Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г.Перми в составе судьи Кустовой И.Ю., при секретаре Ванчуговой Н.А., с участием прокурора Пермяковой Е.А., представителя ответчика - администрации Орджоникидзевского района г. Перми - ФИО1, по доверенности от (дата)., представителя третьего лица МУ Содержание объектов инженерной инфраструктуры - ФИО2, по доверенности от (дата)., представителя третьего лица ОАО Судоходная компания Камское речное пароходство- ФИО3, по доверенности от (дата)., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Орджоникидзевского района г.Перми к Администрации Орджоникидзевского района г.Перми, Администрации г.Перми, Департаменту имущественных отношений администрации г. Перми о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района г.Перми обратился в суд с иском к ответчикам, просит возложить на администрацию Орджоникидзевского района г. Перми обязанность по проведению мероприятий, предусмотренных Постановлением Администрации г.Перми № 130 от 22.08.2008г.: направить запросы в установленные органы, решить вопрос о направлении в администрацию г. Перми предложения о постановке на учет как бесхозяйных пожарных гидрантов, возложить обязанность на администрацию г. Перми поставить на учет пожарные гидранты как бесхозяйные, привести их в надлежащее состояние пригодное к эксплуатации и обслуживать.

По тем основаниям, что проверкой прокуратуры Орджоникидзевского района г. Перми установлено, что на территории микрорайона «Заозерье» Орджоникидзевского района г. Перми расположены 57 пожарных гидрантов и 5 пожарных водоемов, большая часть из которых находится в неисправном состоянии. Пожарные гидранты не имеют собственника, являются бесхозяйными. Администрацией Орджоникидзевского района г. Перми направлялась информация о сложившейся ситуации в сфере пожарной безопасности в администрацию г. Перми. Меры, предусмотренные Постановлением Администрации г. Перми № 130 не приняты, запросы и предложения о постановке на учет как бесхозяйных гидрантов не направлялись. При указанных обстоятельствах администрация г. Перми, не являясь собственником (балансосодержателем) пожарных гидрантов и водоемов, не имеет возможности исполнять требования законодательства о пожарной безопасности, поддерживать объекты в исправном состоянии, пригодном для тушения пожаров и использования их в качестве первичных мер пожарной безопасности. На протяжении длительного времени вопрос не решен, не смотря на неоднократные обращения различных органов в администрацию г. Перми. Отсутствие собственника (балансосодержателя) гидрантов приводит к невозможности своевременного тушения пожаров в отдаленном микрорайоне, чем создается угроза безопасности и жизни людей, может привести к порче и уничтожению имущества граждан.

Определением суда от 15.06.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Муниципальное учреждение «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» (л.д.84).

Определением суда от 13.09.2011г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ОАО Судоходная компания «Камское речное пароходство» (л.д.166).

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал, суду дал пояснения, аналогично изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации Орджоникидзевского района г.Перми в судебном заседании исковые требования не признал. В ходе судебного заседания пояснил, что спорные объекты были переданы в муниципальную собственность от судоходной компании в связи с ее банкротством. Бесхозяйным это имущество никогда не было. Согласно последнего приказа ДИО администрации г. Перми, обслуживанием имущества должно заниматься то предприятие, за которым оно закреплено. За администрацией района обслуживание пожарных гидрантов не закреплено. В письменном отзыве на иск администрация Орджоникидзевского района г. Перми указала, что ввиду того, что пожарные гидранты технологически неразрывно связаны с водопроводными сетями, их приемка должна осуществляться вместе с сетями. В связи с неудовлетворительным техническим состоянием сетей водопровода, плохим качеством питьевой воды ООО Новогор- Прикамье отказалось принять их в аренду. Дополнительные сложности с передачей сетей водопровода в аренду вызваны тем, что сети запитаны от скважин, находящихся в собственности ОАО СК Камское речное пароходство В результате чего приказы департамента имущественных отношений администрации г. Перми о приемки объектов в муниципальную собственность до сих пор не исполнены. Администрация района неоднократно обращалась в администрацию г. Перми по вопросу передачи сетей водопровода с пожарными гидрантами в хозяйственное ведение МП Пермводоканал с последующей передачей в аренду ООО Новогор Прикамье, о приведении их в рабочее состояние. Данные вопросы неоднократно рассматривались на заседаниях комиссии по чрезвычайным ситуациям в администрации г. Перми на различных совещаниях, однако не решены до настоящего времени. Фактически не исполняются приказы Департамента имущественных отношений администрации г. Перми, принятые по данному имуществу (л.д. 44-46).

Представители ответчиков департамента имущественных отношений администрации г. Перми, администрации г. Перми в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены, просили рассмотреть в их отсутствие.

