Гражданский кодекс часть 1

представителя ответчиков Администрации муниципального образования (адрес), Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО7, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1364/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования (адрес), Департаменту физической культуры и спорта администрации (адрес) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам Администрации муниципального образования (адрес), Департаменту физической культуры и спорта администрации (адрес), в котором просит признать незаконным и отменить приказ начальника Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО15 от (дата)№-Д о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

В обоснование исковых требований истец указал, что по трудовому договору от (дата)№ он работает в должности директора (данные изъяты)».

Приказом начальника Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО15 от (дата)№ ему был объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Он не согласен с данным приказом, считает его незаконным и необоснованным. Нарушены сроки привлечения его к дисциплинарной ответственности. Не указаны нарушения пунктов трудового договора и пунктов должностной инструкции, которые по мнению ответчиков им нарушены. Одно лишь представление прокуратуры (адрес) не может являться основанием для применения в отношении него дисциплинарного взыскания. Нарушений требований трудового законодательства он не совершал.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, представил письменные пояснения. Суду пояснил, что в ноябре 2022 года к нему обратился депутат Думы (адрес)ФИО4, который попросил оказать содействий в заливке хоккейного корта в 27 микрорайоне на (адрес) в (адрес). Установка данного хоккейного корта была согласована с администрацией (адрес). В связи с этим, в конце ноября 2022 года он попросил помочь залить корт руководителя стадиона в ж.(адрес)ФИО6 и рабочего ФИО5, которые добровольно согласились. ФИО5 собирался уходить в отпуск без сохранения заработной платы и согласился помочь в отпускное, нерабочее время. В выходные дни, 3 и (дата) они приступили к заливке. Отработав 2 дня, ФИО5 отказался помогать и работу заканчивал ФИО6 Для того, чтобы было основание для премирования работников, он попросил депутата ФИО4 написать письмо о помощи, которое тот написал (дата). После завершения работ корт открыли с участием должностных лиц администрации (адрес), о чем имеются публикации в СМИ и на сайте Думы (адрес). После поступления отчета о проделанной работе, ФИО6 в январе 2023 года был премирован. ФИО5 не премировался, так как с (дата) он уволился и расчет с ним был произведен при увольнении, но за декабрь 2022 года ему устанавливались стимулирующие выплаты. Нарушений трудовых прав работников не было допущено. Сам он действовал в соответствии с Уставом учреждения и своими должностными обязанностями.

Представитель ответчиков Администрации муниципального образования (адрес), Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО7, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении. Суду пояснила, что ФИО8 привлечен к дисциплинарной ответственности по результатам рассмотрения представления прокурора (адрес) в адрес главы администрации (мэра) (адрес), которым были установлены нарушения трудового и бюджетного законодательства со стороны (данные изъяты)». Сроки и порядок привлечения к дисциплинарной ответственности не нарушены. Работодатель посчитал, что допущенные нарушения являлись достаточным основанием для объявления выговора директору (данные изъяты)» ФИО1

Ранее представителем ответчиков Администрации муниципального образования (адрес), Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО9 были представлены письменные возражения, согласно которым (дата)ФИО1 было дано поручение ФИО6 (руководитель стадиона в ж.(адрес)) оказать содействие в заливке футбольного/хоккейного корта по (адрес), что подтверждается письмом депутата Думы (адрес)ФИО4 и резолюцией ФИО1 на нем. ФИО6, в свою очередь, привлек к исполнению поручения рабочего по комплексному обслуживанию ФИО5, местом работы которого является стадион в ж.(адрес). В трудовые функции указанных сотрудников не входит обслуживание территории общего пользования и объектов, не введенных в эксплуатацию и не переданных на баланс учреждения.

Таким образом, работникам поручена работа, не входящая в их обязанности, чем нарушена ст. 60 ТК РФ, п. 27 Раздела 3 должностной инструкции.

После выполнения вышеуказанного поручения, руководитель стадиона ФИО6(дата) составил и подписал отчет о проделанной работе, в котором указал, что в период с 05 декабря по (дата) выполнял работу по заливке катка для свободного катания. Также он указал, что данный отчет составлен для приказа о премировании за выполнение особо важного задания.

(дата) в адрес мэра МО (адрес)ФИО10 поступило представление прокурора (адрес) об устранении нарушений требований федерального законодательства от (дата)№м-2023.

В связи с рассмотрением представления прокурора по доводам о грубом нарушении директором (данные изъяты)» ФИО1 требований трудового законодательства была запрошена объяснительная от ФИО1, которая была предоставлена (дата). Также (дата) был представлен дополнительный документ - отчет о проделанной работе руководителя стадиона ж.(адрес) в (адрес)ФИО6 При рассмотрении представленных документов начальником департамента выявлено нарушение ФИО8 норм трудового законодательства, поэтому доводы прокурора в указанной части департамент посчитал обоснованными.

