Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1367/15 по заявлению и.о. Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте к ООО «Транс Евразия», ООО «Группа Компаний Голдконтейнер» о признании незаконной эксплуатации бетонной площадки, запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с иском к ответчику ООО «Транс Евразия», указывая на то обстоятельство, что ответчик является арендатором бетонной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, и арендованной у ФГУП «Толстопальцево» Российской академии сельскохозяйственных наук. По договору субаренды указанная бетонная площадка передана ответчиком в субаренду ООО «Группа Компаний Голдконтейнер», которое осуществляет деятельность по складированию и хранению грузовых контейнеров на указанной площадке с использованием подъемных кранов, при этом высота размещения контейнеров оказывает влияние на безопасность полетов и требует согласования с собственником аэродрома, что ООО «Транс Евразия», которое в соответствии с договорами аренды и субаренды обязано обеспечить соблюдение субарендатором требований законодательства, в том числе в области безопасности полетов, сделано не было: согласование не получено, а контейнеры не снабжены дневной маркировкой. Ранее ООО «Транс Евразия» было привлечено к административной ответственности за нарушение требований воздушного законодательства, выразившееся в размещении металлических контейнеров и строительных кранов без надлежащего согласования с собственником аэродрома, однако в нарушение требований действующего законодательства эксплуатация бетонной площадки по-прежнему осуществляется ООО «Транс Евразия» без соответствующих согласований.

В связи с изложенным, прокурор просил суд признать незаконной эксплуатацию ООО «Транс Евразия» бетонной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, и запретить ООО «Транс Евразия» эксплуатацию указанной бетонной площадки до получения согласования с собственником аэродрома Внуково, а также выполнения требований, установленных заключением ОАО «Аэропорт Внуково» от <дата>.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ООО «Группа Компаний Голдконтейнер», после чего <дата> истцом были уточнены исковые требования, а именно прокурор просил признать незаконной эксплуатацию ООО «Транс Евразия» вышеуказанной бетонной площадки и запретить ООО «Транс Евразия» ее эксплуатацию до получения согласования Межрегионального территориального управления воздушного транспорта <адрес>ов Федерального агентства воздушного транспорта.

В настоящем судебном заседании представитель истца – прокурор Алексеев А.В. вновь уточнил исковые требования и в окончательной редакции просил суд признать незаконной деятельность ООО «Транс Евразия» по организации хранения контейнеров на бетонной площадке, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, при отсутствии согласования Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, а также запретить использование ООО «Транс Евразия» указанной бетонной площадки в части организации хранения контейнеров до получения такого согласования.

Представитель ответчика ООО «Транс Евразия» по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, полагая себя ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку субъектом гражданско-правовой ответственности, предусмотренной ст. 1065 ГК РФ, является непосредственно то лицо, которое может причинить ущерб; фактически на указанной бетонной площадке установку и хранение контейнеров осуществляет субарендатор – ООО «Группа Компаний Голдконтейнер», которое и будет являться надлежащим ответчиком по заявленному иску. Кроме того, согласно акту прокурорской проверки от <дата> на бетонной площадке субарендатор ООО «Группа Компаний Голдконтейнер» ведет работы по складированию, хранению и перевозке контейнеров различных размеров до 3 ярусов в высоту, что не представляет угрозы безопасности полетов. Помимо этого, в настоящее время законодательством не установлен регламент, порядок, сроки, полномочия согласования возведения объектов в границах района аэродрома и приаэродромной территории. Деятельность по хранению контейнеров на приаэродромной территории не является строительством, а потому в силу ст. 46 ВК РФ не требует согласования.

Представитель ответчика ООО «Группа Компаний Голдконтейнер» в настоящее судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по иску не представил.

Представитель третьего лица ОАО «Аэропорт Внуково» по доверенности ФИО2 полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав представителей сторон и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) организация использования воздушного пространства обеспечивается посредством безопасного, экономичного и регулярного воздушного движения, а также другой деятельности по использованию воздушного пространства.

