Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил в котором просит возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий, препятствующих доступу посторонних лиц в здания многоквартирных домов по адресам: <адрес>. Также просит возложить обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые конкурентные процедуры и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда. В ходе проверки установлены факты незаконного бездействия Администрации города по содержанию заброшенных объектов – зданий многоквартирных домов, которые признаны в установленном законом порядке аварийными, подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>.

Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ№. Постановлением Администрации <адрес> от 12.04.2022г. №-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома. Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома. Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома. Принятыми Администрацией города Нижний Тагил постановлениями о сносе зданий многоквартирных домов на МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» возложена обязанность провести организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу зданий многоквартирных домов, осуществить закупки работ по сносу и утилизации мусора, представить в Управление муниципального имущества Администрации города акты обследования,, составляемые кадастровым инженером, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, в Управление жилищного и коммунального хозяйства представить справку, подтверждающую факт сноса зданий многоквартирных домов. Сроки выполнения указанных мероприятий не установлены.

Непринятие Администрацией города Нижний Тагил действенных мер по сносу аварийных домов является нарушением п.6 ч.1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 32,86,89 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В судебном заседании ст.помощник прокурора Макаренко Ю.В. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в исковом заявлении. Суду пояснила, что на момент рассмотрения гражданского дела соответствующие меры Администрацией города Нижний Тагил не приняты.

Представитель ответчика Администрации города Нижний Тагил в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка.

Судом в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципальных образований.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Статьей 55.31 Градостроительного кодекса РФ закреплено, что в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора (ч.3).

Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом. Согласно п. 49 указанного Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления (Обзор законодательства и судебной практики за 2 квартал 2009г.).

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения законодательства о переселении граждан из аварийного жилого фонда. В ходе проверки установлены факты бездействия Администрации города по содержанию заброшенных объектов – зданий многоквартирных домов, которые признаны в установленном законом порядке аварийными, подлежащими сносу, расположенных по адресам: <адрес>.

Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от ДД.ММ.ГГГГ№-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома.

Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №. Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 28.04.2022г. №-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома.

Многоквартирный дом по адресу <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 10.04.2014г. №. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №-ПА принято решение о сносе здания данного многоквартирного дома.

Принятыми Администрацией города Нижний Тагил постановлениями о сносе зданий многоквартирных домов на МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» возложена обязанность провести организационно-технические мероприятия по подготовке к сносу зданий многоквартирных домов, осуществить закупки работ по сносу и утилизации мусора, представить в Управление муниципального имущества Администрации города акты обследования, составляемые кадастровым инженером, подтверждающие прекращение существования объектов недвижимости, в Управление жилищного и коммунального хозяйства представить справку, подтверждающую факт сноса зданий многоквартирных домов. Сроки выполнения указанных мероприятий не установлены.

До настоящего времени здания многоквартирных домов фактически не снесены, закупка работ по сносу многоквартирных домов и утилизации мусора не осуществлена, аукционная документация не подготовлена.

Согласно акту осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ. и представленной фототаблице, в данных домах никто не проживает, произведен демонтаж систем теплоснабжения и водоснабжения в квартирах и местах общего пользования, окна и двери отсутствуют, внутри жилых домов имеется мусор, какие-либо ограждения вокруг домов отсутствуют, доступ к домам свободны, не ограничен для неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних, какое-либо ограждение отсутствует, что влечет реальную угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

По информации Администрации города меры к заключению муниципальных контрактов на выполнение работ по закрытию доступа в здания указанных многоквартирных домов не приняты. Администрацией города неприняты исчерпывающие меры, направленные на обеспечение безопасности аварийных домов и фактический снос многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными.

Обязанность по надлежащему содержанию, охране и принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, которые бы препятствовали несанкционированному доступу многоквартирным домам, признанным в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, обеспечения безопасности населения лежит на Администрации города Нижний Тагил.

Неустановление органом местного самоуправления сроков сноса многоквартирных домов противоречит указанным требованиям, создает правовую неопределенность, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, представляет угрозу жизни и здоровья граждан в случае обрушения строительных конструкций многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, влечет реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, имеющих возможность беспрепятственного доступа в аварийные здания многоквартирных домов.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий, препятствующих доступу посторонних лиц в здания многоквартирных домов по адресам: <адрес>; возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые конкурентные процедуры и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не выполнение контрагентами обязательств по заключенным договорам, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности.

Согласно ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Согласно ч. 2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Предложенный прокурором срок для исполнения указанной обязанности, с учетом объема и значимости мероприятий, суд находит разумным и обоснованным.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, организовать выполнение мероприятий, препятствующих доступу посторонних лиц в здания многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

Возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести необходимые конкурентные процедуры и обеспечить снос аварийных многоквартирных домов по адресам: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы и/или принесения апелляционного представления через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Гурина С.А.