Гражданский кодекс часть 1

Судья Промышленновского районного суда Кемеровской области Костеренко К.А., с участием представителей ответчиков ФИО1 и ФИО2, при секретаре Беляковой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Промышленновского муниципального района <.....> и Администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в Промышленновский районный суд с иском к Администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области и Администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий.

Свои требования мотивирует тем, что он ФИО3 (ранее - ФИО4, ранее - ФИО5) является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Промышленновского районного суда от <.....> его мать Л. лишена родительских прав в отношении него, отец был записан в свидетельстве о рождении со слов матери. Поскольку был зарегистрирован и проживал в пгт. Промышленная Кемеровской области, после признания его сиротой получил право на внеочередное предоставление жилья по договору социального найма в виде отдельной благоустроенной квартиры в пгт. Промышленная Кемеровской области площадью не ниже установленных норм, с учётом наличия других членов семьи.

На основании п/п.2.14 п.2 Распоряжения Администрации Промышленновского района Кемеровской области от <.....>. № №........ «Об учёте нуждающихся в получении жилья по договору социального найма и в получении льготного бюджетного займа» поставлен на учёт нуждающихся в получении жилья по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ранее ему предоставлялась комната в общежитии, однако отдельного жилого помещения по договору социального найма не предоставлялось, он остаётся нуждающимся в получении жилья по договору социального найма. В настоящее время у ФИО3 от первого брака имеется несовершеннолетний ребёнок <.....>, <.....> года рождения, также состоит в зарегистрированном браке с Б. с <.....>

По окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по призыву в июне 2010г. ФИО3 должны были предоставить во внеочередном порядке отдельное жилое помещение на территории пгт. Промышленная Кемеровской области по договору социального найма площадью не ниже установленных норм как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Однако до сих пор ему не предоставлено такое жильё. Проживает в качестве члена семьи в квартире, предоставленной его супруге по договору найма служебного жилого помещения.

Ответчики мотивировали своё бездействие и непредоставление отдельного жилья по договору социального найма отсутствием бюджетных ассигнований и свободных квартир в муниципальной собственности. Однако во второй половине декабря 2012 года ему стало известно, что его младшей сестре К., которая была поставлена на очередь позже и должна была получить квартиру после него, уже предоставлена отдельная квартира по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и она заселилась в эту квартиру в октябре 2012 года. Истцу квартиру так и не предоставили, по-прежнему стоит в очереди (под № №........ по данным на <.....>) на внеочередное получение жилья по договору социального найма как ребёнок-сирота, хотя должен был получить квартиру раньше своей младшей сестры.

Бездействие ответчиков по отношению к нему, выразившееся в непредоставлении как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отдельного жилого помещения по договору социального найма является незаконным, нарушает его жилищные права.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области и Администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области, выразившееся в непредоставлении ему во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и обязать Администрацию Промышленновского муниципального района Кемеровской области и Администрацию Промышленновского городского поселения Кемеровской области предоставить ему во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение (квартиру) на территории пгт. Промышленная Кемеровской области площадью не ниже установленных социальных норм по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, о дает, времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, о чём свидетельствует расписка в получении повестки. В случае неявки в судебное заседание, просил дело рассмотреть по существу в его отсутствие.

В судебном заседании от <.....> заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить, продублировал требования, изложенные в иске.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Промышленновского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности от <.....> сроком на три года со всеми полномочиями, исковые требования признала частично. Пояснила, что, Администрация Промышленновского муниципального района обязана предоставить жилое помещение истцу ФИО3, не согласна с требованиями истца в части предоставления жилья по договору социального найма. Истец стоит на учете, как нуждающийся в жилье лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье ему предоставлено не было. Поставлен он на учет еще несовершеннолетним. Полномочия на предоставление жилья данной категории граждан передавали Промышленновскому городскому поселению, но сейчас Законом Кемеровской области данные полномочия опять возложены на Администрации муниципального района. Предоставляют жилье в соответствии с действующим законодательством по договору найма специализированного жилья. Действие правовых норм распространяется на детей-сирот, которые встали на учет до введения в действие изменений в Федеральный Закон, но не реализовали свое право на получение жилья. Полный пакет документов истца у них имеется.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Промышленновского городского поселения ФИО2, действующая на основании доверенности от <.....> сроком на один год со всеми полномочиями, исковые требования не признала в полном объеме и пояснила, что в 2005 году истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилья из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Администрация Промышленновского городского поселения передала полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам Администрации Промышленновского муниципального района. В настоящее время это не относится к их компетенции.

Выслушав представителей ответчиков, изучив представленные письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 необходимо отказать в полном объеме в силу нижеследующего.

В соответствии с требованиями ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилье.

В силу п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (ред. от 29.06.2012) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Основаниями возникновения права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, являются перечисленные в п.2 ч.2 ст. 57 ЖК РФ юридические факты, каждый из которых имеет самостоятельное значение. Обеспечение лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, временным жилым помещением не свидетельствует о выполнении требований закона о предоставлении вне очереди указанной категории лиц жилого помещения по договору социального найма на постоянной основе.

Данный пункт указанной статьи утратил силу с 01 января 2013 года. (Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ).

Действие данного нормативного акта распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ, в случае, если лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и в другие законодательные акты, регулирующие порядок и условия предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п.9 ст. 8 указанного закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Законом Кемеровской области от 27.12.2012 года N 134-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящем законе предусмотрена реализация права на жилье в виде предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО3 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать в 1996 году была лишена родительских прав, отец был записан в свидетельстве о рождении со слов матери, что подтверждается решением Промышленновского районного суда Кемеровской области от <.....>. Распоряжением Администрации Промышленновского района Кемеровской области «Об учёте нуждающихся в получении жилья по договору социального найма и в получении льготного бюджетного займа» №........-р от <.....>ФИО3 поставлен на учет нуждающихся в получении жилья по договору социального найма детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно справки Администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области от <.....>№........ истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилого помещения. Жилье истцу по договору социального найма предоставлено не было. Проживает в качестве члена семьи в квартире, предоставленной его супруге по договору найма служебного жилого помещения по адресу: <.....>, <.....>. Согласно выписки из реестра объектов жилого фонда, находящегося в муниципальной собственности Промышленновского района от <.....>, данная квартира является муниципальной собственностью на основании решения КУГИ 5-28 от <.....>. По данным филиала № 16 БТИ Промышленновского района по состоянию на <.....> за истцом объектов недвижимого имущества на праве собственности на территории Промышленновского района не зарегистрировано. В уведомлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от <.....>№........ указано, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных объектах недвижимости за правообладателем ФИО3

Истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия Администрации Промышленновского муниципального района и Администрации Промышленновского городского поселения, выразившегося в непредоставлении ему во внеочередном порядке отдельного жилого помещения по договору социального найма. В судебном заседании истцом заявлено ходатайство о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии статье 40 Конституции Российской Федерации положений Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ. Суд полагает, что оснований для направления запроса в Конституционный Суд Российской Федерации у суда нет, т.к. статья 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяет действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, законодатель предусмотрел ситуацию, под действие которой подпадает истец. Кроме того, дополнительные гарантии по социальной поддержке такой категории как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, предусмотрены государством с целью обеспечения жильем. Предоставление ребенку-сироте жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения отвечает требованиям закона и цели обеспечения социально незащищенного гражданина правом владения и пользования жилым помещением.

Несмотря на отказ суда в удовлетворении ходатайства о запросе в Конституционный Суд Российской Федерации, истец не утрачивает право на самостоятельное обращение.

В силу ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

В судебном заседании истцу разъяснено судом о необходимости уточнить исковые требования в части предоставления жилого помещения по договору социального найма. Указанное требование истца не соответствует требованиям действующего в настоящее время законодательства Российской Федерации по вышеуказанным основаниям. Истец исковые требования не уточнил, несмотря на то, что об изменениях в законе ему известно, а также разъяснялось судом. Суд не вправе выйти за рамки предъявленного иска и рассматривает настоящее гражданское дело по заявленным исковым требованиям.

Суд пришел к выводу о том, что требования ФИО3 не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.

При этом суд считает необходимым разъяснить истцу о возможности обращения в суд за защитой своих прав с учетом изменений в законодательство Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации Промышленновского муниципального района Кемеровской области и Администрации Промышленновского городского поселения Кемеровской области о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий – отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд с подачей жалобы через Промышленновский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, которое стороны могут получить с <.....>.

Судья К.А. Костеренко