В соответствии с п. 2 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2010 № 138 (далее по тексту ФАП-138), использование воздушного пространства – деятельность, в процессе которой осуществляется перемещение в воздушном пространстве различных материальных объектов, а также другая деятельность, которая может представлять угрозу безопасности воздушного движения.

Частью 1 ст. 15 ВК РФ установлено, что структура воздушного пространства включает в себя зоны, районы и маршруты обслуживания воздушного движения (воздушные трассы, местные воздушные линии и тому подобное), районы аэродромов и аэроузлов, специальные зоны и маршруты полетов воздушных судов, запретные зоны, опасные зоны (районы полигонов, взрывных работ и тому подобное), зоны ограничений полетов воздушных судов и другие установленные для осуществления деятельности в воздушном пространстве элементы структуры воздушного пространства.

Пунктом 58 ФАП-138 установлено, что для каждого аэродрома устанавливается приаэродромная территория.

Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов - окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома. Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории и отображается в схеме территориального планирования соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 46 ВК РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ВК РФ размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, положениями Воздушного Кодекса РФ установлено требование размещать в районе аэродрома и на приаэродромной территории соответствующие объекты, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов, только после получения согласия от лица, за которым зарегистрировано право собственности на аэродром.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Московской прокуратурой по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте проведена проверка по обращению генерального директора ОАО «Аэропорт Внуково» по факту установки ООО «Транс Евразия» металлических контейнеров на приаэродромной территории аэропорта Внуково, что нарушает требования законодательства о безопасности полетов.

Также установлено, что ООО «Транс Евразия» использует бетонную площадку, находящуюся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, и арендованную у ФГУП «Толстопальцево» Российской академии сельскохозяйственных наук в соответствии с договором аренды № от <дата>, согласно п. 1.1 которого указанная бетонная площадка используется для хранения контейнеров и стоянки большегрузного транспорта (л.д. 49-58).

Пунктом 3.2.2 указанного договора установлено, что ООО «Транс Евразия» обязуется использовать указанную площадку в соответствии с целями, указанными в п. 1.1 договора, условиями договора, законодательством РФ.

Пунктом 3.2.6 указанного договора установлено, что ООО «Транс Евразия» обязано соблюдать на арендуемой площадке требования нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления соответствующего вида деятельности.

Пунктом <дата> указанного договора установлено, что при передаче указанной площадки в субаренду ООО «Транс Евразия» обязано обеспечить субарендатором соблюдение требований законодательства.

В соответствии с договором субаренды бетонной площадки № от <дата> указанная бетонная площадка передана в субаренду ООО «Группа Компаний Голдконтейнер», которое осуществляет деятельность по складированию и хранению грузовых контейнеров на указанной площадке, для чего используются в том числе подъемные краны (л.д. 59-63).

В соответствии с заключением ОАО «Аэропорт Внуково» по оценке предельно допустимой высоты размещения контейнеров на указанной бетонной площадке от <дата>, высота морского 20-футового контейнера равна 2.591 м. При их расположении до 4-х вверх высота будет равна 10,4 м. Абсолютная высота рассматриваемого препятствия с учетом поверхности земли составляет 203.4 м, указанная высота пересекает поверхность учета препятствий с наклоном 1,2 % для взлета с максимальным взлетным весом, подлежит учету и оказывает влияние на безопасность полетов при взлете с МК 238 градуса (л.д. 64-74).С учетом того обстоятельства, что размещение контейнеров на площадке не имеет четкой расстановки, нет определенной схемы, неизвестны сроки завоза и вывоза объектов и нет возможности осуществления дневной маркировки светоограждения, в вышеуказанном заключении ОАО «Аэропорт Внуково» было предложено три варианта решения, из содержания которых следует, что не требуется согласования со старшим авиационным начальником аэродрома и проведения мероприятия по светоограждению лишь в том случае, если абсолютная (относительная) высота размещения контейнеров и работы строительных кранов будет не более 196,32 (3,32) метра (один контейнер) (вариант 1 заключения).

