Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Ленинградского района в интересах неопределенного круга лиц к Главе Образцового сельского поселения Ленинградского района ФИО1 о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинградского района в исковом заявлении просит признать незаконным бездействия администрации Образцового сельского поселения, выразившееся в не установке межевых знаков, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог и обязать администрацию Образцового сельского поселения устранить нарушения закона путем приведения нормативно-правовых актов в соответствии с федеральным законодательством, установить межевые знаки, кроме того, определить на местности границы полосы отвода муниципальных автомобильных дорог.

В судебном заседании прокурор поддержал требования, изложенные в исковом заявлении.

Ответчица Глава администрации Образцового сельского поселения ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала полностью, просила им предоставить отсрочку исполнения решения до 19.10.2013 года в связи с тем, что для исполнения требований прокурора необходимы большие финансовые затраты, однако указанные затраты не заложены в бюджет поселения.

Выслушав прокурора, ответчицу, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при использовании земельных участков, предоставленных для целей дорожного строительства, в ходе, которой выявлено, что на муниципальных дорогах, находящихся в ведении Образцового сельского поселения Ленинградского района, межевые знаки, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог, не установлены.

В соответствии с п. 15 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона № 257-ФЗ границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

Границы полосы отвода автомобильной дороги в зависимости от категории автомобильной дороги, количества полос движения, высоты насыпей или глубины выемок, наличия боковых резервов, крутизны откосов земляного полотна, требований обеспечения безопасности движения и боковой видимости, а также других условий определяются в соответствии с Нормами отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717.

Согласно п. 11 указанных Норм границы полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений), для размещения указанных в п. 5 данных Норм дорожных элементов (сооружений), а также объектов дорожного сервиса.

В соответствии с ч. 4 ст. 25 Закона № 257-ФЗ земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

Из вышеизложенного следует, что полоса отвода автомобильной дороги представляет собой земельный участок (независимо от категории земель), имеющий целевое назначение и подлежащий предоставлению гражданам и юридическим лицам для использования по целевому назначению, т.е является объектом землеустройства в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

Согласно ст. 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В результате ранее проведенных проверочных мероприятий прокурором Ленинградского района в адрес главы администрации Образцового сельского поселения Ленинградского района вносилось представление, однако до настоящего времени имеются нарушения требований Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до настоящего времени не принято решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, а также не утвержден порядок создания и использования, в том числе на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Кроме того, установлено, что вопреки требованиям закона администрацией Ленинградского сельского поселения Образцового района не разработаны и не утверждены проекты и схемы организации дорожного движения.

Установлено, что администрацией Образцового сельского поселения Ленинградского района порядок создания парковочных мест утвержден не был.

Кроме того, администрацией Образцового сельского поселения Ленинградский район до настоящего времени в нарушение требований Закона Краснодарского края от 04.06.2012 № 2508-КЗ «О перемещении задержанных транспортных средств на специализированные стоянки на территории Краснодарского края, об их хранении, оплате расходов на перемещение и хранение и о возврате транспортных средств» и постановления главы администрации Краснодарского края от 08.04.2004 № 325 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 № 759 «Об утверждении правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» не приняты меры по организации совместно с территориальным органом внутренних дел специализированной муниципальной стоянки для хранения задержанных транспортных средств, в том числе для транспортных средств, перевозящих опасные грузы.

Полосы отвода предназначены для определения предельных минимальных размеров земельных участков, необходимых для размещения, земельных участков, предназначенных для обеспечения необходимых условий производства работ по содержанию автомобильных дорог в пределах полосы отвода, шириной не менее 3 метров с каждой стороны дороги, откладываемых от подошвы насыпи или бровки выемки либо от внешней кромки откоса водоотводной канавы (кювета) или иных элементов (сооружений.

Кроме того, земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги, предназначенные для размещения объектов дорожного сервиса, для установки и эксплуатации рекламных конструкций, могут предоставляться гражданам или юридическим лицам для размещения таких объектов.

Согласно п. 14.6 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003, согласованные границы объекта землеустройства закрепляются межевыми знаками, фиксирующими на местности местоположение поворотных точек границ объекта землеустройства.

Таким образом, администрацией Образцового сельского поселения Ленинградского района не обеспечено определение на местности границ полосы отвода муниципальных автомобильных дорог, находящихся в ее ведении, что может повлечь за собой нарушение неопределенного круга лиц, собственников земельных участков с автомобильными дорогами.

При таких обстоятельствах суд считает, необходимым признать незаконным бездействия администрации Образцового сельского поселения, выразившееся в не установке межевых знаков, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог и обязать администрацию Образцового сельского поселения устранить нарушения закона путем приведения нормативно-правовых актов в соответствии с федеральным законодательством, установить межевые знаки, кроме того, определить на местности границы полосы отвода муниципальных автомобильных дорог.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, ст. 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействия администрации Образцового сельского поселения, выразившееся в не установке межевых знаков, обозначающие границы полосы отвода автомобильных дорог.

Обязать администрацию Образцового сельского поселения устранить нарушения закона путем приведения нормативно-правовых актов в соответствии с федеральным законодательством, установить межевые знаки, кроме того, определить на местности границы полосы отвода муниципальных автомобильных дорог.

Отсрочить исполнения настоящего решения до 19.10.2013 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский райсуд путем подачи апелляционной жалобы в срок один месяц.

Судья: Н.Г. Ефанова