муниципальным образованием «Миасский городской округ» (концедент), Концессионер обязуется реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II Соглашения (далее - объект Соглашения), право собственности на которое принадлежит Концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта Соглашения, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.

Пунктом 6.2 данного соглашения Концессионер обязан поддерживать Объект Соглашения и иное имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт, нести расходы на содержание Объекта Соглашения и иного имущества в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Срок действия Соглашения составляет 10 лет (п. 9.1. Соглашения).

В ходе проведения проверки прокуратурой выявлены следующие нарушения Постановления Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" (далее – Правила):

- в нарушение подпункта «А» пункта 4 Правил объект не обеспечен персоналом физической защиты;

- в нарушение подпункта «Б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 75 Правил основное ограждение периметра объекта сплошное металлическое имеет недостаточную толщину (менее 2 мм.);

- в нарушение подпункта «Б» пункта 1 Приложения № 1 к Правилам, пункта 83 Правил, а также частично пункта 82 Правил, периметр объекта не оборудован нижним дополнительным ограждением, а также частично верхним дополнительным ограждением;

- в нарушение подпункта «Б» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам запретная зона по периметру объекта не оборудована;

- в нарушение подпункта «Г» пункта 2 Приложения ХУ 1 к Правилам, подпункта «А» пункта 103 и пунктов 116, 117 Правил, оконные проемы не оборудованы средствами защиты;

- в нарушение подпункта «Д» пункта 2 Приложения № 1 к Правилам предупредительные знаки по периметру объекта не установлены;

- в нарушение подпункта «А» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам и пунктов 116, 117, 126 контрольно-пропускной пункт для прохода людей не оборудован: переговорным устройством; средствами системы охраны телевизионной; лотком для приема документов формата А4;

- в нарушение подпункта «Б» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам контрольно-пропускной пункт для автомобильного транспорта не оборудован;

- в нарушение подпункта «А» пункта 4 Приложения № 1 к Правилам периметр территории объекта не оборудован системой охранной сигнализации, согласно присвоенной категории опасности;

- в нарушение пункта 7 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован стационарной кнопкой для подачи извещения о тревоге, согласно присвоенной категории опасности;

- в нарушение подпункта «А» пункта 3 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован системой контроля и управления доступом, предусмотренной пунктом 204 Правил, согласно присвоенной категории опасности;

- система охранного телевидения, предусмотренная пунктом 8 Приложения № 1 к Правилам, оборудована в нарушение требований пунктов 229 и 240 Правил (не просматривается весь периметр объекта, хранение видео менее 30 суток).

- в нарушение пункта 13 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован охранным освещением;

- в нарушение подпункта «Б» пункта 9 Приложения № 1 к Правилам объект не оборудован элементом системы оповещения.

На основании договора аренды земельного участка, на котором расположены здания, строения, сооружения НОМЕР от ДАТА ООО «Теплотех-Сервис» передан во временное пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером НОМЕР площадью 19 782 кв.м., расположенный по адресу: <...> для размещения объектов инженерной инфраструктуры (эксплуатация котельной), на которой расположена котельная п. Динамо. Срок аренды установлен с ДАТА по ДАТА (л.д. 29-34).

Статус названного объекта как объекта топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) низкой категории опасности подтвержден выпиской из реестра категорированных объектов ТЭК, находящихся на территории Челябинской области (л.д. 200).

Следовательно, на данный объект распространяются требования Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" субъекты топливно-энергетического комплекса - физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами топливно-энергетического комплекса, а также хозяйственные общества, по отношению к которым указанные юридические лица являются дочерними обществами (далее - субъекты топливно-энергетического комплекса, являющиеся головными организациями).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 данного Закона безопасность объектов топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства, в том числе актов терроризма.

Такие объекты представляют экономическую и социальную значимость для общества и государства, и их эксплуатация должна быть обеспечена повышенными мерами безопасности.

Согласно ч.1 ст. 7 указанного Закона субъекты топливно-энергетического комплекса, владеющие на праве собственности или ином законном основании объектами, которым присвоена категория опасности, обязаны соблюдать установленные Правительством Российской Федерации требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в данном Кодексе.

Из положений п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", следует, что к вопросам местного значения относятся в том числе и организация в границах городского округа поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Согласно пункту 28 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как видно из дела, собственником здания котельной, присоединенных к нему тепловых сетей является Миасский городской округ.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.

