Решение № 2-136/202021 от 16.03.2021 Топкинского городского суда (Кемеровская область)

Дело № 2 – 136/202021

42RS0№-77

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Топкинский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Магденко И.В.

при секретаре Суглобовой Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Топкинского муниципального округа к ФИО1 о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Администрация Топкинского муниципального округа обратилась в суд с иском к ФИО1 о возмещении ущерба.

В обоснование исковых требований указывает, что в соответствии с пунктом 1.3 Устава муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» учредителем предприятия является администрация Топкинского муниципального округа (ранее района).

На основании постановления администрации Топкинского муниципального округа от ....08.2020 г. ... «О проведении плановой выездной проверки» проведенной с .... в рамках осуществления ведомственного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права в подведомственных организациях Топкинского муниципального округа в соответствии с планом проведения проверок за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права на 2020 год, проведена плановая проверка в муниципальном казенном предприятии «Жилищно - коммунальное хозяйство».

По результатам контрольного мероприятия составлен акт от ....08.2020 г. согласно которому выявлены нарушения.

Так, в соответствии со штатным расписанием административно-управленческого персонала МКП «ЖКХ», утвержденного приказом и.о. директора МКП «ЖКХ» от ... и согласованного главой Топкинского муниципального района штат работников МКП «ЖКХ» состоит из 2 единиц: ...

ФИО1 был принят по срочному трудовому договору на должность <данные изъяты> муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ....

Работодателем по договору является администрация Топкинского муниципального округа.

В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующей у данного работодателя системой оплаты труда.

Вместе с тем, ФИО1, занимая должность ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», самостоятельно в период ... ежемесячно устанавливал себе премию в размере ... от должностного оклада. При этом, в соответствии с подпунктом ... срочного трудового договора ... премия в размере до ... должностного оклада <данные изъяты> подлежит пересмотру ежемесячно и выплачивается по распоряжению главы Топкинского муниципального округа (далее - работодатель) при соблюдении определенных условий. Однако работодателем в указанный период вопрос об установлении ежемесячной премии не решался.

ФИО1, занимающий должность ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», на основании приказа от ... установил себе доплату в размере ... должностного оклада ..., которая составляет ...).

Согласно подпункту 4.1. пункта 4 срочного трудового договора № установлено, что руководитель не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

При проверке установлено, что подпунктом 5.1.1. пункта 5 срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен должностной оклад в размере ...., с ....05.2020г. дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к срочному трудовому договору № должностной оклад ...) установлен ....

В связи с неправомерным начислением ежемесячной премии, которая начислялась при отсутствии распоряжения главы Топкинского муниципального округа, с учетом неправильного применения для начисления заработной платы размера должностного оклада, а так же неправомерно установленной доплаты за дополнительную работу <данные изъяты>, общая сумма ущерба для предприятия МКП «ЖКХ» за период с июня 2019г. по июль (включительно) 2020г. составила - ....

В настоящее время МКП «ЖКХ» является не платежеспособным, администрация Топкинского муниципального округа заключает мировые соглашения, и берет на себя обязательства как учредитель предприятия по гашению долга за МКП «ЖКХ» по налогам и. т.д.

По выявленным нарушениям администрацией Топкинского муниципального округа было подано заявление в прокуратуру г.Топки на предмет правомерности и законности трудовой деятельности <данные изъяты> МКП «ЖКХ» ФИО1

По данным обстоятельствам прокуратурой г. Топки проведена проверка, которая подтвердила выявленные нарушения.

Считает, что ФИО1 причинил ущерб муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» в виде незаконного начисления премии в размере ... должностного оклада ... и дополнительной доплаты оклада ...

С учетом уточнения иска в судебном заседании просили взыскать с ФИО1 ущерб в пользу муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» в виде незаконного начисления премии в размере ... должностного оклада ... и дополнительную доплату оклада ... в размере - ... коп.

Представитель истца администрации Топкинского муниципального округа Г.Е.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ№, исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных исковых требований, просил в иске отказать.

Представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МКП «ЖКХ» ФИО1, имеющий право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д.70) возражал в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 276 Трудового кодекса РФ руководитель организации может работать по совместительству у другого работодателя только с разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа).

Согласно статье 21 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.11.2020) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, заниматься предпринимательской деятельностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя, а также принимать участие в забастовках.

Согласно статье 20 Трудового кодекса РФ сторонами трудовых отношений являются работник и работодатель.

Согласно абзацу 4 статьи 20 указанного кодекса работодатель – физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Согласно пункту 27 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, при заключении трудового договора с руководителем бюджетного учреждения предусматривает в нем:

1) права и обязанности руководителя;

2) показатели оценки эффективности и результативности его деятельности;

3) условия оплаты труда руководителя;

4)срок действия трудового договора, если такой срок установлен учредительными документами бюджетного учреждения;

5)условие о расторжении трудового договора по инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации при наличии у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей предельно допустимые значения, установленные органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

Таким образом, орган, выполняя функции и полномочия учредителя в отношении бюджетных учреждений, заключает трудовые договоры с руководителями указанных учреждений.

Статьей 60.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство).

Таким образом, при заключении трудового договора на работу по внутреннему совместительству работодатель (единоличный исполнительный орган управления учреждением – руководитель организации) и работник не могут совпадать в одном лице. Следовательно, не допускается заключение руководителем государственного учреждения трудового договора о работе по совместительству с самим собой.

Трудовое законодательство не предусматривает возможности заключения трудового договора одним лицом, выступающим как в качестве работодателя, так и в качестве работника.

Судом установлено и следует из материалов дела, что муниципальное казенное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» действует на основании устава, утвержденного Постановлением администрации Топкинского муниципального района (л.д. 5).

Согласно поименованному уставу, учредителем предприятия является администрация Топкинского муниципального района, собственником имущества является администрация Топкинского муниципального района в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Топкинского муниципального района (п.1.30).

Предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, учредитель в установленном порядке при недостаточности имущества у предприятия несет субсидиарную ответственность по его обязательствам (п.1.9).

Предметом деятельности предприятия является удовлетворение общественных потребностей в жилищно-коммунальных услугах (п.2.3).

Управление предприятием осуществляется директором в соответствии законодательством РФ и уставом. Глава Топкинского муниципального района назначает на должность и освобождает от должности директора предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми документами (п.5.1).

....2018 г. приказом директора муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» Д.Д.Ю. ответчик ФИО1 принят на работу в должности ..., с ним заключен трудовой договор №.

Из условий договора усматривается, что работа в организации является для работника основной, работник подчиняется непосредственно директору муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» оклад составил .... с надбавкой до ..., районный коэффициент .... При выполнении в выходной день доплата в соответствии с Положением об оплате труда предприятия.

....06.2019 г. администрацией Топкинского муниципального района в лице Главы Топкинского муниципального района Ф.С.В. с ответчиком ФИО1 заключен срочный трудовой договор о найме <данные изъяты>№ (л.д.16).

Распоряжением Главы Топкинского муниципального района №-лс от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО1 принят на должность ... МКП «ЖКХ» с окладом согласно штатному расписанию .... на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20).

ДД.ММ.ГГГГ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ФИО1 в связи с производственной необходимостью приказом ... возложил временное исполнение обязанностей ... на ... ФИО1 с ....06.2019 г. за дополнительную работу в размере ... должностного оклада <данные изъяты> (... (л.д.22).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального района в лице Главы Топкинского муниципального района Ф.С.В. с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к срочному трудовому договору о найме <данные изъяты> МКП «ЖКХ» от ....06.2019г., согласно которому действие срочного трудового договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ (п.7.1)

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального округа в лице Главы Топкинского муниципального округа Ф.С.В. с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к срочному трудовому договору о найме <данные изъяты> МКП «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому действие срочного трудового договора продлено до ДД.ММ.ГГГГ ( п. 7.1 л.д.25).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Топкинского муниципального округа в лице Глава Топкинского муниципального округа Ф.С.В. с ФИО1 заключено дополнительное соглашение к срочному трудовому договору о найме <данные изъяты> МКП «ЖКХ» от ...., согласно которому в п.5.1.1 срочного трудового договора вносятся изменения и должностной оклад <данные изъяты> МКП «ЖКХ» ФИО1 составляет ... (л.д.26).