Приказом начальника департамента физической культуры и спорта администрации (адрес) от (дата)№ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Срок для привлечения к дисциплинарной ответственности не истек, поскольку с момента совершения проступка не прошло более полугода.

Представитель третьего лица Государственной инспекции труда в (адрес) в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав истца, представителя ответчиков, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 2 Трудового кодекса Российской Федерации к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относит обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Согласно ст. 192 Трудового кодекса российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу положений ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Исходя из положений ст. 8 Трудового кодекса Российской Федерации работодатели, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (далее - локальные нормативные акты), в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.

Согласно трудовому договору от (дата)№, приказу от (дата)№ФИО1 принят на работу директором (данные изъяты)

Из п. 1.5 трудового договора следует, что местом работы руководителя является учреждение по адресу: (адрес).

Приказом от (дата)№ срок действия трудового договора по соглашению сторон продлен до (дата).

Из материалов надзорного производства № следует, что прокуратурой (адрес) по обращению ФИО11 проведена проверка и установлено, что ИП ФИО12 по предварительной договоренности с председателем комитета ЖКХ администрации (адрес)ФИО13 возвел хоккейный корт по (адрес) (27 микрорайон) в (адрес), что также связано с исполнением депутатских наказов на 2022 год. В рамках данной договоренности ИП ФИО12 обозначены технические характеристики спортивного объекта. Несмотря на фактическое возведение объекта, какие-либо договоры заключены не были. В нарушение требований Федерального закона от (дата) № 44-ФЗ должностными лицами администрации (адрес) не обеспечено проведение конкурентных способов выбора поставщика услуг. Проверкой установлено прямое отношение администрации (адрес) в лице должностных лиц (как заказчика) к возведению ИП ФИО12 хоккейного корта, однако между ним и органом местного самоуправления не были оформлены гражданско-правовые отношения. Также установлено нарушение требований трудового законодательства директором (данные изъяты)» ФИО1, который привлек работника учреждения ФИО5 в рабочее время к заливке хоккейного корта, не находящегося на балансе учреждения. Тем самым допущено нарушение ст. 60 ТК РФ (требование от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором).

(дата) прокурором (адрес) в адрес мэра (адрес) внесено представление об устранении нарушений законодательства №

Письмом от (дата) № № директору (данные изъяты)» ФИО1 было предложено дать пояснения.

(дата)ФИО1 были даны пояснения. Имеется резолюция «Применить дисциплинарное взыскание в виде выговора. ОК в работу».

Согласно выписке из протокола от (дата) в рамках рассмотрения представления прокурора (адрес) от (дата) по доводам о нарушении трудового законодательства директором (данные изъяты)» ФИО1, слушали:

-ФИО8, который не согласился с наличием нарушений в его действиях;

-заместителя начальника правового управления ФИО14, которая пояснила, что представление признано обоснованным, так как имелись факты поручения работникам работы, не обусловленной трудовым договором (заливка объекта, не введенного в эксплуатацию и не находившегося на балансе учреждения). Оплата указанной работы путем выплаты премии нашла подтверждение. В связи с нарушениями ст. 60 ТК РФ, пунктов 26-28, 31 раздела 3 должностной инструкции ФИО1 принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности.;

-начальника Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО15, пояснившую, что ею, как работодателем, принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности.

По результатам рассмотрения решили в данной части признать представление прокурора обоснованным, дать ответ на него, приложив копию приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Приказом начальника Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО15 от (дата)№-Д на основании представления прокурора (адрес) от (дата) о нарушениях трудового законодательства в (данные изъяты)» директору учреждения ФИО1 объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. С приказом ФИО1 ознакомлен (дата).

Истец приводит доводы о незаконности данного приказа, поскольку с его стороны нарушений законодательства, как и положений должностной инструкции не нарушены.

Согласно разделу 3 должностной инструкции директора (данные изъяты)», утвержденной (дата), с которой ознакомлен ФИО1(дата), директор учреждения помимо прочих исполняет следующие обязанности:

26) утверждает положение об оплате труда работников учреждения с учетом мнения представительного органа работников учреждения. Обеспечивает экономное и рациональное расходование фонда заработной платы и своевременные расчеты с работниками учреждения;

27) обеспечивает соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных актов, условий трудовых договоров;

28) обеспечивает безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда;

31) поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе, принимает меры по урегулированию конфликтных ситуаций, организует проведение мероприятий, направленных на укрепление и сплочение трудового коллектива.

Согласно перечню наказов жителей депутатам Думы (адрес) на 2022 год, сведениям Думы (адрес) о ходе исполнения наказов установка спортивной площадки на (адрес) в (адрес) включена в перечень одобренных депутатских наказов по 14 округу (депутат ФИО4).

