Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 71RS0028-01-2020-003780-17 (№ 2-136\2021) по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре,

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре.

В обосновании заявленных требований указав, что актом технического состояния от 22.12.2015 года № 97 определены состав и сроки проведения работ по сохранения объекта культурного наследия Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <адрес>,.

Указанное охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния на объект культурного наследия было направлено 20.02.2016 года в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области.

13 марта 2019 года в ходе проводимых с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут мероприятий по контролю за состоянием и систематическому наблюдению в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>, находящегося в собственности Российской Федерации, Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области выявлено, что Межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, которое осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории данного субъекта РФ, не соблюдаются требования по сохранению указанного объекта культурного наследия, установленные Федеральным законом РФ от 25 июня 2002 года 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Охранное обязательство собственника данного объекта культурного наследия утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10 февраля 2016 года № 23. Ответчик до настоящего времени не исполнил требования охранного обязательства по разработке проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Истец просит суд обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <адрес>. с приспособлением объекта для современного использования, обеспечить финансирование и организацию разработки указанной проектной документации, в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении требований настаивала и просила иск удовлетворить, так как доводы ответчика, согласно которым не регламентирован способ исполнения охранного обязательства органами публичной власти в ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» является неуместным, поскольку в самом охранном обязательстве, акте технического состояния объекта культурного наследия, находящихся в распоряжении ответчика, изложены все требования, предусмотренные законом, в том числе и перечень работ по сохранении объекта, Ответчик обязан в установленные сроки обеспечить финансирование и организацию проведения проектных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия, утверждения ответчика о том, что заявка на включение объекта в федеральную целевую программу «могла и должна была быть подана» самой инспекцией является ложным, как и ложной является информация о самостоятельной подаче инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия заявки на включение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Усыпальница Бобринских», согласно данным сайта Министерства культуры РФ данная заявка отклонена. Доводы ответчика являются необоснованными.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал и просил в иске отказать, так как МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях главным распорядителем бюджетных средств не является, финансирование осуществляется в рамках доведенных лимитов бюджетного финансирования со стороны главного распорядителю бюджетных средств. В структуре Росимущества не предусматривается подразделение, в полномочия, которых входила бы реализация деятельности по проведению работ в целях сохранения объектов культурного наследия, указанный объект культурного наследия пользователя не имеет. Факт привлечения МТУ Росимущества к административной ответственности за несоблюдение обязанностей по сохранения объектов культурного наследия не может быть положен в обоснование исковых требований, поскольку обжалование данного постановления было невозможным ввиду позднего поступления постановления в адрес МТУ.

Представитель третьего лица – Министерства культуры Рязанской области в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд, выслушав доводы участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный осуществлять государственный контроль в области охраны объектов культурного наследия, имеет право предъявлять иски в суд в случаях нарушения настоящего Закона.

В соответствии с п. 1 ст.33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу п. 1 ст. 40 данного Федерального закона сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст. 47.2 указанного Федерального закона требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению Объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния Объекта с учетом вида данного Объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования Объекта.

Статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ установлена обязанность лиц, которые обладают правами на объект культурного наследия, при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

При этом собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

На основании п.1 ст. 45 указанного Федерального закона работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных Инспекцией, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной Инспекцией, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Статьей 7 указанного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Судом установлено, что постановлением Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР», постановлением Совета Министров РСФСР от 4 декабря 1974 года № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 года» «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом 1793 г., Промышленный корпус 1764 г., здание кузницы 1764 г., здание кладовой 1764 г, торговые ряды начало XIX в., плотина середина XVIII в., пруд 1769 г., парк 1759 г., ограда 1793 г., некрополь XVIII-XIX вв.» принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенный по адресу: <адрес>, включен в реестр объектов культурного наследия, его собственником является Российская Федерация, дата государственной регистрации 20 января 2012 года.

Охранное обязательство собственника Объекта культурного наследия утверждено приказом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от 10 февраля 2015 года № 23.