Соответственно, размещение контейнеров более 1 яруса в высоту подлежит согласованию и учету, поскольку оказывает влияние на безопасность полетов.

Из содержания вышеуказанного заключения (варианты 2 и 3 решения) следует, что при расположении контейнеров до 2 ярусов в высоту требуется привлечение специализированной организации, выполняющей геодезические работы; получение точных данных о высоте и расположении объектов; получение указаний по светоограждению; опубликование данных о препятствиях в документах аэронавигационной информации; осуществление постоянного контроля деятельности организации и высоты расположенных на площадке объектов; а при расположении контейнеров до 3 ярусов в высоту, помимо всех перечисленных мероприятий, необходимо предоставление данных о препятствиях для взлета с МК 238 градуса, подлежащих учету при определении максимальной взлетной массы самолетов при взлете с отказом двигателя.

В нарушение требований воздушного законодательства эксплуатация бетонной площадки ООО «Транс Евразия» осуществляется без соответствующих согласований.

<дата> ООО «Транс Евразия» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.4 КоАП РФ, так как при размещении объектов на приаэродромной территории аэродрома Внуково обществом нарушены требования воздушного законодательства, что выразилось в размещении металлических контейнеров до 4 штук в высоту, а также работах строительных кранов без надлежащего согласования с собственником аэродрома (л.д. 11-14).

Как следует из акта проверки от <дата>, составленного помощником Московского прокурора по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте с участием старшего штурмана ОАО «Аэропорт Внуково», по результатам обследования площадки №, расположенной по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, было установлено, что на указанном участке ООО «Группа Компаний Голдконтейнер» ведет работы по складированию, хранению и перевозке контейнеров различных размеров. Контейнеры располагаются на земле группами по несколько рядов и до трех ярусов в высоту. Верхние точки контейнеров не имеют специальной подсветки или иных обозначений, что также подтверждается фотоматериалами, приложенными к акту проверки (л.д. 16-22).

Представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривался факт размещения на арендуемой площадке контейнеров до 3 ярусов в высоту, а также строительных кранов, используемых для их транспортировки.

Согласно многочисленных писем генерального директора ООО «Транс Евразия» в адрес прокуратуры и руководства ОАО «Аэропорт Внуково» и приложенных к ним фототаблиц, приобщенных к материалам дела в настоящем судебном заседании, размещение контейнеров на бетонной площадке также осуществляется более 1 яруса в высоту.

Таким образом, и в настоящее время ООО «Транс Евразия» осуществляет деятельность по организации хранения на бетонной площадке контейнеров при отсутствии согласования с собственником аэродрома.

Доводы представителя ООО «Транс Евразия» о том, что Общество является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку эксплуатация бетонной площадки фактически осуществляется субарендатором ООО «Группа Компаний Голдконтейнер», суд отклоняет, поскольку именно ООО «Транс Евразия», являясь арендатором по договору аренды № от <дата>, в соответствии с условиями указанного договора обязано соблюдать на арендуемой площадке требования нормативно-правовых актов, регулирующих порядок осуществления соответствующего вида деятельности (в данном случае - деятельности по использованию воздушного пространства на приаэродромной территории), и при передаче бетонной площадки в субаренду обязано обеспечить субарендатором соблюдение требований законодательства, в том числе требований Воздушного кодекса РФ, касающихся получения согласования собственника аэродрома при размещении объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов.

То обстоятельство, что размещение контейнеров осуществляется до 3 ярусов в высоту, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеет, поскольку не освобождает ООО «Транс Евразия» от обязанности получить согласование на размещение указанных объектов на бетонной площадке, учитывая, что, как следует из содержания заключения ОАО «Аэропорт Внуково» от <дата>, размещение контейнеров более 1 яруса в высоту оказывает влияние на безопасность полетов, подлежит учету и требует соответствующего согласования.