В отзыве на иск представитель администрации г. Перми указал, что с требованиями прокурора не согласен. В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Уставом г. Перми администрация г.Перми является органом специальной компетенции по вопросам местного значения городского округа, определяемой указанными нормативными актами и не исключенными из ее компетенции федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъекта Российской Федерации. Администрация г.Перми не обладает полномочиями по постановке на учет недвижимых вещей (пожарных гидрантов) как бесхозяйных, поскольку это компетенция соответствующего территориального органа Федеральной регистрационной службы. Обращение администрации г. Перми в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет пожарных гидрантов как бесхозяйной недвижимости, по своей природе не предполагает автоматического признания на него права муниципальной собственности. Нельзя исключать возможности того, что собственник данного имущества будет обнаружен либо заявится с соответствующими требованиями самостоятельно. Исходя из норм Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003г. № 580 орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, вынужден будет отказать администрации г.Перми в постановке пожарных гидрантов на учет, либо снять с учета данное имущество как бесхозяйное. Следовательно, в требовании о возложении обязанности на администрацию г.Перми привести в надлежащее состояние, пригодное к эксплуатации и дальнейшего обслуживания их для поддержания в исправном состоянии следует отказать.

Представитель третьего лица ОАО Судоходная компания Камское речное пароходство в судебном заседании суду пояснил, что вопрос по передаче пожарных гидрантов решается давно. Система канализации передана и принята в муниципальную собственность. Система водопровода не принята. Решением Арбитражного суда Пермской области на администрацию г.Перми была возложена обязанность принять имущество от судоходной компании. Переписка ведется на протяжении 5 лет. Имеет место бездействие администрации г. Перми по исполнению судебного решения.

Представитель третьего лица МУ Содержание объектов инженерной инфраструктуры пояснил, что фактические действия по передаче имущества на баланс учреждения не осуществлялись. Приказ, на основании которого имущество должно было быть передано на баланс учреждения, не соответствует действующему законодательству.

В письменном отзыве указал, что на основании Приказа Департамента имущественных отношений администрации г.Перми от 02.11.2006г. № 1913 » О приемке объектов инженерной инфраструктуры с баланса Судоходной компании Камское речное пароходство» в муниципальную собственность», пожарные колодцы и гидранты в количестве 57 штук, указанные в приложении № 2 подлежали передаче Муниципальному управлению внешнего благоустройства администрации г.Перми (п.п.1.1.4 Приказа). В указанной части приказ не был и не мог быть исполнен ввиду того, что водопроводная сеть и расположенные на ней пожарные гидранты представляют собой единое целое и рассматриваются как одна вещь (сложная вещь) согласно правилу ст.134 ГК РФ, а значит не могут передаваться по отдельности различным субъектам хозяйственной деятельности. Приказом ДИО администрации г.Перми от 03.10.2008г. № 1292 в приказ от 02.11.2006г. № 1913 были внесены изменения, согласно которым, МУ «Пермское городское имущественное казначейство» предписывалось принять от ОАО Судоходная компания «Камское речное пароходство» сети водопровода, с пожарными колодцами и гидрантами, указанными в приложении 1 и 2 к Приказу. Однако, на момент издания данного приказа решение Пермской городской думы от 25.03.2003г. № 21 «Об утверждении Положения о порядке приема имущества в муниципальную собственность г.Перми из других форм собственности» утратило силу с утверждением нового порядка приема имущества в муниципальную собственность, согласно которому, принятое имущество включается приказом Департамента в реестр муниципальной собственности в состав имущества муниципальной казны. Считает, что водопроводные сети и пожарные гидранты до настоящего времени никому не переданы и должны находиться на обслуживании ОАО Судоходная компания Камское речное пароходство» (л.д.152-153).

Суд, выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, представителей третьих лиц, изучив материалы гражданского дела, пришел к следующему выводу.

В судебном заседании установлено, что Распоряжением Территориального Управления Министерства имущественных отношений РФ по Пермской области от 18.08.2004г. № 494-р были внесены изменения в план приватизации Камского речного пароходства, в соответствии с которыми подлежали передаче в муниципальную собственность объекты недвижимости, не вошедшие в состав приватизированного имущества согласно приложению к распоряжению, в том числе объекты инженерной инфраструктуры : водопровод Гайва-Заозерье, водопроводные сети и пожарные гидранты, пункт 4 Перечня (л.д.172-175).

