Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Певцовой Е.А. к Администрации Промышленного района г.Смоленска о присвоении классного чина,

УСТАНОВИЛ:

Певцова Е.А. обратилась в суд с иском к Администрации Промышленного района г.Смоленска о присвоении классного чина, в обоснование которого указала, что с 01.08.2014 по настоящее время работает в Администрации Промышленного района г.Смоленска, в настоящее время в должности консультанта отдела труда и приватизации имущества.

Распоряжением главы Администрации Промышленного района г.Смоленска от 18.10.2017 №142-лс истец с 01.11.2017 была переведена с муниципальной должности главного специалиста на указанную выше должность муниципальной службы, ей был присвоен классный чин – советник муниципальной службы 3-го класса.

Муниципальная должность «консультант» в соответствии с п.1 ст.2 Областного закона от 29.11.2007 №109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области» относится к ведущей группе должностей – более высокой, нежели главный специалист.

Данный классный чин, являющийся первым для группы должностей истцу присвоен при назначении на должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая ранее должность муниципальной службы, без учета продолжительности срока прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине в соответствии с п.12 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, являющегося приложением №1 Областного закона от 29.11.2007 №109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области».

Очередной классный чин для ведущей группы должностей «советник муниципальной службы 2-го класса», как указано в п.13 вышеупомянутого Положения присваивается после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения на должность муниципальной службы.

Таким образом, истец считает, что в связи с тем, что при переводе на должность муниципальной службы «консультанта» испытательный срок ей не устанавливался, то через три месяца она имеет право на присвоение очередного классного чина – советник муниципальной службы 2-го класса.

Как указано в п.17 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области, являющегося приложением №1 Областного закона от 29.11.2007 №109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», кадровая служба обязана была письменно уведомить истца о возникновении этого права не позднее чем за 14 дней до дня его возникновения.

Просит суд обязать работодателя присвоить очередной классный чин «советник муниципальной службы 2-го класса» с момента возникновения такого права, то есть с 01.02.2018, и с указанной даты произвести соответствующий перерасчет ежемесячного оклада за классный чин.

В судебном заседании Певцова Е.А. заявленные требования полностью поддержала по вышеизложенным доводам.

Представители ответчика Администрации Промышленного района г.Смоленска ГерасеваО.Л. и Пронина М.В. с предъявленными требованиями не согласились, утверждая, что истцу в соответствии с п.п.2 п.8 Положения о порядке присвоения классных чинов муниципальных служащих в Смоленской области для получения очередного классного чина необходимо прохождение муниципальной службы в предыдущем классном чине не менее двух лет. В этой связи, оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения главы Администрации Промышленного района г.Смоленска от 31.07.2014 №83-лс Долженкова (в настоящее время – Певцова) Е.А. с 01.08.2014 принята на работу в Администрацию Промышленного района г.Смоленска на должность оператора наборно-программирующих аппаратов отдела по делам ГО и ЧС Администрации Промышленного района г.Смоленска с оплатой согласно штатному расписанию.

Распоряжением главы Администрации Промышленного района г.Смоленска от 18.10.2017 №142-лс Певцова Е.А., главный специалист отдела труда и приватизации имущества Администрации Промышленного района г.Смоленска, с 01.11.2017 переведена с ее согласия на должность муниципальной службы консультанта отдела труда и приватизации имущества Администрации Промышленного района г.Смоленска с оплатой согласно штатному расписанию.

Тем же распоряжением Певцовой Е.А. присвоен классный чин «советник муниципальной службы 3-го класса».

Инициируя настоящее судебное разбирательство, истец полагает, что в силу действующего законодательства с 01.02.2018 ей должен быть присвоен очередной классный чин советник муниципальной службы 2-го класса, в чем работодатель ей отказывает.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из следующего.

Правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (далее - законодательство о муниципальной службе), уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. На муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом

28.11.2007 Смоленской областной Думой принят Закон Смоленской области от 29.11.2007 №109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области», регулирующий отдельные вопросы, связанные с поступлением на муниципальную службу в Смоленской области и прохождением муниципальной службы в Смоленской области (далее также - муниципальная служба).

Статьей 3 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №109-з определено, что классные чины муниципальных служащих (далее также - классные чины) присваиваются муниципальным служащим в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы высшей группы, присваивается классный чин - действительный муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы главной группы, присваивается классный чин - муниципальный советник 1, 2 или 3-го класса.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы ведущей группы, присваивается классный чин - советник муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы старшей группы, присваивается классный чин - референт муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.

Муниципальным служащим, замещающим должности муниципальной службы младшей группы, присваивается классный чин - секретарь муниципальной службы 1, 2 или 3-го класса.

Порядок присвоения классных чинов, а также порядок их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы устанавливается приложением 1 (далее – Положение) к настоящему областному закону (ст.4 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №109-з).

Данным Положением установлено следующее.

3. Классные чины присваиваются муниципальным служащим персонально, с соблюдением последовательности, в соответствии с замещаемой должностью муниципальной службы в пределах группы должностей муниципальной службы, а также с учетом профессионального уровня и срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

4. Классный чин может быть первым или очередным.

5. Первый классный чин присваивается муниципальному служащему, не имеющему классного чина, после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы, за исключением случая, предусмотренного п.15 настоящего Положения.

6. Первыми классными чинами в зависимости от группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим, являются:

1) для младшей группы должностей муниципальной службы – секретарь муниципальной службы 3-го класса;

2) для старшей группы должностей муниципальной службы – референт муниципальной службы 3-го класса;

3) для ведущей группы должностей муниципальной службы – советник муниципальной службы 3-го класса;

4) для главной группы должностей муниципальной службы – муниципальный советник 3-го класса;

5) для высшей группы должностей муниципальной службы – действительный муниципальный советник 3-го класса, за исключением случая, предусмотренного п.15 настоящего Положения.

7. Очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине, кроме случаев, предусмотренных п.12 и п.п.1 п.16 настоящего Положения, в пределах группы должностей муниципальной службы, к которой относится должность муниципальной службы, замещаемая муниципальным служащим, и при условии, что муниципальный служащий не имеет классного чина, соответствующего более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им должность муниципальной службы.

8. Для прохождения муниципальной службы устанавливаются следующие сроки:

1) в классных чинах секретаря муниципальной службы 3-го и 2-го классов, референта муниципальной службы 3-го и 2-го классов, действительного муниципального советника 3-го и 2-го классов - не менее одного года;

2) в классных чинах советника муниципальной службы 3-го и 2-го классов, муниципального советника 3-го и 2-го классов - не менее двух лет.

10. В срок для прохождения муниципальной службы в присвоенном классном чине включается (включаются) период (периоды) замещения муниципальным служащим должности (должностей) муниципальной службы в указанном классном чине. Срок для прохождения муниципальной службы в классном чине исчисляется со дня его присвоения.

11. При назначении муниципального служащего на более высокую должность муниципальной службы в пределах группы должностей, к которой относится должность, замещаемая муниципальным служащим, в том числе в другой орган местного самоуправления (муниципальный орган), очередной классный чин присваивается муниципальному служащему по истечении срока пребывания в предыдущем классном чине, определенного в п.8 настоящего Положения, если иное не установлено настоящим Положением, и в порядке очередности относительно ранее присвоенного классного чина.

12. При назначении муниципального служащего на должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая им ранее должность муниципальной службы, в том числе в другой орган местного самоуправления (муниципальный орган), муниципальному служащему присваивается классный чин, являющийся в соответствии с п.6 настоящего Положения первым для этой группы должностей муниципальной службы. В указанном случае классный чин присваивается без учета продолжительности срока прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

13. В случае, предусмотренном п.12 настоящего Положения, присвоение очередного классного чина муниципальному служащему осуществляется после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы, за исключением случая, предусмотренного п.15 настоящего Положения.

Анализируя вышеизложенные правила присвоения муниципальному служащему очередного классного чина, суд приходит к выводу, что таковой присваивается муниципальному служащему по истечении срока, установленного для прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

В данном правиле имеется исключение, установленное п.12 Положения, в виде досрочного присвоения очередного классного чина в случае назначения муниципального служащего на должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей, чем замещаемая им ранее должность муниципальной службы. В этом случае муниципальному служащему присваивается классный чин, являющийся в соответствии с п.6 Положения первым для этой группы должностей муниципальной службы.

При этом, п.13 Положения предполагает, что если присвоение классного чина осуществлялось в исключительном порядке, предусмотренном п.12 Положения, то присвоение очередного (то есть следующего) классного чина муниципальному служащему осуществляется после успешного завершения испытания, а если испытание не устанавливалось, то не ранее чем через три месяца после его назначения на должность муниципальной службы.

Из дела видно, что Певцова Е.А. с 01.11.2017 была переведена на должность муниципальной службы, относящуюся к более высокой группе должностей муниципальной службы, чем замещаемая ею ранее, вследствие чего, на основании п.12 Положения ей был присвоен классный чин «советник муниципальной службы 3-го класса», являющийся первым для этой группы должностей, без учета продолжительности срока прохождения муниципальной службы в предыдущем классном чине.

При этом, поскольку при переводе на должность муниципальной службы «консультанта» испытательный срок Певцовой Е.А. не устанавливался, то по истечении трех месяцев у нее возникает право инициирования процедуры присвоения очередного классного чина, в данном случае – советник муниципальной службы 2-го класса, на основании п.13 Положения в порядке, предусмотренном данным Положением.

Пунктами 17-20 такового предусмотрено, что кадровая служба (лицо, ответственное за ведение кадровой работы) соответствующего органа местного самоуправления (муниципального органа) обязана (обязано) письменно уведомлять муниципального служащего о возникновении у него права обратиться к представителю нанимателя (работодателю) с заявлением о присвоении классного чина не позднее чем за 14 дней до дня возникновения такого права.

Решение о присвоении классного чина муниципальному служащему оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя) на основании письменного заявления муниципального служащего о присвоении классного чина.

Правовой акт о присвоении муниципальному служащему классного чина издается (принимается) в течение 14 дней со дня подачи муниципальным служащим представителю нанимателя (работодателю) заявления о присвоении классного чина.

Классный чин присваивается муниципальному служащему со дня подачи им представителю нанимателя (работодателю) заявления о присвоении классного чина, но не ранее дня возникновения у него права на присвоение классного чина.

Из процитированных норм следует, что решение о присвоении муниципальному служащему классного чина оформляется правовым актом представителя нанимателя (работодателя), основанием для принятия которого, является письменное заявление муниципального служащего о присвоении классного чина. Меж тем, такового Певцова Е.А. в адрес работодателя не направляла, сведений об этом сторонами по спору суду не представлено.

Кроме того, законодатель, установив порядок присвоения муниципальному служащему классного чина, полномочия по реализации данного механизма возложил непосредственно на представителя нанимателя (работодателю), в связи с чем, суд не может подменить его собой в разрешении вопросов о присвоении истцу классного чина исходя из формальной, гипотетической возможности такового в рамках действующего законодательства.

При рассмотрении трудовых споров суд не подменяет собой одну из сторон трудового договора (служебного контракта), а лишь устанавливает адекватные конкретной ситуации способы защиты нарушенных работодателем прав работника.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить требования Певцовой Е.А. путем возложения на работодателя обязанности по инициированию вопроса о присвоении работнику очередного классного чина в порядке, предусмотренном Положением.

Согласно п.22 Положения со дня присвоения муниципальному служащему классного чина ему устанавливается ежемесячный оклад за классный чин согласно пункту 1 части 2 статьи 5 областного закона от 29.11.2007 №109-з.

Поскольку возможность присвоения классного чина работнику настоящим решением отсутствует, то и требование истца об осуществлении соответствующего перерасчета ежемесячного оклада за классный чин с 01.02.2018 удовлетворению не подлежит, так как, заявлено преждевременно.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Певцовой Е.А. удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Промышленного района г.Смоленска инициировать процедуру присвоения очередного классного чина муниципальному служащему Певцовой Е.А. в порядке, предусмотренном Положением о порядке присвоения классных чинов, а также о порядке их сохранения при переводе муниципальных служащих на иные должности муниципальной службы и при увольнении с муниципальной службы, являющемся приложением 1 к Закону Смоленской области от 29.11.2007 №109-з «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Смоленской области».

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья И.В. Селезенева