Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Березовского района Красноярского края в интересах муниципального образования Березовский район Красноярского края о признании противоречащим закону решения Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Красноярского края, действующий в интересах муниципального образования Березовский район Красноярского края, неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением о признании противоречащим закону, решения Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 года № 52-253Р, указывая на то, что прокуратурой Березовского района в соответствии с законодательством была проведена проверка решения Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 № 52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края». Указанное решение официально опубликовано в газете «Пригород» № 14 от 04.04.2013 г. В ходе проверки решения установлено следующее:

Пункт 1.12 утвержденного решением Положения, предусматривающий, что рекламная конструкция должна иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона, противоречит ст.4 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», согласно которой законодательство о рекламе состоит из указанного Федерального закона и норм, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Регулирование указанного вопроса в компетенцию органов местного самоуправления не входит.

Пункт 3.5 Положения, предусматривающий, что порядок определения платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций определяется в соответствии с нормативным правовым актом, принятым на территории муниципального образования Березовский район, противоречит пункту 5.1 ст. 19 Федерального закона «О рекламе», согласно которому заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Таким образом, установление порядка определения платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций в компетенцию органов местного самоуправления не входит, размер указанной платы определяется на торгах.

Прокуратурой Березовского района 29.04.2013 г. председателю Березовского районного Совета депутатов принесен протест на указанное решение Березовского районного Совета депутатов. Вместе с тем, до настоящего времени решение не приведено в соответствие с действующим законодательством.

Не приведением решения Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» в соответствие с действующим законодательством нарушается установленный законом порядок установки и эксплуатации рекламных конструкций, права муниципального образования и неопределенного круга лиц на заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в установленном законом порядке.

Просят признать недействующими пункты 1.12 и 3.5 Положения, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 г. №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Красноярского края Серебренникова Ю.В. заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель Березовского районного Совета депутатов ФИО1, действующая на основании доверенности № 1 от 30.12.2013 года заявленные требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает требования прокурора Березовского района Красноярского края обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-Ф3, правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Согласно п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Березовского района проведена проверка решения Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 № 52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

Указанное решение официально опубликовано в газете «Пригород» № 14 от 04.04.2013 г.

В ходе проверки решения установлено следующее: Пункт 1.12, утвержденного решением Положения, предусматривающий, что рекламная конструкция должна иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона, противоречит ст.4 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 «О рекламе», согласно которой законодательство о рекламе состоит из указанного Федерального закона и норм, принятых в соответствии с ним иных федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ. Регулирование указанного вопроса в компетенцию органов местного самоуправления не входит.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Серебренникова Ю.В. пояснила, что пункты 1.12., 3.5, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» до настоящего времени не приведены в соответствие с действующим законодательством.

В судебном заседании представитель Березовского районного Совета депутатов ФИО1 суду пояснила, что не согласна с заявленными требованиями, поскольку в соответствии с пунктом 5.10. Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» предусматривается, что средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств. Национальный Стандарт, которым является ГОСТ Р 52044-2003, - это вид документов в области технического регулирования. В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», который устанавливает, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. Полагает, что маркировка рекламной конструкции должна содержать конкретные сведение об организации - владельце рекламной конструкции: наименование (фирменное наименование) юридического лица, которому принадлежит конструкция (т.е. тому, кто ею владеет и эксплуатирует), и номер телефона. И это тот минимум информации, который должен присутствовать в маркировке, потому что при причинении ущерба третьим лицам этой конструкцией соответствующие лица должны иметь исчерпывающую информацию о ее владельце, в том числе о месте его нахождения.

Пункт 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-Ф3 «О рекламе» предусматривает, что заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Предметом торгов будет являться право на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, что подтверждается письмом ФАС России от 05.03.2012 № АК/6571 «О порядке применения статьи 19 Федерального закона «О рекламе».

В соответствии с абзацем вторым пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации порядок определения размера арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливается органами местного самоуправления.

Размер платы по договору, определяется на основании расчета в порядке, установленном нормативным правовым актом, принятым на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, как предусматривает спорный пункт 3.5. Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края, утвержденный решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 № 52-253Р.

Оценивая представленные по делу доказательства, суд принимает во внимание, что в соответствии с п. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-Ф3 в систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Согласно п.4 ст.7 Федерального закона 131-Ф3 муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В п. 1.12 «Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» указано: «рекламная конструкция должна иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона», тогда как согласно ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений" п. 5.10. гласит: «Средство наружной рекламы должно иметь маркировку с указанием рекламораспространителя и номера его телефона. Маркировка должна быть размещена под информационным полем. Размер текста должен позволять его прочтение с ближайшей полосы движения транспортных средств». В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 1.12 «Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» противоречит указанному п. 5.10 ГОСТа Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений", что не допустимо в силу действующего законодательства.

В п. 3.5 «Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» указано, что «порядок определения платы за установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, зданий или ином недвижимом имуществе, находящимся в собственности муниципального образования Березовский район Красноярского края, а также земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами местного самоуправления Березовского района Красноярского края, определяется в соответствии с нормативным правовым актом, принятым на территории муниципального образования Березовского района Красноярского края», тогда как п. 5.1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе», гласит, что «заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.» В связи с чем, суд приходит к выводу, что п. 3.5. «Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края» противоречит п. 5.1 ст. 19 ФЗ от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе»

В силу ст. 56 ГПК РФ Березовским районным Советом депутатов не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора о не законности и не обоснованности п. 1.12 и 3.5 Положения, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

При таких обстоятельствах, требования прокурора Березовского района Красноярского края в интересах муниципального образования Березовский район Красноярского края, неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить. Признать недействующими пункты 1.12 и 3.5 Положения, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Березовского района Красноярского края удовлетворить.

Признать недействующими пункты 1.12 и 3.5 Положения, утвержденного решением Березовского районного Совета депутатов от 29.03.2013 №52-253Р «Об утверждении Положения о порядке установки, эксплуатации и демонтаже рекламных конструкций на территории муниципального образования Березовский район Красноярского края».

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Лаппо