Представленное третьим лицом в ходе судебного разбирательства заключение, утвержденное генеральным директором ОАО «Аэропорт Внуково» от <дата>, согласно которому ОАО «Аэропорт Внуково» согласовывает размещение контейнеров на бетонной площадке №. арендуемой ООО «Транс Евразия» по договору у ФГУП «Толстопальцево», суд не может принять во внимание, поскольку указанное согласование выдано ответчику неуполномоченным лицом.

Приходя к такому выводу, суд учитывает следующее.

В силу п. 1 ст. 2 ВК РФ воздушное законодательство РФ состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В пунктах 58-61 ФАП-138 установлено, что соответствующие согласования и разрешения на строительство объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории должны быть получены от старшего авиационного начальника аэродрома.

Решением Верховного Суда РФ от <дата> №АКПИ13-1080 признан недействующим абзац третий пункта 58 ФАП-138 в части, предусматривающей необходимость согласования проектирования, строительства и развития городских и сельских поселений, а также строительства и реконструкции промышленных, сельскохозяйственных объектов, объектов капитального и индивидуального жилищного строительства и иных объектов со старшим авиационным начальником аэродрома.

При этом установленная ФАП-138 необходимость согласовывать строительство объектов в районе аэродрома и на приаэродромной территории со старшим авиационным начальником этого аэродрома (и в период действия п. 58 ФАП-138) не отменяла установленной Воздушным кодексом РФ обязанности получать согласование на подобное строительство, а также на размещение других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судом, у собственника аэродрома, которое по существу представляет собой специальное разрешение и носит обязательный характер.

Полномочия Росавиации определены Положением о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 396, согласно п. 1 и п. 5.2 которого Росавиация является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов власти в сфере воздушного транспорта.

Таким образом, согласование строительства должно осуществляться единственным уполномоченным лицом – собственником аэродрома, которым является территориальный орган Росавиации.

В соответствии с письмом Росавиации от <дата> № АН<дата> «О согласовании руководителями межрегиональных территориальных управлений Росавиации проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромных территорий» руководителям межрегиональных территориальных управлений поручено обеспечить согласование проектирования, строительства объектов в пределах приаэродромной территории на основании предварительного рассмотрения материалов главными операторами аэропортов (вертодромов, посадочных площадок), расположенных на подконтрольной территориальному органу Росавиации территории.

При этом предварительное рассмотрение материалов главным оператором аэропорта, о котором говорится в письме Росавиации от <дата> № АН1.04-2214), не тождественно согласованию строительства объектов на приаэродромной территории уполномоченным государственным органом. Такое предварительное рассмотрение лишь может быть учтено Росавиацией как собственником аэродрома при принятии правового решения.

Таким образом, у ООО «Транс Евразия» имелась обязанность получить согласование собственника аэродрома «Внуково» в лице Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта для организации хранения контейнеров на указанной площадке вне зависимости от наличия или отсутствия согласования самого аэропорта либо его старшим авиационным начальником.

Однако такого согласования ответчиком получено не было.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Как установлено судом выше, ООО «Транс Евразия», являясь арендатором бетонной площадки, осуществляет организацию хранения субарендатором контейнеров, высота расположения которых оказывает влияние на безопасность полетов, без получения в установленном законом порядке согласования уполномоченного лица, коим является собственник аэродрома в лице Межрегионального территориального управления воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта, создавая своими действиями опасность причинения вреда в будущем.

При таких обстоятельствах, указанная деятельность ответчика является незаконной, а требования прокурора о запрете данной деятельности на основании ст. 1065 ГК РФ до получения согласования уполномоченного лица подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконной деятельность ООО «Транс Евразия» по организации хранения контейнеров на бетонной площадке, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, при отсутствии согласования Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

Запретить использование ООО «Транс Евразия» бетонной площадки, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 50.26.0171014:3, расположенном по адресу: г. Москва, с.п. Марушкинское, у д. Марушкино, в части организации хранения контейнеров до получения согласования Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Таганский районный суд г. Москвы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Прохорова С. М.