Из письма депутата Думы (адрес)ФИО4 от (дата) в адрес директора (данные изъяты)» ФИО1 следует, что в рамках развития физической культуры среди населения, а также привлечения подрастающего поколения к спорту он просит оказать содействие в заливке футбольно/хоккейного корта по (адрес) письме имеется резолюция ФИО1 «ФИО2 - оказать содействие».

Свидетель ФИО6 ранее суду показал, что директор (данные изъяты)» ФИО1 попросил его оказать содействие в заливке корта на (адрес). В начале декабря 2022 года в выходной день он забрал своего работника ФИО5 из дома, и они поехали на каток, где расчистили снег и стали заливать корт. Их никто не принуждал к этому, работали они добровольно, понимая, что это значимый объект для спорта, а спортивная школа занимается пропагандой спорта. Они были обеспечены необходимым инвентарем, ознакомлены с техникой безопасности, правилами и приемами безопасного выполнения работ. На второй день работы ФИО5 не вышел, сказав, что у него болят ноги и помогать он не сможет. Поэтому он сам стал заниматься подготовкой и заливкой корта. Заливка корта не является его должностной обязанностью, но он может выполнять работы, не предусмотренные должностными обязанностями, в том числе по поручению руководителя. Работы им производились с 05 по (дата) в свободное от работы время и добровольно. После завершения работ он составил отчет и в январе 2023 года ему выплатили премию.

Согласно отчету ФИО6 о проделанной работе в период с 05 декабря по (дата) в свободное от работы время он выполнял работу, не входящую в должностные обязанности (расчистка снега, подготовка и заливка катка по (адрес)). На отчете имеется резолюция ФИО1 о премировании.

Пунктом 2.3 Положения о премировании, утвержденного приказом директора (данные изъяты)» от (дата)№, предусмотрено премирование работников за выполнение особо важных заданий, срочной, незапланированной работы.

Приказом директора (данные изъяты)(дата)№ФИО6 премирован за выполнение особо важного задания.

Приказом директора (данные изъяты)» от 30.12.2022 №-лс ФИО5 за декабрь 2022 года установлена стимулирующая выплата в размере 3159,99 рублей и 707,50 рублей.

Согласно ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором.

Доводы стороны ответчика о том, что ФИО5 и ФИО6 были привлечены в рабочее время к несвойственной им работе, не предусмотренной трудовым договором и должностной инструкцией, без обеспечения инвентарем, без проведения инструктажа по технике безопасности перед началом работ, без согласия работников опровергается инструктажем-подпиской ФИО5 от (дата), показаниями свидетеля ФИО6

Из п.п. 2.2., 3.18 должностной инструкции руководителя спортивного объекта, утвержденной директором (данные изъяты)» от (дата), с которой ознакомлен ФИО6(дата), его трудовыми функциями являются организация физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг, досуга, организация спортивно-массовой и оздоровительной работы среди населения, реклама и пропаганда спорта.

На основании трудового договора от (дата)№, дополнительного соглашения от (дата)№ФИО5 работал в должности ремонтировщика плоскостных сооружений в (данные изъяты)».

Кроме того, на основании трудового договора от (дата)№, дополнительного соглашения от (дата)№ФИО5 работал по совместительству в должности рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту здания в (данные изъяты)

Согласно п. 2.6 должностной инструкции ремонтировщика плоскостных сооружений, утвержденной (дата), с которой ФИО5 ознакомлен, ремонтировщик плоскостных сооружений производит заливку ледяных полей, содержание и уход на ними.

Из табелей учета рабочего времени за ноябрь, декабрь 2022 года следует, что ФИО5 с 02 по (дата) находился в отпуске без содержания, затем уволился с (дата).

Данные обстоятельства подтверждаются заявлением ФИО5 от (дата) о предоставлении отпуска с (дата) на 6 дней, приказом от (дата)№-о, заявлением об увольнении от (дата), приказом от (дата)№-лс об увольнении с (дата).

Судом установлено, что ФИО5 по просьбе ФИО1, находясь с (дата) по (дата) в отпуске без содержания, добровольно согласился оказать содействие в заливке хоккейного корта по указанному выше адресу, то есть выполнить свойственную ему работу, которая проводилась в нерабочее время, в выходной день - (дата), а затем отказался. Доказательств обратного не имеется.

Пояснения ФИО5 от (дата), данные в рамках проверки, проведенной прокуратурой (адрес), опровергаются показаниями свидетеля ФИО6, допрошенного в суде, предупрежденного об уголовной ответственности по ст. ст. 307, 308 УК РФ, оснований не доверять которым не имеется.

