Решение № 2-136/2016 от 14.06.2016 Андреапольского районного суда (Тверская область)

Дело № 2-136/2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Андреаполь 14 июня 2016 года

Андреапольский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Алексеева С.А.,

при секретаре Синёвой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчиков: МУ «Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области» и МУ администрации Андреапольского района Тверской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области», МУ администрации Андреапольского района Тверской области, об оспаривании протоколов торгов и признании победителя продажи без объявления цены.

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к МУ «Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области», МУ администрации Андреапольского района Тверской области об оспаривании протоколов торгов и признании победителя продажи без объявления цены.

Свои требования мотивировал тем, что Муниципальным учреждением "Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области" (далее – Ответчик) 11.11.2015 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № 111115/0173657/02 о продаже без объявления цены недвижимого имущества следующего наименования:

Сведения об имуществе:

Лот № 1: Нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 296 кв.м., инв. №, КН №, адрес(местонахождение) объекта <адрес>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1378 кв.м, разрешенное использование для общественно-деловых целей; КН №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Лот № 2: Административное здание, назначение: нежилое, 2-этажный, инв.№, общей площадью 401 кв.м., КН №, адрес(местонахождение) объекта: <адрес>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 1970 кв.м., разрешенное использование для обслуживания административного здания; КН № адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Лот № 3: Здание зерносклада № 2, общая площадь 1228 кв.м., КН №; Здание зерносклада № 3, общая площадь 1228 кв.м., КН №; Здание зерносклада № 5, общая площадь 1228 кв.м., КН №; Здание комбикормового склада, общая площадь 344,1 кв.м., КН № Здание лаборатории, общая площадь 34,1 кв.м., КН №; Здание пожарного депо, общая площадь 31,4 кв.м., КН №; Здание механической мастерской, общая площадь 46,8 кв.м, КН №; Здание проходной, общая площадь 20,6 кв.м., КН № расположенные по адресу: <адрес>

земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под промышленными предприятиями, общая площадь 22292,0 кв.м., КН <адрес> адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

Лот № 4: Здание тира, назначение: нежилое, общей площадью 430,7 кв.м., КН №, расположенное по адресу: <адрес> с земельным участком, кадастровый № площадью 8154 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обеспечения деятельности образовательного учреждения, по адресу: <адрес>.

Лот № 5: Административное здание, назначение: нежилое, общей площадью 951,6 кв.м., КН №, расположенное по адресу: <адрес> земельным участком, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадью 1209 кв.м., разрешенное использование для обеспечения деятельности образовательного учреждения, по адресу: <адрес>.

Лот № 6: Мазутонасосная станция, назначение: нежилое, общей площадью 24,4 кв.м., КН №, расположенное по адресу: <адрес>, строение 4; -котельная № 8, назначение: нежилое, общей площадью 74,4 кв.м., КН №. Адрес: <адрес> с земельным участком площадью 3540 кв.м., КН № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы. Адрес: <адрес>.

Ссылка на извещение:

(https://torgi.gov.ru/restricted/notification/notiiicationView.htmlnotificationld=l 1715300&lotld=11715599&prevPageN=l

В соответствии с данным извещением был обозначен срок начала приема заявок 13.11.2015 и срок окончания приема заявок 08.12.2015, а также назначена дата подведения итогов продажи недвижимого имущества без объявления цены 14.12.2015 на 15 час. 00 мин. Место проведения итогов продаж и подписания протоколов: <адрес>

По всем лотам ФИО1 были почтой направлены заявки на участие в продаже вышеописанного имущества исключительно для личного пользования, не для предпринимательской деятельности. Все заявки были приняты Ответчиком и зарегистрированы. 14.12.2015 комиссией было принято отдельное решение по каждому зарегистрированному предложению о цене приобретения имущества и об их рассмотрении. Из результатов рассмотрения видно, что им, по лотам № 1, 3, 4, 6 были предложены самые высокие суммы за имущество. После рассмотрения предложений о цене, Ответчик не принял к рассмотрению ни одно предложение о цене по вышеописанным лотам и признал продажу без объявления цены несостоявшейся, из-за отсутствия предложения повышения цены с формулировкой «Ни одно предложение о цене приобретения имущества не принято к рассмотрению в связи с тем, что цена предложения значительно ниже рыночной», со ссылкой на статьи 421 и 424 ГК РФ о том, что продавец вправе отказаться от заключения договора купли – продажи в случае несогласия с ценой приобретения имущества, предложенной покупателем.

