Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 19 июля 2021 года гражданское дело по иску ФИО1 к Отделу социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля о признании решения незаконным, установлении места преимущественного проживания, возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты на ребенка, не посещающего государственные или муниципальные дошкольные образовательные учреждения,

у с т а н о в и л :

Истец обратилась в суд с иском к Отделу социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля (далее также – ОСВ) об установлении места преимущественного проживания, признании решения незаконным, возложении обязанности по назначению ежемесячной выплаты на ребенка, не посещающего государственные или муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

В исковом заявлении указала, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. обратилась в отдел социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации на ребенка ФИО8ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ответчиком принято Решение отдела социальных выплат Красноперекопского района МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные и муниципальные дошкольные образовательные организации № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (далее также – Решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), мотивированное непредставлением заявителем полного комплекта документов, необходимых для назначения выплаты, в частности – отсутствием документа, подтверждающего постоянное или преимущественное проживание истца и несовершеннолетнего ФИО9 в г. Ярославле по адресу: АДРЕС

С указанным решением истец не согласна, поскольку она и ребенок ФИО10 имеют временную регистрацию по месту пребывания по указанному адресу на срок с 03.12.2019 по 03.12.2024, постоянной регистрации по месту жительства не имеют, из чего следует, что место регистрации по месту пребывания является местом их преимущественного проживания.

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец обращалась в МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля с предложением о возможности осуществления должностными лицами выхода по месту её проживания для установления соответствующего факта, на что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ею был получен ответ о возможности установления факта постоянного или преимущественного проживания в судебном порядке.

Просила признать местом преимущественного проживания ФИО1 и ФИО11 место их регистрации по месту пребывания: АДРЕС; признать незаконным Решение № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; обязать ОСВ предоставить ежемесячную выплату на ребенка, не посещающего государственные или муниципальные дошкольные образовательные учреждения, на ФИО12ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г.р., взыскать судебные расходы.

В судебном заседании истец и её представитель по устному ходатайству ФИО2 заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. ФИО2 просил также учесть, что Порядком предоставления ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации, утвержденным Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 11.02.2009 № 17 (далее – Порядок № 17), не установлен документ, подтверждающий факт постоянного или преимущественного проживания в Ярославской области. Истцом для подтверждения указанного обстоятельства было представлено свидетельство о регистрации по месту пребывания, которое при отсутствии регистрации по месту жительства, по мнению истца, подтверждает указанный факт. Полагал, что ответчиком не были надлежащим образом исследованы все обстоятельства, что повлекло принятие незаконного и необоснованного решения.

Ответчик, извещенный судом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, процессуальных ходатайств не заявил.

Судом разрешен вопрос о рассмотрении дела при имеющейся явке.

Заслушав истца и его представителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ежемесячная выплата на детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, предусмотрена пп. 5) п. 5 ст. 24 Закона ЯО от 19.12.2008 № 65-з «Социальный кодекс Ярославской области».

В соответствии с п. 2 ст. 84 указанного Закона ежемесячная выплата на детей, не посещающих дошкольные образовательные организации, назначается на детей в возрасте от полутора до трех лет, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации или принятых в государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации в группы кратковременного пребывания (от трех до пяти часов в день) в связи с отсутствием свободных мест в таких организациях, отсутствием в населенном пункте государственных или муниципальных дошкольных образовательных организаций либо по медицинским показаниям, и выплачивается одному из родителей (усыновителей) ребенка.

В силу п. 4 ст. 84 Закона порядок назначения и выплаты ежемесячной выплаты в соответствии с настоящей статьей устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения.

Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 11.02.2009 № 17 утвержден Порядок предоставления ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации (далее также – Порядок), в соответствии с п. 1.2 которого ежемесячная выплата на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации, назначается и выплачивается гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно или преимущественно проживающим на территории Ярославской области, что должно быть подтверждено сведениями о регистрации по месту постоянного или преимущественного проживания.

Перечень документов, необходимых для назначения соответствующей выплаты предусмотрен п. 2.4 Порядка и включает среди прочего документ (сведения), подтверждающий(ие) постоянное или преимущественное проживание ребенка и одного из родителей (усыновителей) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, на территории Ярославской области:

выписка из паспорта гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области;

свидетельство о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемое органами регистрационного учета, и его копия - для лиц, не достигших 14-летнего возраста;

справка о регистрации по месту жительства на территории Ярославской области, выдаваемая органами регистрационного учета, - в случае отсутствия штампа о регистрации по месту жительства в паспорте и (или) свидетельства о регистрации по месту жительства;

выписка из вида на жительство о регистрации на территории Ярославской области - для иностранных граждан и лиц без гражданства.

В пункте 2.7.2.3. Административного регламента предоставления государственной услуги по организации предоставления ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации, утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 29.06.2012 № 75-12 (далее также – Административный регламент), документ (сведения), подтверждающий(ие) постоянное или преимущественное проживание ребенка и одного из родителей (усыновителей) ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, на территории Ярославской области, поименован в составе документов, подтверждающих право заявителя на получение государственной услуги.

Таким образом, действующим законодательством в составе пакета документов, необходимых для назначения ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации (далее также – Выплата), предусмотрено предоставление одного из следующих документов, подтверждающих постоянное или преимущественное проживание ребенка и одного из родителей ребенка, на которого назначается ежемесячная выплата, на территории Ярославской области:

Приведенный перечень документов является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Статья 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», определяя место жительства как жилой дом, квартиру, комнату, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства, а место пребывания как гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристскую базу, медицинскую организацию или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно, разделяет понятия места жительства (включающее как место постоянного, так и место преимущественного проживания) и места пребывания.

Указанным Законом предусмотрена возможность регистрации граждан как по месту их жительства, так и по месту их пребывания, что также свидетельствует о неравнозначности указанных понятий.

Из материалов дела следует, что ФИО1, обратившись ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. с заявлением о предоставлении ей ежемесячной выплаты на детей, не посещающих государственные или муниципальные дошкольные образовательные организации, предоставила в качестве документа, подтверждающего проживание её и ребенка ФИО13 на территории Ярославской области, Свидетельства № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН соответственно о регистрации по месту пребывания, из которых следует, что она и ФИО14 зарегистрированы по месту пребывания по адресу: АДРЕС, на срок с 03.12.2019 по 03.12.2024.

Между тем, из изложенных выше положений следует, что поскольку место пребывания не тождественно месту жительства (постоянного или преимущественного проживания), постольку свидетельство о регистрации по месту пребывания не может являться документом, подтверждающим факт постоянного или преимущественного проживания лица по указанному в нем адресу.

Факт отсутствия у истца и ФИО15 регистрации по месту жительства правового значения для признания места пребывания местом преимущественного проживания не имеет.

Согласно п. 3.2.4 Административного регламента 3.2.4. в предоставлении ежемесячной выплаты отказывается среди прочего в случае, если заявителем не представлены документы, необходимые для предоставления государственной услуги в соответствии с пунктом 2.7.2 - 2.7.3 подраздела 2.7 раздела 2 Административного регламента, когда обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Доказательств представления истцом иных документов, подтверждающих факт постоянного или преимущественного проживания её и ребенка на территории Ярославской области, материалы дела не содержат, в связи с чем решение ответчика об отказе в предоставлении ежемесячной выплаты является законным и обоснованным, оснований для его отмены суд не усматривает.

Довод истца о наличии у должностных лиц ответчика возможности выйти по указанному истцом в качестве места жительства адресу для установления факта проживания там её и ребенка, является несостоятельным, поскольку перечень документов, подтверждающих факт проживания на территории Ярославской области, установленный п. 2.4 Порядка является закрытым, действующее законодательство не наделяет сотрудников МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля правом установления юридических фактов.

Вместе с тем, согласно ст. ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций, при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из материалов дела следует, что истец состоит в браке с ФИО2, ФИО16 является их общим сыном. Кроме того, супруги имеют еще одного ребенка ФИО17.

Из Договора № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН найма служебного жилого помещения от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. следует, что ФИО2 во временное владение и пользование передано служебное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, по адресу: АДРЕС, на неопределенный срок. Вместе с ФИО2 в указанное жилое помещение вселены ФИО1 и ФИО18

Как указано выше, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. ФИО1 и ФИО19 зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту пребывания на срок 5 лет.

Справкой ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. подтверждается, что ФИО20 наблюдается в указанной поликлинике с 10.08.2019 г. по настоящее время.

Распиской от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА г. подтверждается факт принятия документов ФИО3 в

Исходя из изложенного и принимая во внимание установленную п. 4 ст. 20 ГК РФ презумпцию проживания несовершеннолетних по месту жительства их родителей, не опровергнутую в судебном заседании, суд приходит к выводу о доказанности факта преимущественного проживания ФИО1 и ФИО21 в период с 03.12.2019 г. по настоящее время по адресу: АДРЕС

Требования истца о возложении на ответчика обязанности по предоставлению Ежемесячной выплаты на ФИО22 с момента подачи заявления по месяц достижения ребенком возраста трех лет удовлетворению не подлежат, поскольку на момент обращения истца с указанным заявлением факт проживания её и ребенка в Ярославской области установлен не был, документального подтверждения не имел, в связи с чем у ответчика отсутствовала возможность назначения указанной выплаты.

Действующим законодательством предусмотрено назначение Ежемесячной выплаты в административном порядке, установленном Порядком и Административным регламентом, органами социальной защиты населения муниципальных образований Ярославской области, в связи с чем принятие судом решения о возложении на ответчика обязанности по назначению истцу Ежемесячной выплаты повлечет подмену указанных исполнительных органов судом и выполнение им функций, не отнесенных к его компетенции действующим законодательством.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Принимая во внимание, что истцу в удовлетворении требований о признании Решения № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным, возложении на ответчика обязанности по назначению Ежемесячной выплаты отказано, а удовлетворение требований об установлении факта преимущественного проживания по указанному адресу не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, оснований для взыскания с ответчика в пользу истца расходов на оплату госпошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

Установить факт преимущественного проживания ФИО1 и ФИО23 в г. Ярославле по адресу: АДРЕС, с 03.12.2019 г. по настоящее время.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в месячный срок со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Л.А.Любимова