Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Барнаула с заявлением, в котором просила признать незаконными действия Комитета по строительству, архитектуре и развитию города (далее Комитета) по нанесению красных линий на топографический план от ДД.ММ.ГГГГ, объект , земельного участка по . Комитету по строительству, архитектуре и развитию города отменить красные линии, нанесенные на топографический план от ДД.ММ.ГГГГ, объект , земельного участка по А.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что в 1967 году ее отец *** построил жилой дом на предоставленном земельном участке по адресу: . Несмотря на это, по данным БТИ постройка значится как самовольная, так как за давностью лет и пожара в БТИ документов на ее возведение просто не сохранилось. После смерти отца в 1997 году для принятия наследства заявитель начала заниматься узаконением дома.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет выдал заключение № о невозможности сохранения построек, так как согласно генеральному плану г. Барнаула домостроение расположено в зоне перспективного строительства ул. . В результате этих действий земельный участок и домовладение заявительницы оказались за границей квартала, то есть расположены в улице.

ДД.ММ.ГГГГ письмом за №, на обращение заявительницы, Комитет пояснил, что в настоящее время ведется корректировка генерального плана города, согласно проектному решению конфигурация красных линий будет изменена. После утверждения нового генплана Комитет вернется к рассмотрению вопроса заявителя о переносе красных линий.

ДД.ММ.ГГГГ утвержден новый Генеральный план г. Барнаула.

В соответствии с Решением Барнаульский городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ у граждан появилась возможность оформить земельные участки даже под самовольные постройки, при отсутствии градостроительных ограничений. По этой причине заявитель вновь начала заниматься подготовкой земельных документов для узаконения жилого дома и надворных построек.

Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ за № заявителю дан ответ, что в случае изменения трассировки , утвержденной генпланом г. Барнаула в 1985г., Комитет будет иметь возможность подготовить положительное заключение.

На повторное обращение заявителя Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ пояснил, что запрашиваемые красные линии утверждены в составе проекта детальной планировки Западного жилого района г. Барнаула, выполненного проектным институтом Ленгипрогор в 1979г., поэтому их перенос не возможен.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет с просьбой устранить вышеуказанные противоречия. На, что Комитет письмом от ДД.ММ.ГГГГ № пояснил, что запрашиваемые красные линии согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ являются территорией общего пользования, и ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанные красные линии нанесены на предоставленный заявителем топографический план по адресу:

Заявитель полагает, что своими действиями Комитет грубо нарушил нормы действующего законодательства.

Оспариваемые красные линии до настоящего времени не утверждены в установленном законом порядке и не опубликованы.

Заявитель ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 настаивал на удовлетворении заявления по изложенным выше основаниям.

Представитель Комитета ФИО3 возражала против доводов ФИО1 и просила заявление оставить без удовлетворения.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.

Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства и оценив фактические данные в совокупности, суд приходит к следующему.

На основании ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

На основании п. 1.1 Положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - комитет) является органом местного самоуправления, уполномоченным на решение вопросов местного значения в области градостроительной и архитектурной деятельности.

В соответствии с п. 3.11. указанного выше Положения Комитет в пределах своей компетенции осуществляет подготовку необходимой документации и формирование земельных участков для их последующего предоставления;

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является владельцем дома, расположенного по адресу: .

Согласно данным БТИ, указанный дом значится как самовольная постройка. Иных доказательств, свидетельствующих и подтверждающих, что домовладение является плановым суду не представлено.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления земельных участков в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ Порядок регулирует отношения по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка), по предоставлению земельных участков, оформляемых (переоформляемых) для эксплуатации жилых домов, в том числе незавершенных строительством или самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим, дачным некоммерческим объединениям или их членам в собственность, по предоставлению земельных участков для размещения индивидуальных металлических и сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов, хозяйственных построек, объектов общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке и распространяется на земли, расположенные в границах городского округа - города Барнаула Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок, утвержденный Решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривает, что гражданин в целях утверждения схем расположения земельного участка обращается с заявлением в комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула.

В силу п. «е» ч. 8 Раздела I Порядка, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в предоставлении земельного участка является предоставление земельного участка для эксплуатации самовольно созданного жилого дома повлечет нарушение строительных, санитарных норм и правил, требований земельного и градостроительного законодательства, охраняемых законом прав и интересов других лиц.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ получила контрольную съемку участка, на которой Комитет обозначил красными линиями перспективное расширение . В результате чего земельный участок и домовладение ФИО1 оказались за границей квартала.

ФИО1 обратилась в Комитет с просьбой пересмотреть границы красных линий, на что ДД.ММ.ГГГГ получен ответ №лп, что ведется корректировка генерального плана города, согласно проектному решению конфигурация «красных линий» будет изменена. После утверждения генерального плана комитет готов вернуться к рассмотрению указанного вопроса.