Принятое ответчиком решение противоречит Федеральному закону от 21.12.2001 N 178-ФЗ, Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлению Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 №549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», постановлению администрации Андреапольского района Тверской области от 10.11.2015 №184 «Об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены» установлен следующий порядок определения победителя:

«10. По результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Для определения покупателя имущества продавец вскрывает конверты с
предложениями о цене приобретения имущества. При вскрытии конвертов с
предложениями могут присутствовать подавшие их претенденты или их полномочные представители.

Покупателем имущества признается:

а) при принятии к рассмотрению одного предложения о цене приобретения имущества – претендент, подавший это предложение; б) при принятии к рассмотрению нескольких предложений о цене приобретения имущества – претендент, предложивший наибольшую цену за продаваемое имущество; в) при принятии к рассмотрению нескольких одинаковых предложений о цене приобретения имущества – претендент, заявка которого была зарегистрирована ранее других.

13. Протокол об итогах продажи имущества должен содержать:

а) сведения об имуществе; б) общее количество зарегистрированных заявок;

в) сведения об отказах в рассмотрении предложений о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов и причин отказов; г) сведения о рассмотренных предложениях о цене приобретения имущества с указанием подавших их претендентов; д) сведения о покупателе имущества; е) цену приобретения имущества, предложенную покупателем; ж) иные необходимые сведения.

Уведомления об отказе в рассмотрении поданного претендентом предложения о цене приобретения имущества и о признании претендента покупателем имущества выдаются соответственно претендентам и покупателю или их полномочным представителям под расписку в день подведения итогов продажи имущества либо высылаются в их адрес по почте заказным письмом на следующий после дня подведения итогов продажи имущества день.

Если в указанный в информационном сообщении срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению, продажа имущества признается несостоявшейся, что фиксируется в протоколе об итогах продажи имущества».

Аналогичные правила определения победителей содержатся в Приложении № 2 к постановлению администрации Андреапольского района Тверской области от 10.11.2015 № 184 «Об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества» и в Информационном сообщении № 111115/0173657/02 от 11.11.2015 г. о продаже недвижимого имущества без объявления цены. Таким образом, в случае отказа в рассмотрении предложения о цене, комиссия на основании подпункта «В» пункта 13 должна указать в протоколе подведения итогов, какие предложения о цене комиссия отказывается рассматривать и причину отказа. То есть, законом комиссии предоставляется право для отказа в рассмотрении предложения о цене. Законом не предусмотрен отказ на основании рассмотренных предложений о цене. Из протоколов подведения итогов продажи видно, что комиссией принято решение рассмотреть все предложения о цене по каждой зарегистрированной заявке, а в п. 2 Протоколов сказано, что все предложения о цене приобретения имущества после вскрытия конвертов были рассмотрены. Следовательно, соблюдены два основных критерия определения победителя. Предложения о цене были приняты в момент приема заявок и рассмотрены в соответствии с протоколами. Основание для отказа после рассмотрения предложения о цене у комиссии отсутствовало.

Комиссия не могла признать торги несостоявшимися при наличии рассмотренных предложений о цене, так как это нарушает Правила признания покупателем (победителем), а также пункт 15 постановления Правительства № 549, в соответствии с которым торги признаются несостоявшимся, если в указанный в информационном сообщении срок для приема заявок ни одна заявка не была зарегистрирована, либо по результатам рассмотрения зарегистрированных заявок ни одно предложение о цене приобретения имущества не было принято к рассмотрению.

Постановлением Правительства № 549 установлен порядок подведения итогов продажи и заключения договора. В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества основывается на признании равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Полномочия комиссии и основания в непринятии предложений о цене, которые также установлены и в п. 4 Приложения № 2 к постановлению администрации Андреапольского района Тверской области от 10.11.2015 № 184, и в п. 13 Информационного сообщения № 111115/0173657/02 от 11.11.2015, создают неравные условия для потенциальных покупателей.

Неопределенность правовой нормы ведет к неоднозначному ее пониманию, снижает уровень гарантий граждан, предусмотренных Федеральным законодательством о приватизации государственного имущества, в том числе и равенства покупателей государственного имущества, закрепленного в п. 1 ст. 2 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», предоставляя возможность произвольного усмотрения при определении покупателя государственного имущества.

