Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о признании незаконным отказа в продлении договора аренды, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24.07.2020 года в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 76:15:021302:47 сроком на три года, обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 358 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что 30 июня 2020 года ФИО1 обратилась в Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области (далее – ДМИ) с заявлением о продлении аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером № общей площадью 358 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> Однако приказом ДМИ от 16.07.2020 года был расторгнут ранее заключенный договор аренды между ответчиком и ФИО1 и предоставлен в аренду истцу испрашиваемый земельный участок сроком с 17.07.2020 года по 31.08.2020 года. 04 августа 2020 года истец обратилась с заявлением о продлении договора аренды от 19.05.2017 года сроком на три года, в чем ей было отказано.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, направила в судебное заседание представителя по доверенности ФИО2

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что, спорным земельным участком его мать ФИО1 пользовалась на протяжении пятидесяти лет на основании договора аренды, использовала его в качестве огородничества, в 2017 году договор аренды был продлен сроком на три года, в 2020 году указанный договор был продлен только на два месяца.

Представитель ответчика Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором заявленные требования не признала в полном объеме, ранее данные пояснения поддержала, а также просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Администрация Константиновского сельского поселения Тутаевского муниципального района Ярославской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Выслушав представителя истца ФИО2, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Согласно положениям п. 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу положений п. 1 ст. 11.3, п. 1 ст. 11.9, п. 2 подп. 2,4 п. 14 ст. 11.30 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков из состава публичных земель предусматривает, что образование и предоставление таких земельных участков осуществляются в соответствии с документами территориального планирования, градостроительного зонирования, документацией по планировке территории.

Согласно п. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В силу положений ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов и иным территориальным зонам. Пункт 2 данной статьи предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, предусмотрены п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права – п. 4 данной статьи.

При отсутствии в совокупности условий, предусмотренных п. 3 и п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ).

В силу п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подп. 1 – 30 п. 2 настоящей ст. основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Из приведенных положений закона следует, что арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка. Граждане, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен этому гражданину в аренду без проведения торгов. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Судом установлено, что 19 мая 2017 года между Тутаевским муниципальным районом, представленным Департаментом муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района и ФИО1 на основании Постановления Администрации ТМР №0317-з от 19.05.2017 года заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для огородничества, общей площадью 358 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Срок аренды земельного участка установлен с 19.05.2017 года по 18.05.2020 года (л.д. 14-19).

Согласно п. 2.4.10. Договора аренды арендатор обязан письменно уведомить Арендодателя о желании заключить договор на новый срок не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания действия Договора. В случае, если Арендатор в установленные п. 2.4.10. настоящего договора сроки не уведомили Арендодателя о желании заключить договор на новый срок, то договор считается прекращенным с момента окончания действия настоящего договора (п. 6.2 Договора).

29 июня 2020 года ФИО1 обратилась с письменным заявлением в ДМИ о предоставлении ей спорного земельного участка в аренду сроком на три года (л.д. 31).

Приказом ДМИ от 16.07.2020 года с ФИО1 расторгнут договор аренды № 34 от 19.05.2017 года, предложено арендаторам заключить договор аренды указанного земельного участка сроком до 31.08.2020 года (л.д. 43)

Своего волеизъявления на заключение договора аренды спорного земельного участка на указанный срок ФИО1 не выразила (л.д. 6-9).

Письмом ДМИ от 24 июля 2020 года ФИО1 было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 3 года, поскольку в связи с планируемым к утверждению проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Константиновского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером№будет располагаться в территориальной зоне С1 – зона ритуального назначения. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен данной территориальной зоной.

04 августа 2020 года ФИО1 обратилась в Администрацию Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявлением о продлении срока договора аренды спорного земельного участка, заключенного 19.05.2017 года на 3 года путем заключения дополнительного соглашения (л.д. 41). 14 августа 2020 года ДМИ ФИО1 отказано в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от 19.05.2017 года, предусматривающего увеличение срока действия данного договора, поскольку на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением срок договора аренды истек, что противоречит условиям для заключения дополнительного соглашения (л.д. 42).

Из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств следует, что после окончания срока договора аренды, то есть после 18.05.2020 года ДМИ не возражал против продолжения использования участка под огородничество ФИО1, требований об освобождении участка истцу не предъявлялось, только после обращения истца в ДМИ 29.06.2020 года с заявлением о заключении договора аренды на новый срок, 16.07.2020 года был издан приказ о расторжении договора аренды. Одновременно с этим, ДМИ изъявил намерение заключить новый договор аренды, но до 31.08.2020 года, мотивировав свое решение по сроку предстоящими изменениями Правил землепользования и застройки Константиновского сельского поселения, вследствие которых земельный участок с кадастровым номером 76:15:021302:47 будет располагаться в территориальной зоне С1 – зона ритуального назначения.

Таким образом, оценивая действия ответчика, следует, что у ДМИ отсутствовало намерение после окончания срока договора аренды от 19.05.2017 года передать право на использование земельного участка иному лицу, а также, что ДМИ признавал преимущественное право ФИО1 на заключение договора аренды спорного земельного участка, но на иной срок – до 31.08.2020г. в связи с изменением вида разрешенного использования.

При этом, причина, по которой ответчиком было отказано истцу в заключении договора аренды на новый срок, фактически отсутствовала и является голословной. Правилами землепользования и застройки Константиновского сельского поселения ТМР ЯО, утвержденным решением муниципального Совета ТМР от 30.12.2009 г. №49-г, в редакции от 28.05.2020 г. №85-г, в качестве одного из основного вида разрешенного использования земельных участков в зоне Ж-1 предусмотрено «Ведение огородничества» (13.1).

При таких обстоятельствах, ссылки ответчика на момент обращения ФИО1 с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок о невозможности предоставления спорного земельного участка истцу в аренду сроком на 3 года в связи с планируемым к утверждению проектом внесения изменений в Правила землепользования и застройки Константиновского сельского поселения, согласно которым запрашиваемый в аренду истцом земельный участок будет располагаться в территориальной зоне С1 – зона ритуального назначения, данной территориальной зоной вид разрешенного использования «ведение огородничества» не предусмотрен, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку таких изменений в указанные нормативные акты на момент вынесения отказа ДМИ от 24.07.2020 года в предоставлении в аренду спорного земельного участка внесено не было.

В силу ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон.

Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Таким образом, изучив представленные доказательства, суд приходит к выводу, о том, что поскольку истец пользовался спорным земельным участком на основании договора аренды, заключенного без проведения торгов; по истечении срока действия договора продолжил им пользоваться по целевому назначению – под огородничество при отсутствии возражений со стороны ДМИ, фактически воли на прекращение отношений по договору аренды по окончании срока договора аренды, у истца не имелось, на момент подачи истцом заявления о заключении договора аренды спорного земельного участка изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка не произошло, истец имеет преимущественное право по истечении срока действия договора аренды заключить новый договор аренды на новый срок – 3 года.

Ответчиком доказательств, опровергающих изложенные выводы суда, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 24.07.2020 года в предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № сроком на три года.

Обязать Департамент муниципального имущества Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 358 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Я.Ю. Мазевич