Решением Арбитражного суда Пермской области от 20.03.2006г. признано незаконным бездействие администрации г. Перми, выразившееся в неисполнении распоряжения ТУ Росимущества по Пермской области от 18.08.2004г. № 494-р и непринятии в муниципальную собственность объектов, не вошедших в план приватизации ОАО «Судоходная компания Камское речное пароходство», на администрацию г.Перми возложена обязанность по принятию в муниципальную собственность объектов, не вошедших в план приватизации ОАО «Судоходная компания Камское речное пароходство» и предоставлению ТУ Федерального агентства по управлению федеральным имуществом необходимой документации о приеме-передаче имущества для исключения его из реестра федеральной собственности (л.д.92-93).

02.11.2006г. Департамент имущественных отношений администрации г.Перми издал приказ № 1913 «О приемке объектов инженерной инфраструктуры с баланса ОАО «Судоходная компания Камское речное пароходство» в муниципальную собственность», в соответствии с которым МП Пермводоканал должно было принять на баланс объекты водоснабжения и канализации, указанные в Приложении 1, а Муниципальное управление внешнего благоустройства администрации г.Перми - пожарные водоемы, колодцы, гидранты, указанные в Приложении 2 от ОАО «Судоходная компания Камское речное пароходство» в существующем техническом состоянии, с возможной корректировкой технических параметров в соответствии с данными технических паспортов, подпункты 1.1.1, 1.1.4. Приказа. На отдел реестров возложена обязанность, внести объекты, указанные в Приложениях 1 и 2 в реестр муниципальной собственности. В перечень объектов вошли пожарные колодцы и гидранты (57 штук), расположенные в микрорайоне Заозерье, пункт 8 Приложения 2 (л.д.76). Приказом департамента имущественных отношений администрации г. Перми от 03.10.2008г. № 1292 внесены изменения в Приказ от 02.11.2006г. № 1913, в соответствии с которыми, п.п.1.1.1 был изложен в новой редакции, из п.п. 1.1.4 исключены слова «колодцы и гидранты», Приказ дополнен п.п. 1.1.5, в соответствии с которым принять на баланс сети водопровода с пожарными колодцами и гидрантами должно было МУ Пермское городское имущественное казначейство, в настоящее время МУ Содержание объектов инженерной инфраструктуры (л.д.79).

Согласно выписке из Единого реестра муниципальной собственности, представленной департаментом имущественных отношений администрации г.Перми от 01.07.2011г., объекты водоснабжения, пожарные колодцы и гидранты в микрорайоне Заозерье Орджоникидзевского района г.Перми переданы в муниципальную собственность в соответствии с Постановлением администрации г.Перми от 11.08.1995г. № 1637, решением Арбитражного суда Пермской области от 20.03.2006г. № А50-2474/2006-А17. Объекты закреплены на праве оперативного управления за МУ Содержание объектов инженерной инфраструктуры соответствующими приказами, на 01.07.2011г. акты приема-передачи, подписанные сторонами не представлены (л.д.103).

Из информационного письма департамента общественной безопасности администрации г.Перми по проблемным вопросам по обеспечению водоснабжения в микрорайонах Заозерье… следует, что в администрацию г.Перми поступило письмо от главного государственного инспектора Пермского края по пожарному надзору о критической ситуации с обеспечением противопожарного водоснабжения в микрорайоне Заозерье. В письме обозначены проблемы состояния существующих гидрантов и меры по их ремонту (л.д.14-16). Глава Администрации Орджоникидзевского района г.Перми неоднократно обращался с письмами в администрацию г.Перми по обеспечению противопожарным водоснабжением микрорайона Заозерье. В рабочем состоянии находятся 2 пожарных гидранта, 55 гидрантов неисправны или непригодны для эксплуатации в связи с низким давлением в сети, вопрос о передаче объектов в хозяйственное ведение МП «Пермводоканал» и последующей передаче в аренду ООО ПФ «Новогор-Прикамье» не решен (л.д.17-20). Как следует из письма заместителя главы администрации г.Перми от 07.09.2010г., адресованного заместителю главы г.Перми ФИО4, локальная сеть водоснабжения в микрорайоне Заозерье считается принятым в муниципальную собственность. До настоящего времени, данная локальная сеть не передана в аренду и не закреплена на праве оперативного управления для содержания (л.д.48). Согласно справки МУ «Содержание объектов инженерной инфраструктуры» от 02.08.2011г., пожарные гидранты и водопроводные сети, расположенные в микрорайоне Заозерье г.Перми на балансе муниципального учреждения не числятся (л.д.117).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского Кодекса РФ

1. Бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законом, от права собственности на которую собственник отказался.

3. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с пунктом 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 года № 580, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в орган по государственной регистрации прав на недвижимое имущество в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества.

Согласно Положения о департаменте имущественных отношений администрации г. Перми (ДИО), департамент является функциональным органом администрации города Перми, юридическим лицом, в функции которого входит ведение учета, реестра и определение профиля муниципального имущества на территории города, в том числе бесхозяйного имущества, выявленного на территории города Перми и поставленного на учет в органе, осуществляющем регистрацию прав на имущество на территории Пермского края.

Согласно Постановления Администрации г.Перми от 22.02.2008 N 130 "Об утверждении регламента приема бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность" следует, что департамент имущественных отношений (ДИО) направляет в УФРС заявление о регистрации объекта как бесхозяйного в Едином государственном реестре прав на объекты недвижимости (ч.8 Регламента).

В соответствии с п.п. 3.5.4 Типового положения о территориальном органе администрации г. Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 12.09.2006г. № 207, администрация района проводит работу по выявлению бесхозного недвижимого имущества в пределах границ района, определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное имущество согласно установленному порядку приемки бесхозного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации в порядке, установленном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 127 Федерального Закона « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» № 123-ФЗ пожарные гидранты должны устанавливаться на сетях наружного водопровода и обеспечивать подачу воды для целей пожаротушения.

Согласно пункта 2 статьи 68 указанного Федерального закона к источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством РФ.

Согласно «СП 8.13130.2009г. Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от 25.03.2009г. № 178,

пункт 3.1 Источники наружного противопожарного водоснабжения :наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами и водные объекты, используемые для целей пожаротушения.

пункт 3.2 Гидрант :техническое устройство, предназначенное для забора воды из водопровода передвижной пожарной техникой.

В соответствии с абзацем 1 статьи 134 Гражданского Кодекса РФ если разнородные вещи образуют единое целое, предполагающее использование их по общему назначению, они рассматриваются как одна вещь (сложная вещь).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, требования прокурора, заявлены на основании ст.45 ГПК РФ, в рамках своих полномочий, в целях предупреждения причинения вреда неопределённому кругу лиц.

В соответствии с частью 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Прокурором заявлены требования по тем основаниям, что пожарные гидранты являются бесхозяйным, подлежат соответствующему учету, в связи с чем необходимо провести мероприятия по постановке их на учет как бесхозяйные, привести их в надлежащее состояние, пригодное к эксплуатации и осуществлять их обслуживание.

Суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме по следующим основаниям.

Исходя из норм закона и обстоятельств, установленных в судебном заседании следует, что источниками наружного противопожарного водоснабжения являются наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами, в связи с чем пожарные гидранты и водопроводные сети образуют единое целое, предполагающее их использование по общему назначению, являются сложной вещью, поэтому спор по пожарным гидрантам не может рассматриваться отдельно от водопроводных сетей, требования по водопроводным сетям прокурором не заявлены.

Кроме этого, в судебном заседании установлено, что пожарные гидранты вместе с водопроводными сетями микрорайона Заозерье включены в реестр муниципальной собственности в соответствии с Постановлением администрации г.Перми от 11.08.1995г. № 1637 и решением Арбитражного суда Пермской области от 20.03.2006г. № А50-2474/2006-А17, в связи с чем не являются бесхозяйными, что исключает возложение обязанностей на ответчиков провести мероприятия по постановке пожарных гидрантов на соответствующий учет. В полномочия администрации г. Перми постановка на учет бесхозяйного имущества не входит, бесхозяйное имущество принимается на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, то есть Управлением Росреестра по Пермскому краю.

Поскольку пожарные гидранты технологически неразрывно связаны с сетями водопровода, образуют единое целое, в связи с чем подлежат приведению их в надлежащее состояние и обслуживание с водопроводными сетями организацией, на балансе которой они находятся. В судебном заседании установлено, что пожарные гидранты и водопроводные сети на основании Приказа Департамента имущественных отношений администрации г. Перми № 1913 от 02.11.2006г. и Приказа от 03.10.2008г. № 1292 переданы на баланс МУ Пермское городское имущественное казначейство, в настоящее время Муниципальное учреждение Содержание объектов инженерной инфраструктуры, однако из-за их ненадлежащего состояния акты приема-передачи объектов с ОАО СК Камское речное пароходство не подписаны, тогда как в соответствии с указанными выше приказами объекты подлежали передаче в существующем техническом состоянии, то есть на лицо бездействие органов местного самоуправления по исполнению Решения Арбитражного суда Пермской области от 20.03.2006г. в части приема-передачи имущества.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Прокурору Орджоникидзевского района г.Перми в иске о возложении обязанностей на администрацию Орджоникидзевского района г.Перми провести мероприятия, предусмотренные Постановлением Администрации г.Перми № 130 от 22.08.2008г., о возложении обязанностей на администрацию г.Перми поставить на учет пожарные гидранты как бесхозяйные, привести объекты в надлежащее состояние и обслуживать -отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Пермский краевой суд через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение 10 дней.

Судья Кустова И.Ю.