Согласно ответа Комитета по строительству, архитектуре и развитию города от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии по запрашиваемому домостроению по адресу: утверждены в составе проекта детальной планировки Западного жилого района г. Барнаула, выполненного проектным институтом Ленгипрогор государственного комитета по делам строительства РСФСР в 1979г. Согласно гл. 5 ст. 41,42 Градостроительного Кодекса РФ перенос красных линий, изменение конфигурации улиц и дорог осуществляется в составе проекта планировки территории.

В соответствии с ответом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № согласно решению исполкома Барнаульского госсовета от ДД.ММ.ГГГГ № красные линии утверждены в составе проекта детальной планировки Западного жилого района. Перенос красных линий не представляется возможным.

Проверив законность действий Комитета по нанесению красной линии, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

На основании п.11 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п.12 ст. 1 ГР К РФ).

На основании ч.1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности строения, расположенные на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. При этом границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Кроме этого, согласно ч. 5,7 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок со дня поступления обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости».

Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Таким образом, красные линии наносятся в месте расположения территории, которая находится в общем пользовании согласно планировке территории, по землеустроительной и градостроительной документации и подлежат обязательному учету при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города

По представленным заявительницей документам видно, что земельный участок под домовладение никогда не отводился, домовладение по А в имеет статус самовольной постройки, находится в зоне перспективного строительства , за пределами красных линий.

В судебном заседании ФИО1 не представила доказательств того, что пользовалась на законных основаниях территорией за пределами красных линий.

В соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий должностного лица и права и свободы заявителя не были нарушены.

Суд приходит к выводу, что Комитет обоснованно нанес существующие красные линии на топоплан от ДД.ММ.ГГГГ и данное обстоятельство на момент обращения не нарушает права и законные интересы ФИО1

До 2005 года ГК РФ содержал иную формулировку статьи 222 ГК РФ, когда допускалось признание права собственности на самовольные постройки и на неотведенных земельных участках - ч. 3 ст. 222 ГК РФ, действующая до ДД.ММ.ГГГГ, однако ФИО1 не обращалась за узаконением самовольной постройки и за предоставлением земельного участка.

Доводы заявительницы о нарушении Комитетом порядка нанесения красной линии требованиям ГрК РФ являются необоснованными, так как оспариваемая красная линия нанесена задолго до введения в действие Градостроительного Кодекса РФ.

В ходе судебного заседания обозревался проект детальной планировки Западного района г. Барнаула по состоянию на июнь 1978 года, книги красных линий.

Согласно пояснению Главного специалиста отдела дежурных планов Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Бугаева А.А., допрошенного в судебном заседании, красные линии, утвержденные в 1978 году перенесены на , в связи с чем, дом ФИО1 оказался полностью за границей красной линии, а согласно проекту детальной планировки - частично. Красные линии были изменены на основании корректировки красных линий Главным архитектором города. В апреле 1997г. Главный архитектор города утвердил новые красные линии исходя из более рационального подхода, с целью уменьшения количества домов подпадающих под снос, а также исходя из интересов жителей.

В материалы дела представлено Положение о Главном управлении архитектуры и градостроительства администрации , являющегося Приложением к Постановлению главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ №, начальником Главархитектуры является Главный архитектор города, который назначается Главой администрации города и в своей деятельности руководствуется «Положением о Главном архитекторе города».

В обязанности Главархитектуры входит, в том числе рассмотрение и согласование всех видов проектной и градостроительной документации.

Согласно вышеуказанного Положения Главархитектура имеет право принятия самостоятельных решений в соответствии с действующим Законодательством РФ и строительными нормами и правилами.

Главный архитектор города определяет необходимость разработки эскизных проектов планировки, застройки, благоустройства жилых районов, центров населенных мест, отдельных зданий, сооружений, имеющих важное архитектурное и градостроительное значение, с разработкой нескольких вариантов с целью определения наилучшего архитектурного и градостроительного замысла.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о нарушении порядка нанесения красных линий не могут быть приняты во внимание.

Не распространяются на заявительницу и положения п. 4 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», поскольку односторонняя сделка в отношении дома по - вступление в наследство осуществлено в 1997 году, а закон указал, что граждане имеют право зарегистрировать свое право на указанные земельные участки и жилые дома, приобретенные в результате сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от ДД.ММ.ГГГГ № «О собственности в СССР».

Таким образом, с учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула по нанесению красных линий на топографический план для проведения кадастровых работ по в от ДД.ММ.ГГГГ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения через Железнодорожный районный суд.

Судья: И.В. Черепанова