Постановлением администрации Топкинского муниципального округа в лице Главы Топкинского муниципального округа Ф.С.В. от ДД.ММ.ГГГГ... отделу внутреннего муниципального финансового контроля администрации поручено провести внеплановую выездную проверку в МКП «ЖКХ» (л.д.45,46).

Согласно акту контрольной проверки от ....08.2020 г. период проверки составил с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предметом проверки являются локальные нормативные акты, распорядительные документы, трудовые договоры, табеля учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости, другие документы (л.д.27).

По результатам контрольного мероприятия выявлены нарушения, а именно: в соответствии со штатным расписанием административно-управленческого персонала МКП «ЖКХ», утвержденного приказом <данные изъяты> МКП «ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ... и согласованного главой Топкинского муниципального района штат работников МКП «ЖКХ» состоит из 2 единиц: ...

ФИО1 был принят по срочному трудовому договору на должность ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Работодателем по договору является администрация Топкинского муниципального округа.

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системы оплаты труда.

Вместе с тем, ФИО1, занимая должность ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», самостоятельно в период ... ежемесячно устанавливал себе премию в размере ... от должностного оклада. При этом, в соответствии с подпунктом 5.1.2. срочного трудового договора № премия в размере до ... должностного оклада руководителя подлежит пересмотру ежемесячно и выплачивается по распоряжению главы Топкинского муниципального округа (работодателя) при соблюдении определенных условий. Однако работодателем (Главой) в указанный период вопрос об установлении ежемесячной премии не решался.

ФИО1, занимающий должность ... муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ... установил для себя доплату в размере ... должностного оклада ..., которая составляет - .... (...).

Согласно подпункту 4.1. пункта 4 срочного трудового договора № установлено, что руководитель не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Так же, при проверке установлено, что подпунктом 5.1.1. пункта 5 срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлен должностной оклад в размере ...., с ....05.2020 г. дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к срочному трудовому договору № должностной оклад ... установлен ....

В связи с неправомерным начислением ежемесячной премии, которая начислялась при отсутствии распоряжения главы Топкинского муниципального округа, с учетом неправильного применения для начисления заработной платы размера должностного оклада, а так же неправомерной установленной доплаты за дополнительную работу ... общая сумма ущерба для предприятия МКП «ЖКХ» за период с июня 2019 г. по июль (включительно) 2020 г. составила - ....

Рекомендовано: срочный трудовой договор о найме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с ФИО1 привести в соответствии с требованиями ст. 57 ТК РФ расторгнуть трудовой договор; расторгнуть трудовой договор от ....2018г. № с ФИО1 по должности ...; начисление ежемесячной премии директору ФИО1 в размере до ... должностного оклада производить по Распоряжению Работодателя (администрации Топкинского муниципального округа).

Распоряжением администрации Топкинского муниципального округа в лице Главы округа Ф.С.В.... от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в трудовой договор, заключенный с ФИО1, а именно, ФИО1 назначается на должность ... МКП «ЖКХ» (л.д.37).

Дополнительным соглашением к срочному трудовому о найме <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№ работодатель в лице Главы Топкинского муниципального округа от ...№ назначает ФИО1 как ... МКП «ЖКХ» на должность ... МКП «ЖКХ», к заработной плате которого устанавливается районный коэффициент в размере ... (л.д.39-40).

По выявленным нарушениям администрацией Топкинского муниципального округа подано заявление в прокуратуру г. Топки на предмет правомерности и законности трудовой деятельности ... МКП «ЖКХ» ФИО1

По данным обстоятельствам прокуратурой г. Топки проведена проверка, вынесено представление, согласно которому штатным расписанием административно-управленческого персонала МКП «ЖКХ», Положением об оплате труда МКП «ЖКХ», Положением о гарантиях и компенсациях работникам МКП «ЖКХ», Положением о премировании за основные результаты деятельности работников МКП «ЖКХ» должностной оклад ... установлен в размере ... руб. С ДД.ММ.ГГГГ дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ№ к срочному трудовому договору № должностной оклад ... составляет ... руб. Так же установлено, что с июня 2019 г. по июль 2020 г. при расчете заработной паты директору применялся оклад в размере ....., в результате чего происходило недоначисление и недоплата заработной платы в указанный период.

Вместе с тем, ФИО1, занимая должность ... МКП «ЖКХ», самостоятельно в период с июня 2019 г. по июль 2020 г. ежемесячно устанавливал себе премию в размере ... должностного оклада. При этом, в соответствии с подпунктом 5.1.2. срочного трудового (оговора № премия в размере до ... должностного оклада руководителя подлежит пересмотру ежемесячно и выплачивается по распоряжению работодателя при соблюдении определенных условий. Однако работодателем в указанный период вопрос об установлении ежемесячной премии не решался, определенные условия для снижения или не установления премии не анализировались.

Так же установлено, что ФИО1, занимающим должность ... МКП «ЖКХ», на основании приказа ... МКП «ЖКХ» ... от ДД.ММ.ГГГГ на себя дополнительно было возложено временное исполнение обязанностей ... МКП «ЖКХ» с ДД.ММ.ГГГГ с доплатой в размере ... должностного оклада ..., который составляет ... руб. Однако, подпунктом 4.1 пункта 4 срочного трудового договора № установлено, что руководитель в период действия настоящего трудового договора не вправе занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях.

Вышеизложенное свидетельствует о ненадлежащем контроле за деятельностью ... МКП «ЖКХ» ФИО1 со стороны работодателя, а так же недобросовестном исполнении своих должностных обязанностей (л.д.47-52).

Из расчета представленного истцом усматривается, что за период с июня 2019 г. по июль 2020 г. (включительно) сумма начисленной заработной платы по результатам проверки составила ...

Размер возмещения определен, как разница между начисленной заработной платой, согласно расчетно-платежным ведомостям, приобщенным к материалам дела и начисленной заработной платой по результатам проверки и составил:

Сумма ущерба, причиненного предприятию МКП «ЖКХ» ... ФИО1 по причине неправомерного начисления ежемесячных премий, доплат за дополнительную работу ... МКП «ЖКХ» ФИО1, а так же неправильного применения размера его должностного оклада при начислении заработной платы за проверенный период с июня 2019 г. по июль 2020 г. (включительно) составила ... контррасчёта ответчиком ФИО1 не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ приказом МКП «ЖКХ» в лице ... ФИО1 расторгнут трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный МКП «ЖКХ» с работником ФИО1 в должности ..., последний уволен с ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ по инициативе работника.

Уведомлением на имя начальника отдела внутреннего муниципального финансового контроля администрации Топкинского муниципального округа К.Я.А.... МКП «ЖКХ» ФИО1 сообщил об исправлении части нарушений трудовой дисциплины выявленных в ходе проверки, проведённой на основании Постановления администрации Топкинского муниципального округа в лице Главы Топкинского муниципального округа Ф.С.В. от ...

На основании изложенного, принимая во внимание положения трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ, Устава муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство», суд приходит к выводу о причинении ФИО1 ущерба муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» в виде незаконного начисления премии в размере ... должностного оклада ... и дополнительной доплаты оклада ... за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ...

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями.

Таким образом, с учетом положений статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере ...

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального права Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Топкинского муниципального округа удовлетворить.

Взыскать с ФИО1, ... в пользу муниципального казенного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» ущерб, причиненный в виде незаконного начисления премии в размере ..., а так же взыскать государственную пошлину в доход местного бюджета в размере ..., а всего взыскать ....

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Топкинский городской суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ И.В.Магденко

Решение в окончательной форме изготовлено 19 марта 2021 года.

Подлинный документ подшит в деле № 2-136/2021 Топкинского городского суда Кемеровской области