Согласно протоколам об итогах продажи без объявления цены от 14 декабря 2015 года

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» при продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определена. Данное требование носит императивный характер.

Доводы Ответчика о том, что комиссия вправе отказать в рассмотрении предложения о цене участнику на основании несогласия с ценой, не соответствуют требованиям, установленным Законом о приватизации и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Применение позиции Ответчика на практике приводит к тому, что в случае проведения продажи муниципального имущества без объявления цены, организатор торгов отказывает в рассмотрении предложения о цене участника, предложившего наибольшую цену, без наличия к тому законных оснований. Это создает неравные условия для лиц, которые претендуют на заключение договора, ведет/может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а также к сговору членов комиссии и является нарушением требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Также Отказ Ответчика в принятии предложений о цене с формулировкой: «Ни одно предложение о цене приобретения имущества не принято к рассмотрению в связи с тем, что цена предложения значительно ниже рыночной» противоречит требованиям пункта 1 статьи 24 Федерального закона № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества». Данная формулировка фактически устанавливает начальную цену продажи имущества. Следовательно, в силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации данные основания для отказа в рассмотрении предложения о цене, являются недействительными.

Кроме того, продавая имущество в форме публичного предложения, ответчик уже изъявил свое согласие продать вышеописанное имущество в два раза ниже рыночной. На сайте в информационных сообщениях и документации к торгам не были указаны стоимости или какие – то минимальные условия цены продажи имущества.

Просит: Признать протоколы по лотам 1, 3, 4, 6 от 14.12.2015 недействительными. Признать его покупателем (победителем) по лотам 1, 3, 4, 6 восстановить его права как покупателя (победителя продажи). Признать продажу без объявления цены по лотам 1, 3, 4, 6 состоявшейся. Обязать заключить договоры купли – продажи и подписать все необходимые для сделки документы по лотам 1, 3, 4, 6 с ним, как с победителем продажи без объявления цены, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, а также передать всю необходимую документацию для регистрации договоров купли – продажи.

Определением Андреапольского районного суда Тверской области от 27 мая 2016 года привлечено к участию в деле в качестве соответчика МУ администрация Андреапольского района Тверской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчиков: МУ «Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области», МУ администрации Андреапольского района Тверской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования просила оставить без удовлетворения.

В обоснование возражений на исковые требования, ответчик указал, что согласно ст. 449 ГК РФ первым необходимым условием для признания торгов недействительными считается доказанность факта проведения торгов с нарушением правил, установленных законом.

При проведении 14.12.2015 продажи муниципального имущества были соблюдены процедура и все требования законодательства в сфере приватизации имущества, а именно: положения Федеральных законов от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и от 26 июля 2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Гражданского кодекса РФ.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 2001 № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее – Закон № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном данным законом.

В целях приватизации спорных объектов муниципального имущества согласно статье 18 Закона № 178-ФЗ первоначально были проведены открытые аукционы по продаже имущества. Начальная цена продаваемого имущества устанавливалась в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность. Аукционы были признаны несостоявшимися.

Согласно статье 23 Закона № 178-ФЗ впоследствии была объявлена продажа муниципального имущества посредством публичного предложения.

При этом цена первоначального предложения была установлена в размере начальной цены имущества, а цена отсечения (т.е. минимальная цена предложения, по которой может быть продано муниципальное имущество) - 50 процентов начальной цены аукциона. Продажа имущества посредством публичного предложения не состоялась.

Согласно статьям 14, 24 Закона № 178-ФЗ решение о продаже спорного имущества без объявления цены было принято в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации муниципального имущества, Андреапольского района Тверской области на 2015 год, утв. Решением Собрания депутатов Андреапольского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№.

В целях организации работ по подготовке и проведению торгов по продаже объектов муниципальной собственности в Андреапольском районе создана соответствующая комиссия. Согласно положению о комиссии по проведению торгов объектов муниципальной собственности, утвержденному постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№, Комиссия в т.ч. осуществляет вскрытие конвертов с заявками; проводит оценку поданных заявок в соответствии с основными критериями, установленными конкурсной документацией (пункт 1.5 Положения).

Информационное сообщение о продаже муниципального имущества без объявления цены соответствует требованиям, предусмотренным статьями 15, 24 Закона № 178-ФЗ.

При продаже муниципального имущества без объявления цены его начальная цена определена не была, что подтверждается информационным сообщением.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Закона № 178-ФЗ подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22.07.2002 № 549, в отношении организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли-продажи указанного имущества является примерным (пункт 1 Положения).

В связи с этим, комиссия при подведении итогов продажи руководствовалась также Правилами организации продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тверской области «Андреапольский район», без объявления цены, утв. постановлением администрации Андреапольского района от 10.11.2015 № 184.

Согласно названным правилам комиссия по проведению торгов должна принять решение об отказе в принятии к рассмотрению предложения претендента о цене приобретения имущества в случае, если предложение о цене приобретения имущества значительно ниже его рыночной цены и (или) отчуждение такого имущества по предлагаемой цене экономически нецелесообразно.

Согласно положению о комиссии по проведению торгов объектов муниципальной собственности, утвержденному постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ№, Решения комиссии оформляются протоколом (пункт 4.2). Об итогах продажи без объявления цены спорного муниципального имущества комиссией были составлены протоколы отдельно по каждому лоту. По результатам проведения продажи Комиссия по каждому из лотов единогласно решила, не принимать к рассмотрению ни одно предложение о цене приобретения имущества в связи с тем, что цена предложения значительно ниже рыночной. На основании этого продажа имущества была признана несостоявшейся.

Формулировка резолютивной части протоколов об итогах продажи без объявления цены от 14.12.2015 года позволяет определить, что выводы комиссии однозначные, и исключает возможность двоякого толкования данных выводов. Данный факт также подтверждается подписями всех членов комиссии.

Постановление администрации Андреапольского района от 10.11.2015 № 184 не отменено, не признано недействительным или противоречащим законодательству РФ. При приеме заявок и подведении итогов всем участникам продажи были обеспечены равные права. Подавая заявки, они согласились с утвержденными условиями продажи муниципального имущества.

Из толкования норм закона истцом следует, что покупателем может стать даже покупатель, предложивший за объект недвижимого имущества 1 рубль (если он явился единственным лицом, направившим предложение).

Такой подход и сама продажа муниципального имущества за бесценок, как следствие, нанесет существенный урон для муниципальных бюджетов и повысит коррупционную составляющую проведения процедуры торгов.

Таким образом, отказывая в рассмотрении предложенных, значительно заниженных предложений о цене за продажу муниципального имущества и признавая продажу несостоявшейся, Комитет (комиссия) действовал в интересах неопределенного круга лиц – жителей Андреапольского района и в рамках действующего законодательства.

Для признания торгов состоявшимися комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любого предложения о цене приобретения имущества.

Законность принятого решения комиссии подтверждается также сложившейся судебной практикой: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам по делу № 33-2508 от 09.07.2015 года; решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-7322/2013 от 06.08.2013 года, оставленное в силе кассационной инстанцией. Просит: отказать в удовлетворении исковых требований.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 124 ГК РФ, городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 124 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Порядок организации и проведения продажи государственного и муниципального имущества и оспаривания их результатов в рамках настоящего дела регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены», постановлением администрации Андреапольского района Тверской области от 10.11.2015 № 184 «Об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества».

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно частям 1-3 статьи 24 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены осуществляется, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась.

При продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены его начальная цена не определяется.

Информационное сообщение о продаже государственного или муниципального имущества без объявления цены должно соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 15 настоящего Федерального закона, за исключением начальной цены.

Претенденты направляют свои предложения о цене государственного или муниципального имущества в адрес, указанный в информационном сообщении.

Предложения о приобретении государственного или муниципального имущества подаются претендентами в запечатанном конверте и регистрируются в журнале приема предложений с присвоением каждому обращению номера и указанием времени подачи документов (число, месяц, часы и минуты).

Помимо предложения о цене государственного или муниципального имущества претендент должен представить документы, указанные в статье 16 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 24 указанного Федерального закона в случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за государственное или муниципальное имущество наибольшую цену.

В случае поступления нескольких одинаковых предложений о цене государственного или муниципального имущества покупателем признается лицо, подавшее заявку ранее других лиц.

Согласно части 5 статьи 24 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества», подведение итогов продажи государственного или муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 549 утверждено Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены.

В силу пункта 1 данного постановления в отношении организации продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности, подведения итогов продажи и заключения с покупателями договоров купли-продажи имущества без объявления цены настоящее Положение является примерным.

В соответствии с п. 5 ст. 24 Закона № 178-ФЗ подведение итогов продажи муниципального имущества и порядок заключения с покупателем договора купли-продажи муниципального имущества без объявления цены определяются в порядке, установленном органом местного самоуправления.

Постановлением администрации Андреапольского района от 10.11.2015 № 184, утверждены Правила организации продажи недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования Тверской области «Андреапольский район», без объявления цены.

Согласно правилам, комиссия по проведению торгов должна принять решение об отказе в принятии к рассмотрению предложения претендента о цене приобретения имущества в случае, если предложение о цене приобретения имущества значительно ниже его рыночной цены и (или) отчуждение такого имущества по предлагаемой цене экономически нецелесообразно.

Постановление администрации Андреапольского района от 10.11.2015 № 184 не отменено, не признано недействительным или противоречащим законодательству РФ.

Из содержания указанного Положения следует, что организация продажи государственного или муниципального имущества проходит в определенном порядке, включающем несколько этапов, включающих в себя, в том числе: прием заявок, прием предложений о цене приобретаемого имущества, принятие решения о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества.

Согласно пункту 10 Положения по результатам рассмотрения представленных документов продавец принимает по каждой зарегистрированной заявке отдельное решение о рассмотрении предложений о цене приобретения имущества. Указанное решение оформляется протоколом об итогах продажи имущества в порядке, установленном настоящим Положением.

Таким образом, для признания торгов состоявшимися, комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии, вопреки доводам истца, отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любого предложения о цене приобретения имущества.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области была организована продажа муниципального имущества без объявления цены, в порядке установленном Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», и 11.11.2015 на сайте torgi.gov.ru было размещено извещение № 111115/0173657/02 о продаже без объявления цены недвижимого имущества следующего наименования:

Согласно Приложения № 2 к постановлению администрации Андреапольского района Тверской области от 10.11.2015 № 184 форма подачи предложений о цене имущества закрытая, дата начала приема заявок 13 ноября 2015 года, дата окончания приема заявок 08 декабря 2015 года до 09-00 часов.

Для участия в продаже муниципального имущества на приобретение по лоту № 1 поступило 5 заявок, по лоту № 3 поступило 2 заявки, по лоту № 4 поступило 4 заявки, по лоту № 6 поступило 3 заявки.

18 ноября 2015 года ФИО1 подал заявки на приобретение указанного имущества без объявления цены (лот № 1, 3, 4, 6), в которых обязался соблюдать требования, указанные в информационном сообщении об организации продажи имущества без объявления цены, опубликованном в официальном печатном издании, порядок продажи имущества без объявления цены.

ФИО1 заявил о своем намерении приобрести имущество:

Нежилое здание, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 296 кв.м., инв. №, КН №, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 1378 кв.м., разрешенное использование для общественно-деловых целей; КН №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

Здание зерносклада № 2, общая площадь 1228 кв.м., КН №; Здание зерносклада № 3, общая площадь 1228 кв.м., КН №; Здание зерносклада № 5, общая площадь <данные изъяты>., КН №; Здание комбикормового склада, общая площадь 344,1 кв.м., КН № Здание лаборатории, общая площадь 34, 1 кв.м., КН № Здание пожарного депо, общая площадь 31,4 кв.м., КН №; Здание механической мастерской, общая площадь 46,8 кв.м., КН №; Здание проходной, общая площадь 20,6 кв.м., КН № расположенные по адресу: <адрес>; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование под промышленными предприятиями, общая площадь 22292,0 кв.м., КН №, адрес (местонахождение) объекта: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>;

Здание тира, назначение: нежилое, общей площадью 430, 7 кв.м., КН №, расположенное по адресу: <адрес> с земельным участком, кадастровый №, площадью 8154 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для обеспечения деятельности образовательного учреждения, по адресу: <адрес>;

Мазутонасосная станция, назначение: нежилое, общей площадью 24,4 кв.м., КН №, расположенное по адресу: <адрес>, строение 4; котельная - № 8, назначение: нежилое, общей площадью 74,4 кв.м., КН № Адрес: <адрес> с земельным участком, площадью 3540 кв.м., КН №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для производственной базы. Адрес: <адрес>.

Протоколами об итогах продажи без объявления цены муниципального имущества от 14 декабря 2015 года подтверждено, что комиссия по результатам проведения продажи без объявления цены признала продажу муниципального имущества без объявления цены по лоту № 1, лоту № 3, лоту № 4, лоту № 6 не состоявшейся. Ни одно предложение о цене приобретения имущества не принято к рассмотрению, в связи с тем, что цена предложения значительно ниже рыночной.

Оснований для возложения на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи на муниципальное имущество по лотам № 1, 3, 4, 6 не имеется, поскольку торги фактически проведены не были, в связи, с чем у суда не имеется полномочий обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи муниципального имущества, заключение которого возможно только по результатам состоявшихся торгов.

Для признания торгов состоявшимися комиссией не только должна быть принята к рассмотрению сама заявка, но и предложение о цене приобретения имущества, указанное в заявке. У конкурсной комиссии, вопреки доводам истца, отсутствует обязанность принятия к рассмотрению любого предложения о цене приобретения имущества.

Заявки истца с ценами, предложенными за имущество, находящееся в муниципальной собственности по лоту № 1 за <данные изъяты>, по лоту № 3 за <данные изъяты>, по лоту № 4 за <данные изъяты>, по лоту № 6 за <данные изъяты> были приняты и зарегистрированы. Рассмотрев заявки, комиссия по проведению торгов 14 декабря 2015 года не приняла к рассмотрению предложение о цене приобретаемого имущества ввиду несогласия с предложенной ценой как несоизмеримой с рыночной стоимостью муниципального имущества, указанной в отчетах об определении рыночной стоимости имущества.

Граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Действующее законодательство, регулирующее отношения, возникающие при приватизации государственного или муниципального имущества путем продажи без объявления цены, не предусматривает обязательность заключения договора купли-продажи в случае непринятия собственником имущества условия о цене приобретения и право претендента понуждать продавца к заключению договора на условиях предложенной им цены.

Доводы истца об обязанности продавца при продаже имущества без объявления цены принять любое предложение о цене, и в случае приема одной заявки продать имущество по предложенной в этой заявке цене основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующих приватизацию государственного и муниципального имущества.

Покупателем имущества, в порядке установленном пунктом 12 указанного Положения, может быть признан только тот претендент, предложение которого о цене приобретения имущества принято к рассмотрению.

Поскольку предложение истца о цене приобретения имущества ответчиком к рассмотрению принято не было, оснований для признания истца покупателем имущества, не имелось.

Целью проводимых торгов, вопреки позиции истца, является не продажа муниципального имущества по любой цене, а установление объективных цен на товары (работы, услуги). Принятое комиссией решение закону не противоречит.

Поскольку предложение истца о цене к рассмотрению принято не было, не имелось оснований для признания его победителем торгов и заключения с ним договоров купли-продажи.

Оснований для применения положений статьи 445 ГК РФ не имеется, обязанность по заключению с истцом договоров купли-продажи, у ответчика не возникло.

Ссылка в протоколах № 1, № 3, № 4, № 6 от 14.12.2015 на положения ст. 421 и 424 ГК РФ, о том, что продавец вправе отказаться от заключения договора купли-продажи в случае несогласия с ценой приобретения имущества, предложенной покупателем, не противоречит законодательству.

Мотивация истца о том, что Ответчик уже имел практику продажи без объявления цены, где цена предложения была ниже рыночной стоимости, не может служить основанием для удовлетворения иска, поскольку каждая ситуация торгов носит индивидуальный характер, приоритет в распоряжении имуществом, принадлежит стороне продавца.

При проведении продажи муниципального имущества ответчиком были соблюдены все требования законодательства в сфере приватизации имущества, а именно: положения Федеральных законов от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и от 26 июля 2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", Гражданского кодекса РФ.

Исследовав представленные доказательства в совокупности, требования истца ФИО1 в полном объеме надлежит оставить без удовлетворения, поскольку они основаны на ошибочном толковании материального права.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ.

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом Андреапольского района Тверской области», МУ администрации Андреапольского района Тверской области, о признании протоколов по лотам 1, 3, 4, 6 от 14.12.2015 недействительными, признании его покупателем (победителем) по лотам 1, 3, 4, 6, восстановлении его права, как покупателя (победителя продажи), признании продажи без объявления цены по лотам 1, 3, 4, 6 состоявшейся, обязании заключить договоры купли – продажи и подписать все необходимые для сделки документы по лотам 1, 3, 4, 6 с ним, как с победителем продажи без объявления цены, в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, а также передаче всей необходимой документации для регистрации договоров купли-продажи, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.А. Алексеев