Прокурором заявлено требование о возложении на ООО «Теплотех-Сервис» и администрацию Миасского городского округа исполненить обязанности в натуре, при этом основанием для предъявления этого требования указано концессионное соглашение НОМЕР от ДАТА и положения статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как видно из дела, на ООО «Теплотех-Сервис» указанным соглашением возложены обязательства по поддержанию объекта ТЭК в исправном состоянии, а также по несению расходов на его содержание в течение всего срока действия Соглашения в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Данные обязательства возникли перед собственником имущества - Миасским городским округом.

При этом в силу ст. 16 Федерального закона "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

Таким образом, обязанность поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, нести расходы на содержание этого объекта основана на заключенном между администрацией Миасского городского округа и ООО «Теплотех-Сервис» концессионном соглашении, в связи с чем, исполнение этой обязанности за собственный счет лежит на ООО «Теплотех-Сервис».

Требования к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 г. N 458 "Об утверждении Правил по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса".

Объем работ для объекта ТЭК, расположенного по адресу: <...>, указанный в исковом заявлении по сведениям третьего лица Управления Росгвардии по Челябинской области является необходимым и достаточным. Перечень работ указанный в исковом заявлении прокуратуры г. Миасса соответствует требованиям «Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 года № 458дсп.

В силу положений п.1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" эти работы должны были выполняться субъектами ТЭК, к которому относится ООО «Теплотех-Сервис» осуществляющая свою деятельность на основании концессионного соглашения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу том, что обязанности в отношении объекта ТЭК - котельной пос. Динамо (реестровый номер объекта НОМЕР), расположенной по адресу: <...>, заявленные прокурором в иске подлежат возложению на ООО «Теплотех-Сервис», а не на администрацию Миасского городского округа.

Следовательно, в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации Миасского городского округа Челябинской области необходимо отказать.

Необходимости в установлении срока исполнения обязанностей до 31 декабря 2022 г. суд не усматривает, поскольку такой срок не учитывает период рассмотрения дела и время вступления судебного акта в законную силу.

Прокурором в ходе рассмотрения дела указано об установлении такого срока в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с ч. 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчику ООО «Теплотех-Сервис» необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, то суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда – в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, который, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Возражения ответчика ООО «Теплотех-Сервис» о том, что такой срок должен быть определен до 2023-2024 годов, в связи с отсутствием у необходимых средств для проведения таких работ не может служить основанием для увеличения такого срока, в силу того, что обеспечение безопасности объектов ТЭК осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов).

Также не могут быть приняты во внимание возражения ООО «Теплотех-Сервис» о том, что концессионное соглашение не содержит указанные обязательства, поскольку они противоречат буквальному содержанию такого соглашения, которым прямо предусмотрено, что при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан поддерживать объект в исправном состоянии, нести расходы на содержание этого объекта в объеме, сроки и порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

Неисполнение ООО «Теплотех-Сервис» установленных Правительством Российской Федерации требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, которым присвоена категория опасности, не может расцениваться как надлежащее исполнение предусмотренного соглашением обязательства по поддержанию объекта в исправном (безопасном) состоянии.

В силу статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ст. 309.2 ГК РФ должник несет расходы на исполнение обязательства, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором либо не вытекает из существа обязательства, обычаев или других обычно предъявляемых требований.

Федеральным законом "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" финансирование мероприятий по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется за счет собственных средств организаций, цены на товары (услуги) которых подлежат государственному регулированию в составе регулируемых цен (тарифов), а также за счет иных субъектов топливно-энергетического комплекса.

В связи с чем ссылки ответчика ООО «Теплотех-Сервис» на отсутствие финансовой возможности для выполнения указанных прокурором обязанностей во внимание не принимается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора г. Миасса в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Миасского городского округа Челябинской области удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Теплотех-Сервис» (ОГРН <***>) исполнить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу следующие обязанности в отношении объекта топливно-энергетического комплекса - котельной пос. Динамо (реестровый номер объекта НОМЕР), расположенной по адресу: <...>, а именно:

- обеспечить объект персоналом физической защиты;

- оборудовать запретную зону по периметру объекта в 6 метрах от ограждения объекта с внутренней стороны;

- оборудовать объект контрольно-пропускным пунктом для автомобильного транспорта;

- оборудовать периметр территории объекта системой охранной сигнализации;

- оборудовать объект системой контроля и управления доступом, согласно присвоенной категории опасности;

- оборудовать объект охранным освещением;

- оборудовать объект элементом системы звукового оповещения;

В удовлетворении остальной части исковых требований, предъявленных к администрации Миасского городского округа Челябинской области, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Мотивированное решение суда составлено 16 августа 2022 г.