Доводы стороны ответчиков о том, что директор (данные изъяты)ФИО1 не вправе был оказывать содействие в заливке корта, не находящегося на балансе учреждения, судом не могут быть признаны обоснованными.

Из п. 2.2, 2.4 Устава (данные изъяты)» следует, что целями и видами деятельности учреждения являются привлечение граждан с занятиям физической культурой и спортом, развитие и популяризация спорта, пропаганда, развитие и популяризация физической культуры и спорта, организация физкультурно-оздоровительных, спортивных, культурных мероприятий, физкультурно-оздоровительная деятельность.

Согласно п. 3.1.5. Устава (данные изъяты)» для выполнения целей учреждение вправе взаимодействовать с органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Директором (данные изъяты)» ФИО1 в ответ на обращение депутата Думы (адрес), в целях популяризации спорта, что соответствует целям и задачам учреждения, было принято решение об оказании содействия в заливке хоккейного корта на (адрес) в (адрес), установка которого предусмотрена одобренными Думой (адрес) наказами депутатам и согласована должностными лицами администрации (адрес), что установлено прокурорской проверкой.

Представленными истцом скриншотами сайтов в сети Интернет, а также материалами надзорного производства № подтверждается, что открытие хоккейного корта на (адрес) в (адрес)(дата), в том числе с участием должностных лиц администрации (адрес) было освещено в средствах массовой информации, в том числе на сайте Думы (адрес), где выражена благодарность за помощь (данные изъяты)

Доводы стороны ответчиков о нарушении ФИО1 требований бюджетного законодательства, а также п. 26 должностной инструкции (обеспечивает экономное и рациональное расходование фонда заработной платы и своевременные расчеты с работниками учреждения) в связи с выплатой ФИО6 за счет бюджета (адрес) премии за выполнение работ, не входящих в его должностные обязанности, опровергаются представленными истцом доказательствами.

Премирование ФИО6 отвечает требованиям п. 2.2 Устава (данные изъяты)», было произведено на основании приказа от (дата)№, в соответствии с п. 23.3 гл. 2 Положения о премировании работников (данные изъяты)», утвержденного приказом от (дата)№, произведено за счет собственных доходов учреждения.

Так, согласно письмам от (дата)№, от (дата)№, платежным поручениям от (дата)№, расходы бюджета (адрес) на данные цели, восстановлены за счет собственных доходов учреждения. Данное обстоятельство подтвердила в судебном заседании допрошенная свидетель ФИО16

Кроме того, по результатам мониторинга качества финансового менеджмента (данные изъяты) за 2022 год и за 6 месяцев 2023 года, проведенного департаментом физической культуры и спорта администрации (адрес), нарушений требований бюджетного законодательства в деятельности учреждения не установлено.

Ничем не подтверждены доводы стороны ответчиков о нарушении ФИО1 п. 31 должностной инструкции (поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе, принимает меры по урегулированию конфликтных ситуаций, организует проведение мероприятий, направленных на укрепление и сплочение трудового коллектива), поэтому они судом не принимаются.

Истец обжалует приказ работодателя о привлечении к дисциплинарной ответственности. Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, не нашли подтверждения.

Согласно трудовому договору от (дата)№ непосредственным работодателем директора (данные изъяты)» ФИО1 является Департамент физической культуры и спорта администрации (адрес).

Порядок привлечения работника к дисциплинарной ответственности определен ст.ст. 192, 193 ТК РФ.

В обжалуемом приказе от (дата)№ не указано, за какие именно нарушения и за ненадлежащее исполнение каких должностных обязанностей ФИО1 объявлен выговор.

При наложении дисциплинарного взыскания не обсуждались вопросы о тяжести совершенного проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, целесообразности применения дисциплинарного взыскания в виде выговора в отношении ФИО1 Доказательств обратного не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что работодателем – Департаментом физической культуры и спорта администрации (адрес) был нарушен порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, в связи с чем приказ начальника департамента ФИО15 от (дата)№ о применении к директору (данные изъяты)» ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора следует признать незаконным и отменить.

В связи с тем, что нарушение трудовых прав истца допущено ответчиком Департаментом физической культуры и спорта администрации (адрес), в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования (адрес) следует отказать.

Истец ФИО1 при обращении с иском в суд за защитой трудовых прав освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому с ответчика -Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес) в доход муниципального образования (адрес) подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исчисленная в соответствии с требованиями ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования (адрес), Департаменту физической культуры и спорта администрации (адрес) о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить приказ начальника Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес)ФИО15 от (дата)№ о применении к директору (данные изъяты)ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде выговора.

В удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования (адрес) – отказать.

Взыскать с Департамента физической культуры и спорта администрации (адрес) в доход муниципального образования (адрес) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Падунский районный суд (адрес) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, начиная с (дата).

Судья Р.А. Пащенко