Согласно п. 13 данного охранного обязательства состав (перечень) и сроки (периодичность) проведения работ по сохранению объекта культурного наследия определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия – Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>, составленного по результатам его осмотра, проведенного Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, определены состав и сроки проведения работ по сохранению данного объекта культурного наследия, а именно: в течение 2016-2018 г.г. - разработка научно-проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия с приспособлением объекта для современного использования (с предварительным получением задания и разрешения на выполнение данного вида работ в региональном органе охраны объектов культурного наследия, проведением государственной историко-правовой экспертизы проекта и его согласованием в региональном органе); в течение 2018-2022 гг. - проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

Указанное охранное обязательство с паспортом и актом технического состояния на объект культурного наследия 20 февраля 2016 года направлено в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Рязанской области, 25 февраля 2016 года - в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской области, обременение зарегистрировано 27 сентября 2016 года.

На основании приказа Минэкономразвития России Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество) от 19 декабря 2016 года № 469 реорганизовано Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области в форме присоединения к нему Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

Установлено, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области является правопреемником прав и обязанностей Территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Рязанской и Орловской областях.

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19 декабря 2016 года № 469, данный территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность.

Как установлено в судебном заседании Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях в региональный орган охраны объектов культурного наследия – Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за заданием на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия не обращалось, доказательств обратного суду не представлено.

15 января 2019 года Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области на имя заместителя руководителя Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях направлено письмо, в котором обращено внимание на объекты культурного наследия федерального значения, входящие в «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.», являющиеся федеральной собственностью, которые не используются более трех лет и находятся в неудовлетворительном состоянии. В связи с этим просили сообщить о принимаемых и планируемых мерах по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, ответа на которое не последовало, что подтвердила в судебном заседании главный специалист по правовым вопросам отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО3

На основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия от 13 марта 2018 года № 32/1 начальником отдела надзора и сохранения объектов культурного наследия Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в присутствии представителя собственника – Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях 13 марта 2019 года проведен осмотр объекта культурного наследия «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <...>. Согласно акту от 13 марта 2019 года в результате осмотра установлено, что указанный объект культурного наследия находится в аварийном состоянии. Штукатурный слой фасадов местами разрушен, входные двери выбиты, выбиты оконные стекла. В здании полностью отсутствуют электрические сети (проводка похищена), местами спилены батареи. Напольное покрытие местами отсутствует, потолки имеют повреждения. В некоторых помещениях имеются кострища.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что иск заявлен к надлежащему ответчику, в пределах его полномочий, и обосновано, так как факт бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, установлен в ходе рассмотрения настоящего дела и сомнений не вызывает, при этом ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению собственником объекта культурного наследия всех требований законодательства по его содержанию и охране, не представлено.

Данное обстоятельство было установлено и в ходе рассмотрения административного дела о привлечении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Советского районного суда г. Тулы от 29 мая 2019 года, вступившим в законную силу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.7.13 КоАП РФ, за нарушение требований законодательства об охране объекта культурного наследия народов Российской Федерации - «Промышленно-усадебный комплекс Б-вых, XVIII-XIX вв.: Главный дом, 1793 г.», расположенного по адресу: <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Доводы представителя ответчика не освобождают его как собственника памятника культурного наследия по исполнению возложенной государственной обязанности по сохранности объектов культурного наследия, так как согласно положений Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", на собственников объектов культурного наследования возложены обязанности обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, а при содержании и использовании объекта культурного наследия - также осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Предлагаемый истцом срок для исполнения решения суда – в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для его реализации.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд приходит к следующему.

Согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика в доход государства.

Руководствуясь ст.ст. 191-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях удовлетворить,

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/710601001 место нахождения юридического лица: г. Тула ул. Сойфера, д. 16), обратиться в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Рязанской области за получением задания на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия «Главный дом, 1793 г.», расположенный по адресу: <адрес> с приспособлением объекта для современного использования, обеспечить финансирование и организацию разработки указанной проектной документации в течении девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья