Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Юрьянского района Кировской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ООО «Атлас Комфорт», МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района об обязании организовать теплоснабжение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Юрьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ООО «Атлас Комфорт», МО «Юрьянский район» в лице администрации Юрьянского района об обязании организовать теплоснабжение.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района по обращениям жителей с.Медяны проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению потребителей многоквартирных домов и социальных объектов. В результате проверки установлено, что собственником котельной, расположенной по адресу: ул.Советская, 20в с.Медяны, является муниципальное образование «Юрьянский район» (до июня 2020 – муниципальное образование «Медянское сельское поселение»). По концессионному соглашению от 30.08.2016, заключенному между администрацией Медянского сельского поселения и ИП ФИО2, котельная и теплосети, расположенные в с.Медяны Юрьянского района, переданы во временное владение и пользование ИП ФИО2 В соответствии с п.15 Соглашения концессионер вправе привлекать к выполнению работ и реконструкции объекта третьих лиц, за действия которых он отвечает, как за свои собственные. 01.09.2020 с согласия администрации Юрьянского района между ИП ФИО2 и ООО «Атлас Комфорт» заключен договор аренды объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения на территории с.Медяны. Пунктом 1.4 договора ООО «Атлас Комфорт» в период действия договора аренды обязуется предоставлять услугу теплоснабжения в горячей воде населению и иным потребителям с.Медяны. Согласно п. 2.3.4 договора аренды от 01.09.2020 арендатор обязуется обеспечить исполнение графика отопительного сезона в соответствии с распоряжениями муниципальных властей. Согласно схеме теплоснабжения Медянского сельского поселения, 7 жилых домов с.Медяны, из них 6 МКД, а также социально-значимые объекты (МКОУ ООШ с.Медяны, ФАП, библиотека, администрация) отапливаются посредством котельной, расположенной в с.Медяны. Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельной, расположенной по ул.Советская, 20в, с.Медяны. ООО «Атлас Комфорт» с сентября 2020 года предоставляло коммунальную услугу по теплоснабжению потребителей с.Медяны. В ходе рассмотрения обращений граждан о предоставлении коммунальной услуги по теплоснабжению ненадлежащего качества установлено, что 30.01.2021 учредитель и директор ООО «Атлас Комфорт» П. умер. С 30.01.2021 по настоящее время фактически теплоснабжающая организация ООО «Атлас Комфорт» осталась без руководителей, поставка дров не осуществляется, деятельность кочегаров, трудоустроенных в ООО «Атлас Комфорт», никем не контролируется. С учетом изложенного, обязанность обеспечить бесперебойное и качественное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурной назначения, расположенных на территории с.Медяны Медянского сельского поселения, возложена на ИП ФИО2 В указанный период времени в котельной с.Медяны не выдерживалась температура в подающем трубопроводе водяной тепловой сети в соответствии с утвержденным графиком для системы теплоснабжения в зависимости от температуры наружного воздуха. Отклонение температуры воды, поступающей в тепловую сеть, составило более 3%. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО «Атлас Комфорт», ИП ФИО2 не исполняют свои обязанности по предоставлению коммунальной услуги надлежащего качества потребителям с.Медяны. Администрацией Юрьянского района надлежащее теплоснабжение населения в границах населенного пункта с.Медяны не организовано, при отсутствии необходимого запаса топлива на котельной, несоблюдении благоприятных условий для проживания, мер по исправлению ситуации администрацией района не принято.

В ходе рассмотрения дела прокурор от исковых требований к ответчику администрации Юрьянского района отказался, отказ принят судом, в этой части производство по делу прекращено на основании определения суда.

С учётом уточнённых требований просит обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечивать в течение отопительного периода 2020-2021 гг. надёжность и качественность теплоснабжения потребителей коммунальной услуги с. Медяны; обратить решение к немедленному исполнению.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Юрьянского района уточнённые исковые требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям. Указала, что требований к ООО «Атлас Комфорт» прокурором не заявляется.

В судебное заседание не явился представитель ответчика ООО «Атлас Комфорт» П., умер 29.01.2021, что подтверждается актовой записью о смерти (л.д. 105).

Представитель администрации Юрьянского района с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований к администрации Юрьянского района отказать.

Ответчик ИП ФИО2 в судебном заседании выразил согласие с исковыми требованиями.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст.ст. 41, 42 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах сельских поселений теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с Законом Кировской области от 11.10.2019 № 299-ЗО «О внесении изменений в статью 7 Закона Кировской области «О местном самоуправлении в Кировской области», ст. 3 Закона Кировской области «О межбюджетных отношениях в Кировской области» с 01.01.2020 полномочия по организации деятельности по теплоснабжению населения на территории сельских поселений переданы муниципальному району.

Согласно п.15 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Пунктом 24 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, предусмотрено, что показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения. В ценовых зонах теплоснабжения показатели качества теплоснабжения определяются в соответствии с разделом X(1) настоящих Правил.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе.

Согласно п.50 Организационно-методических рекомендаций по пользованию системами коммунального теплоснабжения в городах и других населенных пунктах Российской Федерации, утвержденных приказом Госстроя РФ от 21.04.2000 № 92, теплоснабжающая организация обязана подавать абоненту теплоносители в количестве и с показателями качества в соответствии с договором теплоснабжения; поддерживать температуру сетевой воды на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком, не допуская отклонения среднесуточной температуры более, чем обусловлено договором; в периоды снижения температуры наружного воздуха ниже расчётных значений температура сетевой воды должна поддерживаться на уровне не ниже её значения для расчётной температуры наружного воздуха.

В соответствии с п. 5.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой в системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления.

Судом установлено и из материалов дела следует, что собственником котельной, расположенной по адресу: <...>, является муниципальное образование «Юрьянский муниципальный район» (л.д. 50).

30.08.2016 между администрацией муниципального образования «Медянское сельское поселение Юрьянского района Кировской области» и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключено концессионное соглашение сроком на 15 лет, в соответствии с которым объекты теплоснабжения, согласно акту приема-передачи, передаются концессионеру, который обязуется за свой счет реконструировать имущество и осуществлять предоставление услуг теплоснабжения населению и иным потребителям с.Медяны с использованием данного имущества (л.д. 25-46).

Дополнительным соглашением от 19.08.2020 № 1, которое является неотъемлемой частью концессионного соглашения, осуществлена перемена лиц в обязательстве, в качестве концедента стало выступать муниципальное образование «Юрьянский муниципальный район Кировской области» в лице администрации Юрьянского района (л.д. 111).

Объекты теплоснабжения, в том числе здание котельной, расположенное по адресу: <...>, МО «Медянское сельское поселение Юрьянского района» переданы по акту приема-передачи от 21.05.2020 муниципальному образованию «Юрьянский муниципальный район» (л.д. 18-24).

01.09.2020 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и ООО «Атлас Комфорт» заключен договор аренды № 1Т/А на срок 10 месяцев, согласно п.1.1 которого ИП ФИО2 (арендодатель) передает, а ООО «Атлас Комфорт» (арендатор) принимает во временное владение и пользование (аренду) объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для предоставления услуг теплоснабжения на территории с.Медяны Юрьянского района Кировской области (л.д. 49).

Согласно п.1.4 указанного договора аренды арендатор обязуется предоставлять услугу теплоснабжения в горячей воде населению и иным потребителям с.Медяны. Арендодатель обязуется не прекращать (не приостанавливать) деятельность по предоставлению услуги без согласия арендодателя и обеспечить исполнение графика отопительного сезона в соответствии с распоряжением муниципальных властей (п.2.3.3, 2.3.4 договора).

Согласно п.3.1, 3.2 Устава, целью деятельности ООО «Атлас Комфорт» является извлечение прибыли, а также осуществление любой деятельности, не запрещенной законодательством РФ (л.д. 54-59).

Установлено, что ООО «Атлас Комфорт» с сентября 2020 года предоставляло коммунальную услугу по теплоснабжению потребителей с.Медяны.

Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что единственным учредителем ООО «Атлас Комфорт» является директор П.., который умер 29.01.2021 (л.д.105).

В соответствии с ч.1 ст.418 ГК РФ обязательство прекращается смертью должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника.

Пунктами 15 и 57 концессионного соглашения от 30.08.2016 предусмотрено, что концессионер имеет право исполнять настоящее Соглашение, включая осуществление деятельности своими силами и (или) с привлечением других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные (л.д. 32).

В силу п.73 Соглашения концедент не вправе вмешиваться в осуществление хозяйственной деятельности концессионера (л.д. 34).

Данная норма также установлена ч.3 ст.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе передавать с согласия концедента в порядке, установленном федеральными законами и условиями концессионного соглашения, объект концессионного соглашения и (или) иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество в пользование третьим лицам на срок, не превышающий срока использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения по концессионному соглашению, при условии соблюдения такими лицами обязательств концессионера по концессионному соглашению. При этом концессионер несет ответственность за действия таких лиц как за свои собственные.

В соответствии со схемой теплоснабжения Медянского сельского поселения 7 жилых домов с.Медяны, из них 6 МКД, а также социально-значимые объекты (МКОУ ООШ с.Медяны, ФАП, библиотека, администрация) указанного населенного пункта отапливаются посредством котельной, расположенной в с.Медяны (л.д. 72).

Данные объекты социальной инфраструктуры и жилые дома не имеют иного источника отопления, кроме котельной, расположенной по ул.Советская, 20в, с.Медяны.

Согласно п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или таким актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Согласно ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона и иных правовых актов, ст.310 не допускает односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как следует из п.57 Соглашения, концессионер имеет право исполнять настоящее Соглашение, включая осуществлением деятельности, указанной в п.1 настоящего Соглашения, своими силами и (или) с привлечением других лиц. При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные.

В силу ч.5 ст. 20 Федерального закона «О теплоснабжении», теплоснабжающие организации и теплосетевые организации обязаны, в том числе обеспечивать качество теплоносителей, обеспечивать безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечивать надёжное теплоснабжение потребителей.

Таким образом, в силу вышеприведённых правовых норм индивидуальный предприниматель ФИО2, предоставляет услугу по теплоснабжению, эксплуатируя тепловые установки (котельные) для выработки тепловой энергии путём нагрева воды и подачи её по теплотрассам к потребителям на период отопительного сезона, является лицом, ответственным за принятие мер по обеспечению надлежащего теплоснабжения на территории Медянского сельского поселения, в связи с чем обязан обеспечивать бесперебойное и качественное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения на территории с. Медяны.

На основании вышеизложенного суд находит иск подлежащим удовлетворению в части требований к ИП ФИО2

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Суд полагает необходимым в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

Как усматривается из искового заявления, истец в качестве ответчика указал ООО «Атлас Комфорт», однако никаких требований к указанному лицу не заявил. При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для возложения на ООО «Атлас Комфорт» каких-либо обязанностей в рамках настоящего дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Юрьянского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 обеспечивать в течение отопительного периода 2020-2021 гг. надёжность и качественность теплоснабжения потребителей коммунальной услуги с. Медяны.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2021.

Судья Е.А. Братухина

Решение12.03.2021